摘 要：根据当前农村灌溉条件不力，农民在干旱年份基本靠天吃饭的状况，结合研究地的实际情况，详细阐述了农田水利基本建设的现状和存在的问题，并从管理维护和制度保障等方面着手，提出了保护灌溉设施、推动小型农田水利工程运行管理的一系列措施。

关键词：农田水利；工程管理；存在问题；解决措施

中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）02-0057-02

党的十八大报告中指出，解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。在新农村建设中，农村水利建设作为一项扶持农业和支持农村的基础设施建设，变得越来越重要。山西地处黄土高原，沟壑纵横，十年九旱，在新形势下，建设小型农田水利工程对推进农村改革发展有着非常积极的促进作用，可为建设社会主义新农村和建设节水型社会、实现农村经济可持续发展、增加农民收入和维护社会和谐稳定提供强有力的保障。积极探讨小型农田水利工程的管理办法，对确保水利工程的长效机制，充分发挥水利工程的社会效益，有着十分重要的意义。

1 当前小型农田水利工程管理中存在的突出问题

1.1 设施建设管理体制有待完善

受现行农村管理体制所限，由于缺少统一的小型农田水利设施管理使用制度和办法，加之农村实行个人承包责任制后，村民与村民之间的交流与合作明显减少，使得相当多的小型农田水利工程设施处于维护和监管缺失的境地。全省现有的万亩以上灌区，大多兴建于20世纪70年代以前，普遍老化失修严重，设计标准不高，受投资所限，后期改造又不彻底，尤其末级渠道防渗配套落后，致使灌溉水利用系数较低。加之地方财政的工程维护费不能足额到位，使得已经建设好的农田水利工程在管理上相对粗放。如1958年在水利部、省专员的直接协助下投资159万元、动土石方3.996×106 m3，用工314万工日修建的55 km长的繁代大渠，计划灌溉面积约33 333 hm2，但是由于水源逐渐减少，干渠防渗工程老化，砼渡槽外表层严重风化，钢筋裸露，锈蚀严重，经常成片塌落，从开始供水千万立方米、浇地2 067 hm2，到2004年供水不足100 000 m3，与预想目标相比，作用远远没有得到发挥。

1.2 管理效率低下，运营体系亟待完善

目前，山西省小型水利工程大多存在管理体系不完善、运行模式过于粗放、管理人员专业技术素质较低、管理和运营机构不健全等问题，从而造成农村水利工程效率无法充分发挥，经营效益欠佳，良性循环和可持续发展的劲头不足，工作人员积极性低迷。因此，不少水利工程的设备和渠道设施的完好率得不到保障，尤其是一些由灌溉受益村组负责的灌排渠道和农村河道工程常年处于管理缺失的状态，长此以往就形成了“前面建、后面烂”“只建不管、重建轻管”的现象。一些工程，特别是村级负责管理的工程，管护责任落实不到位，造成工程设施被盗被毁，无法运行；加之管护人员素质较低，多数未经专业培训，缺乏供水工程运行管理知识和技术；工程毁损后又得不到及时维修，常常导致不能正常使用。同时，有些工程低收费甚至不收费，使工程不能保证日常的维护运行，更谈不上以水养水、自我维持、自我发展。采取有效措施，引起各级政府和水利部门对农村水利工程维护管理的足够重视，保证农村水利管理机构的良好运行，对于小型农田水利工程而言是迫在眉睫和亟待完成的重点工作。

1.3 业务水平和管理意识亟需强化

受现行管理体制所限，小型农田水利工程的基层管理人员缺乏专业知识的培训，多数管理人员和上岗人员技术薄弱，业务水平偏低，一般凭经验操作。加之水利工程在建设阶段多由上级部门负责，基层水利人员在思想上有了“靠”的想法，在行动上产生了惰性，不愿意自觉学习和努力提高自己的管理水平，所以整体上普遍出现业务水平继续下降的趋势。1958年，在“县县乡乡修水库”的口号下，全代县修建水库16座，之后又陆续修建了一些，迄今为止，全县共有水库48座，其中报废20座。在报废的20座中，就有9座是垮坝失事，究其原因主要是技术问题，往往是前期勘察不认真，一哄而上；施工控制不科学，上坝土料控制不严，填土碾压不实；工程管理不完善。基层水利技术人员长期习惯性地被动工作，缺少或几乎没有进行深造的机会，再加上实际工作中缺乏深层次的探索，基层工作人员在管理工程中拥有与时俱进的技术水平几乎成为空谈，让他们承担有深度、有难度的工作更是难上加难。因此，加强基层水利工作人员的业务培训和理论指导则显得尤为重要。

