□陈耀辉

论五条反腐防线之 纪检监督是反腐的保证

□陈耀辉

纪检同法制具有不同的性质和特点。纪检没有固定的检查目录，但是“无查而无不查”。一切贪腐行为都在检查之列。再说，纪检组手里有什么举报材料你是不知道的，你在明处，纪检组在“暗处”，这对贪官形成巨大的政治压力。心理素质差的，用不上一周就垮了。

党的十八大以来，反腐败力度全面加强，人民群众拍手称快。概括起来说，笔者认为，反腐败共有五条防线，这就是：制度严控、纪检监察、群众监督、思想教育、自我约束。它们各有作用，互有短长，缓急有别。而其中，纪检监督是反腐的保证。

反腐获得成效的最重要保证是纪检监察部门强有力的巡视、检查、督办。它有如利剑高悬，令腐败分子胆寒。尤其是十八大以来，纪检部门垂直领导的力度大大加强，办案无须等待同级党委的批准，其作用，与过去不可同日而语。在具体工作上，我们看到，纪检部门屡有创新，正在形成一套行之有效的办案模式。对于腐败分子的威慑力大为提高。只有改革领导体制，加大各级纪委垂直领导的分量，增强各级纪检组织工作的独立性，才能从根本上解决监督乏力的现状。这既是反腐败斗争的客观需要，更是提高党的执政能力，加强党的先进性建设的必然选择。

纪检部门卓有成效的工作，反映了“党要管党”的理念和决心。实际上，党自建立以来，始终具有自我管理的功能，否则不可能发展壮大，取得全国性胜利。但是，改革开放以来，尤其是市场经济秩序确立以来，党和每一个党员都面临着新的考验。随着国力的增强，生活水平普遍提高，党员干部的工作条件和生活条件与过去相比有了天壤之别，在与外企、私企人员来往中，又见识了“另类”生活，眼界大开。在这种情况下，享乐主义容易蔓延滋长，腐败现象随时可能发生。如果对此不加以制止，那么，它就会像瘟疫一样，迅速传播，其后果不堪设想。说“亡党亡国”也绝非危言耸听。正是在这种情况下，党内外有识之士提出了“党要管党”的命题，凸显了纪检工作的重要性。

纪检部门的特点是有“尚方宝剑”，权威重，威慑力强。但不足之处是人手有限。如果单靠纪检组织，靠各级巡视组来反腐，那肯定会挂一漏万。现在，连一个街道干部，一个银行支行的小小副行长，都动辄贪污受贿几百万，上千万。靠中央巡视组什么年月能巡视到他身边？能发现他的问题？所以，纪检监察必须与群众监督相结合才有力量。事实上，近些年纪检督办的大案要案有很多是群众举报的。更有一些是最先在网上披露的。几乎是“见光”一个，查一个，准一个。已经成为规律。“网虫”们能从官员的一个“微笑”、一块手表、一盒香烟中发现贪腐线索，真是火眼金睛。古人说“十目所视，十手所指，其严乎”？案答是：“严，实在是严！”它能使纪检部门的威力扩大十倍、百倍。

纪检同法制具有不同的性质和特点。法制是一种“固态”的方式。它订下一条制度，就好比设立一道栏杆，不许人通过。但栏杆是死的，人是活的。此处不让过，他会绕道走。另外，政策布告天下，是在明处，而“对策”却在暗处。专找你不设防的地方突破。所以一般来说，再严格的政策也缺少威慑力。

顶多他停手几天，用来研究你的政策，寻找漏洞。而纪检则不然。纪检没有固定的检查目录，但是“无查而无不查”。一切贪腐行为都在检查之列。再说，纪检组手里有什么举报材料你是不知道的，你在明处，纪检组在暗处，这对贪官形成巨大的政治压力。心理素质差的，用不上一周就垮了。