文/书 康

建章立制：帮助村镇“扎牢篱笆”

文/书 康

中央历来重视三农工作，连续12年发布一号文件进行部署，近年来更是投入巨资建设农村、发展农业、扶持农民。但是，这些惠农政策落实的怎么样？每一类、每一项的补贴资金总量多少？落到实处的有多少？

目前，惠农政策的落实，主要依靠涉农职能部门和村镇基层组织。然而，无论是涉农部门也好，乡镇、农村基层组织也好，都在各自的工作范畴既充当运动员，又充当裁判员。在一定意义上讲，国家涉农政策落实不到位，出现涉农资金跑冒滴漏甚至发生虚报冒领、侵吞挪用等违法违纪问题，和这种工作模式不无关系。在“保民生、促三农”专项行动中，庆阳市院通过走访调查，发现村级财务管理混乱、“财务公开”有名无实、“村财乡管”流于形式、上级监督管理不力等是造成乡村干部职务犯罪频发、群众上访不断的主要原因。由此可见，帮助乡村组织建章立制强化管理已到刻不容缓的地步。

让群众成为惠农政策的“明白人”

“我以前根本不知道还有母猪繁殖补贴这个事儿”，西峰区肖金镇农民刘万金对检察干警如是说。经过几年的经营，刘万金现在的猪舍已经小有规模，但是资金周转困难的问题时有发生，这让刘万金苦恼不已。

刘万金说：“今年，我去村上领取粮食直补的时候，无意间看见村委会公示栏贴满了打印纸，我蛮好奇，走过去看了看，不看不知道，一看吓一跳，原来是村上将各类涉农惠农支农资金的申请、发放、标准等情况全部张贴出来了，我才知道国家对养猪农户有能繁母猪补贴这一政策。在村委会的帮助下，申报了补贴，每头补贴100元，我算了一下，今年我能领取3000多元，这还要感谢区检察院开展的这个专项行动，让我做了一个惠农政策的‘明白人’。”

“惠农政策在落实过程中，或多或少出现了一些问题：有‘暗箱操作’侵吞的，有‘张冠李戴’挪用的，有‘吃拿卡要’截留的，有‘优亲厚友’照顾的。我们开展专项行动，主要任务就是防止这些问题发生蔓延，主要办法就是推动公开，以公开促透明，以透明保廉洁。”庆阳市院预防处的干警说道。要着力推动惠农政策全方位公开实施，须做到“三个公开”。检察机关要监督各涉农部门、乡镇、村社做到各项惠民政策要公开，各类资金总量要公开，资金分配情况要公开。通过推动这“三个公开”，让群众搞清楚国家都有哪些惠民政策，享受这些政策的条件是什么，办理流程是什么，惠民政策资金有多少、标准是多少，都发给了哪些地方的哪些人，使农民成为涉农惠民政策的“明白人”。

加大公开力度让群众“都知道”

各涉农部门、乡镇、村社按照惠民政策类别和项目分别进行公开，提高公开的针对性。根据惠民政策实施的具体情况确定公开时限，有的可以按月公开，有的可以半年公开，有的可以按年公开，提高公开的及时性。公开方式有的采用传统的信息上墙做法，在公示宣传栏张榜公开，有的通过打造信息化公开平台，为出外务工群众提供网上查询通道，还有的把公开资料直接发放到群众或者利用手机信息发布平台进行公开。给广大群众一个明白，还基层干部一个清白，同时也倒逼各涉农部门、乡镇、村社落实惠农政策更到位，资金发放更公平，项目管理更规范。

面对这样详细的公开事项，群众心里像打开了天窗，一位群众激动地说：“这样公开就是好，我们老百姓都欢迎。谁拿了、拿了多少、该不该拿，我们都知道。不像以前，谁拿了只有他自己知道，有些乡村干部不仅自己拿，还给他的亲戚朋友乱发乱补，却不发给真正需要的农民，经常有人因为这个和乡村干部闹事。现在心里有数了，有些人就不会做了，办事就公道了。”通过推动惠农政策全方位公开实施，农民群众普遍反映，他们对党和政府的惠农政策更加清楚了，对应该得到的利益和资金心里踏实了，对乡村干部的信任感也增强了。

帮助农村建章立制“查缺补漏”

年初，镇原县王南沟自然村十几户群众向县检察院派驻检察室反映，本村竟用抓阄确定低保，严重不公。县镇检察室联合乡纪委、民政办、司法所工作人员组成工作组，经过调查核实后，确认群众反映的情况属实，责成村组干部限期整改。然而在村组召开的两次群众会上，群众纷纷指责村组干部不主持公道，整改工作失败。在乡镇检察室的建议下，村委主持召开了群众代表大会，确立低保户标准。要求每户派代表一人，每人填写一张选票，选票上按生活困难程度大小写上十个户主，交回干部手中，由群众大会选出的监票人、唱票人进行现场统计，按综合得票多少确定四类低保的具体享受人员。该事件中群众非常认可检察人员的公信力，认为公开选出低保户非常准确，做到了农村低保评定按政策规范操作，公开、公平。

庆阳市检察机关结合执法办案和工作调研，认真梳理查找在基层组织运转和惠农政策实施方面存在的制度缺陷和漏洞，帮助涉农部门、乡镇、村社建章立制。形成一整套涵盖政策落实、项目实施、资金分配、管理流程等方面的完备制度体系，从制度层面预防职务犯罪发生，保障惠农政策落实。同时，协助相关职能部门落实村级财务管理制度，依法监督相关职能部门履行监管职责，促进村务公开、政务公开。此外，依托乡镇检察室，把帮助整顿和规范村级财务管理制度作为重要内容，指导乡镇和村级组织整章建制，强化管理，使各方面的工作有章可循。