2 解决小型农田水利工程管理问题的对策

2.1 提高认识，共同参与

党的十八大报告指出，大力推进生态文明建设，加快水利建设，加强防灾减灾体系建设，推进水土流失综合治理，完善水资源管理制度，加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。将水利放在生态文明建设的突出位置，是十八大提出的新的明确要求。水利工程是国民经济的基础设施，所有水利人应该站在时代赋予我们这义不容辞的责任的高度，把水利工程建设和管理作为经济社会发展和解决民生问题的重要工作来对待，提高认识，积极探索，科学管理，确保永续利用。对于小型农田水利工程，更需要在深化改革管理体制和继续完善运营制度上下功夫，牢固树立“建设是开始，管理是手段，效益是目的”的科学发展观，把小型农田水利工程管理和新农村建设结合起来，向管理要效益，向管理要发展。要建立多渠道、多元化的投融资体系，各级政府要克服制度完善过程中遇到的各种困难，从政策上给予支持，在法律上给予保护，并尽可能地用地方财政资金给予扶持。与此同时，要制订符合当地实际的管理办法，充分调动农民群众和社会各方积极性，广泛吸纳社会资金。

2.2 明确权责，健全体制

小型农田水利工程分布在广大农村，广大农民是工程的基本受益者。因此，小型农田水利工程的管理最好从明确产权入手，把产权划分和水权分配结合起来，在明确其责、权、利关系的情况下，确定工程管理主体。各级水利主管部门要利用其行政职能，在转变职能和完善管理制度、提高管理水平和发挥工程效益方面，正确引导，积极作为。小型农田水利工程作为准公益性基础设施，地方财政需保证必要的工程维护费。在明确管理主体的前提下，不论采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增值，有利于农民增收和农村社会稳定，都可以尝试。另外，小型农田水利工程是维护农村安定和谐和农民经济增长的重要基础，在考虑工程社会效益的同时，还应该兼顾其自身效益，确保工程可持续良性发展。

2.3 管养分离，完善机制

根据各村的不同条件，进一步明确水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权。结合当地实际，构建“水管站+村委会+居民组”的农田水利设施管理网络，建立“农民参与”的农田水利设施管理机制或模式，充分发挥农民自建、自管、自用的优势作用。加快乡村用水、管水组织建设，成立农村用水合作组织或农村水利用水协会，赋予其一定的法律地位，明确其在农田水利建设筹资筹劳中必须遵循的原则和事项范围及相应的权利和义务。

2.4 加强培训，强化能力

以县为单位，定期或不定期地组织有关管理人员参加业务培训，提高管理人员的业务水平。鼓励职工在职学习和进修，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。把经验型管理向实行规范化管理推进，坚持以需求为导向，立足小型农田水利工程的实际，加强针对性和有效性，做到干什么学什么，缺什么补什么，并把教育培训与日常工作紧密结合起来，在实际工作中抓学习，使基层水利工程管理人员的业务素质、工作技能得到明显的提高。另外，还要抓好工程运行管理中新技术的推广和应用，使小型农田水利工程的效能与日益发展的农业生产和人民生活的需求相适应。

3 结束语

水利是农业的命脉，农田水利是农业发展的基础，小型农田水利工程是广大农民安居乐业的根本。山西是一个水资源分布极不均衡的省份，十年九旱，建设节水型农业是唯一途径，也是农业发展的必由之路。认真总结小型水利工程的管理经验，对保证发挥小型农田水利工程其应有效益有着特殊的意义。

参考文献

[1]十八大报告中明确提出加快水利建设[J].山西水利，2012（11）.

[2]任志平.代县水利志[M].太原：三晋出版社，2004：78.

[3]刘合心.正确处理农田水利基本建设中的几个问题[J].山西水利，2001（1）.

[4]周学文.关于水利工程管理单位体制改革几个问题的认识[J].中国水利，2002（8）：532.

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作者简介：杨晓亮（1972—）女，山西永济人，1992年毕业于太原农业学校，助理工程师，现工作于代县峨河管理处。

〔编辑：曹月〕

Discussion on the Management of Small Irrigation and Water Conservancy Project

Yang Xiaoliang

Abstract： According to the current conditions of rural poor irrigation， farmers in drought years of basic live at the mercy of the elements， combined with the actual situation of research， introduces the condition of farmland water conservancy construction and the existence question， and starting from the aspects of management and security system， put forward to protect the irrigation facilities， to promote a series of measures for operation and management of small irrigation and water conservancy engineering.

Key words： water conservancy； project management； problems； solutions