刘开先

摘 要：通过对农业技术带头人的发展现状进行分析，大力解决其在发展过程中存在的问题，以期为我国今后培养更多的农业带头人提供经验，使农村经济繁荣发展。

关键词：基层农业技术；带头人；培养；问题

中图分类号：S-36 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）02-0160-02

近年来，在全社会高度重视“三农”问题的背景下，广大基层农业科技工作者和种粮农民的积极性、创造性和巨大的生产能力被彻底激发出来。在我国基层有大量具有丰富农业生产经验、懂技术、善管理的农业技术带头人才，俗称“土专家、田秀才”。他们是农业技术的实践者、示范者，他们在促进农业产业结构调整、拉动农村经济发展、带领群众脱贫致富中发挥着重要的作用，他们是新农村建设的主力军。但由于社会、经济和政策导向等诸多原因，基层很多“土专家、田秀才”没有被及时发现和培养，造成基层农业技术带头人紧缺，农业新技术普及和推广难度大，实现农业生产标准化、规模化和产业化的目标任务十分艰巨。

当前农村正处于经济结构调整、体制转轨、社会转型、农业农村经济发展的重要时期，基层迫切需要一批头脑清楚、勇于开拓的基层农业技术“领头雁”。

1 我国基层农业技术带头人现状

1.1 政策措施不到位，管理机构欠缺

基层农业技术带头人是指县级及以下从事农业科研、生产、经营、管理，且在带动广大农民群众应用农业科技，推动农业农村经济发展中具有典型、垂范和带动作用的个人。在许多地区，农业技术带头人通常在村干部、经济收入较好的家庭、粮食种植面积较大的农户、专业技术职称较高的农业专业技术人员和涉农业企业老板中选定，这就导致了技术带头人范围被缩小，很多技术带头人没有真正被发现，未能为他们提供支持和培养，造成了辐射带动范围小、带头作用不明显的状况发生。在大部分地区，没有“基层农业技术带头人”这一提法，没有对基层农业技术带头人提出管理要求，更没有管理机构对其进行管理，相对较好的地区也主要由政府、涉农、科协部门代管。

1.2 数量不少，但拔尖人才紧缺

我国有9亿多农民，其中大约4.5亿人为农业劳动力。基层农业技术推广机构编制内人员约36.93万人，其中县级13.71万人、区域站0.28万人、乡镇22.94万人。在整个庞大的队伍中，不乏农业行家能手、农业专家和种粮大户，他们在长期的基层工作或劳动中已摸索和总结出一套行之有效的农业生产技术。但总体来看，基层农技人员整体素质偏低，非专业人员比重过大，知识普遍老化，具有高级职称的人不足5%. 由于农民科学文化素质低、接受能力差，农业机械化、农业新科技培训时间少，能够真正成为基层农业技术“领头雁”的人屈指可数。

1.3 责任不明确，带动性不强

社会对农业技术带头人的扶持对象主要有以下两类，在科研院所、高等院校和农业某个领域从事农业技术研究、开发的专业人才；从事农产品生产、开发、加工和销售的企业。扶持的主要方式是在资金上给予补贴，在政策上给予照顾，对技术带头人没有明确的任务要求。不可否认，第一类技术带头人是推动农业技术进步的重要力量，但同时也存在着一部分缺乏普适性的技术，其推广难度大，在农业生产中普及范围有限，成果转化较慢；第二类主要为农业企业，由于政府引导不当，没有监管机制，许多企业为追求自身利益最大化，减少竞争对手数量，往往挂着“谢绝参观”“同行免进”等字样，无法有效带动当地农民真正学科学、用科学，造成技术带头人“不带头”的现象。

2 发现和培养中存在的实际问题

我国基层涉农人员数量众多，地区间差异大，技术带头人标准不一，加之农业人口流动性大，对于基层农业技术“领头雁”的人选问题，无论是推荐还是招考都存在较大困难。基层候选农业技术带头人思想观念普遍与形势发展不相适应，工作开拓创新意识不强，驾驭市场经济的能力低，与农村产业结构调整发展不相适应。他们学习、理解和运用政策去发展农村的能力相对较弱，很难引领广大农民进行农村改革和发展。个体间差异显著，对其进行培养需分层次、分类别、分阶段进行，需要投入大量人力、物力、财力。

3 造成问题的主要原因分析

具体有以下几方面的原因：①缺乏有效的激励机制。基层农业技术人员的待遇和优惠政策落实不够，基层农业技术人员职称评定制度不健全，往往仅凭工龄，而忽视工作成绩，工作人员保障差、出路窄，岗位缺乏吸引力，人才流失严重，农业技术人员的创造性、积极性不高。②基层农业技术人员和农民接受培训的机会少，培训内容不系统、不到位，很难与生产实际相适应；针对基层农业技术人才开发方面的政策还比较少。③培养、利用基层农业技术带头人的相关配套政策不健全，难以适应“三农”的需要。④资金扶持不够，经费投入不够，政策引导不够，造成农业技术带头人带头作用不明显。

4 如何发现基层技术带头人

选拔应严格按照“德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认”的原则进行。在对县、乡两级农业技术带头人进行选择时，要打破以往按职称、按学历、工龄选择人才的硬性指标，现在，只要是有真才实学的人，都可作为选择对象。对农民技术带头人的选择也要抛开地域、身份、职业限制，进一步拓宽农村带头人渠道。选任方式要严格按照有关规定，依法有序推进，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同乡情、农情，采取公推直选、公开选拔、竞争上岗、上级任命、聘任和上级涉农部分派遣专业人员等方式选优配强基层带头人。

5 如何培养基层农业技术带头人

具体体现在以下几个方面：①出台相关政策，安排专项资金，加快基层技术带头人才队伍的建设步伐，要求各负责机构和责任人制订培养目标和考核机制，安排专项资金作为培养经费。鼓励农业大专院校与技术带头人形成对子，对口培训，不断提高技术带头人的综合能力，切实发挥带头作用。②积极引导基层农业技术带头人学习农业生产知识，通过保送培训、出资培训等方式，尽快组建好人才队伍。采取“走出去、引进来”的办法，组织基层技术带头人外出学习现代农业知识，提高认识，转变观念，进一步加快基层农业技术人才队伍的建设步伐。③健全管理和考核机制，加强领导，自上而下成立领导小组，健全机构，完善农业技术带头人工作职责，逐步形成层层抓管理、层层有监督的工作格局，将基层农业技术带头人管理工作纳入到重要议事日程上来，做到带头人建设工作有考核、有评比、有记录，对考核不合格、群众反映差、带动能力不强的人员进行更换或调整。④严格对带头人实行跟踪管理和服务，让其不断吸收新知识，掌握新技能，真正将基层农业技术带头人变成热爱农业、服务基层和繁荣农业农村经济的主力军。

〔编辑：白洁〕

The Discovery of Shallow of Grass-roots Agricultural Technology Leaders and Training

Liu Kaixian

Abstract： Based on analyzing the present situation and problems of the development of agricultural technology leader， to solve the problems in the process of development， in order to train more agricultural leaders provide experience for our country in the future， make the rural economic prosperity and development.

Key words： agricultural technology at the grass-roots level； leader； culture； problemendprint