□曾庆纲 张俊 王爽爽

浙江奉化：高污染行业的环保监察失职

□曾庆纲 张俊 王爽爽

2014年上半年，浙江省奉化市检察院共查办环境污染背后的职务犯罪案件6件6人。其中环保执法人员玩忽职守、受贿案4件4人，污染企业主行贿案2件2人，另有12名企业经营者因涉嫌污染环境罪被追究刑事责任。这些案件反映出奉化基层环保监察监管领域存在着较大的职务犯罪风险漏洞。

高污染行业的“保护伞”

涉案企业既有铝氧化企业，也有电镀厂、五金厂等，这些都是高污染企业。在企业环评、污水、废气、重金属等污染物排放以及环保监察过程中，基层环保执法人员为这些污染企业的生产与经营提供关照，成为名副其实的“保护伞”。他们不仅在行政执法上不作为，有的甚至还在执法监察记录上弄虚作假，帮助污染企业主篡改检测数据，篡改检测样本。身为执法者，知法犯法，在执法检查之前多次向污染企业主通风报信，使这几家违法企业附近的村民怨声载道，多次向环保部门和检察机关进行举报。

受贿的四名执法人员平均年龄50岁，虽都是受过多年教育的老党员，但没有形成正确的执法观念，没有严格按照法律法规对违法排污企业进行处罚。同时，他们对环保方面的相关法律法规处罚标准也很少认真学习，仅凭个人经验执法。平时与污染企业主来往过密，在外执法过程中对自己要求不严，与一些污染企业主称兄道弟，甚至工作期间喝茶聊天。其中，执法人员江某平日大部分时间都与企业主孙某待在一起。有一年的大年三十，因孙某在外地没向江某赠送红包，事后江某竟然主动讨要。以女儿结婚为借口，执法人员曲某故意邀请很多平时的执法对象，特别是高污染企业主，以此变相收受钱财。四人受贿金额最低1.85万元，最多4.5万元，两名行贿人行贿数额分别为5.65万和8.2万元。虽然涉案金额不大，但社会影响恶劣。其中，闻某、江某收受贿赂各5次，且持续四年之久。另外，执法人员对于与其关系好的污染企业主，表面上处罚到位，实际上却故意拖着不执行。2013年11月环保局对孙某的五金厂连续三次下达停工整改通知书，但孙某依然能继续生产。

基层环保监察漏洞如何堵？

创新执法方式，摆脱人情执法困境，是堵住基层环保监察漏洞的重点。开展交叉执法，实行关键职位轮岗（中队长、普通队员2年或者3年进行地区交流）、交叉执法检查等举措，克服环保执法过程中普遍存在的人情观、面子观。同时，更新环境数据监测设备，推进在线监测系统的应用，增强环保执法的科技含量，防止检测人员随意改变检测数据。与此同时，在保持常态化执法的基础上，进行突击性、不定期的环保补位检查，突击执法中要严格保密制度，防止执法队员给污染企业主通风报信。

其次，要限制环保监察人员的自由裁量。要根据环保执法过程中的重点环节、重点岗位，建立和完善建设项目管理、专项资金使用、环保执法稽查等方面一系列制度，严格执法程序。尤其是要对环境执法过程中的自由裁量权进行细化，对重大案件行政处罚金额要进行集体讨论。日常巡查执法要有两名以上执法人员，并出示有效执法证件，规范建立企业环保台账，严格记录巡查情况，对作出的行政处罚要认真落实执行，不拖沓，对违章操作的人和事，要认真调查严肃处理，做到有章必循，违章必究。