（四川省遂宁市安居区动物卫生监督所，四川遂宁 629000）

四川遂宁市安居区动物卫生监督量化管理体系建设

肖 雪，叶维康，贺先勇

（四川省遂宁市安居区动物卫生监督所，四川遂宁 629000）

为有效实施动物卫生监督，四川省遂宁市安居区积极探索动物卫生监督量化管理体系建设，在管理体系建设和运行规范监督中取得了成效，发现了问题，明确了发展方向。

动物卫生监督；量化管理；体系建设

动物卫生监督是国家动物卫生监督部门依照法律和法规要求，对动物防疫及动物产品安全实施监督检查和管理的活动。它是一种政府管理的行政行为，目的在于发现、制止、纠正、处理违法行为。为有效落实监督工作，实施科学考核，四川省遂宁市安居区动物卫生监督所在总结历年工作经验的基础上，根据相关法律法规，建立了动物卫生监督量化管理体系（以下简称“管理体系”）。

1 量化管理体系的建设

1.1 设计理念

管理体系设计理念来源于动物卫生监督工作的标准化管理，其目的是通过对动物卫生监督工作的量化管理和痕迹化管理，用数据精准而全面地反映动物卫生监督工作的落实情况，创新动物卫生监督管理工作机制。

1.2 设计要点

一是突出标准管理。动物卫生监督工作主要包括行政许可和行政监管，因此管理体系的设计必须做到依法、合法。量化管理体系以有关法律法规为准绳，以各项专业技术规程为基础，细化产地检疫、养殖场户（小区）、屠宰场、动物集贸交易市场、隔离场和无害化处理等重要环节的监督管理。每个监管环节都设有具体监管内容、程序和指导标准（每个程序中含有9～22个监管内容和指导标准，详见表1）。

二是突出量化管理。在统一监督内容和标准的基础上，将监管内容和监管标准转化成数字模式，统一测算，形成公平的监督尺度，对监管对象是否合法生产经营进行科学评价。

三是突出痕迹管理。为明确被监管对象和监管官方兽医的职责，按被监管对象不同，分别统一规范原始工作记录表，如《安居区动物卫生监督管理对象基本信息表》《动物养殖场所监督量化表》《动物屠宰加工场所监督量化表》《经营性冷库监督量化表》《动物及动物产品经营场所监督量化表》《动物养殖场户（小区）动物卫生监督记录》等21种

记录表格，做到每项工作都清楚留痕。这样设计的目的是在督促监管者尽职履职的同时，也让被监管对象清楚了解自己的责任和义务。

四是突出动态管理。建立激励机制，通过建立被监管对象分级备案和黑名单动态管理制度，促使其加强自身建设。分级备案制度是对监管对象实施风险评级，将量化评分后的被监管对象分为ABC三个等级，并根据风险程度不同，加大监管频次；黑名单管理制度是对违法行为纠正不及时或拒不改正、抗拒监督检查、引发重大动物疫情或者重大动物源性食品安全事故的被监管对象列入重点监督管理黑名单，向全社会公示。

2 阶段工作总结

2.1 主要成效

一是实现了监督管理标准化。管理体系统一了官方兽医的监督管理标准，改变了动物卫生监督工作标准混乱、过度监管和监管缺失的局面，减少了监督工作的主观性和盲目性，明确了官方兽医必须履行的职责，指导了官方兽医及其助理的监管行为，降低监管工作的法律风险；二是提高了官方兽医责任心。管理体系能够反映监管者工作优劣，对于管理越位、缺位、错位的官方兽医，可以及早发现并通过启动责任追究制度，纠正监督工作中的错误，做到惩前毖后；三是提升了从业者自律意识。黑名单公示制度对从业者在本行业出现的违法行为有强大的震慑作用，促使从业者必须严格按照法律规范开展经营活动；四是树立了监督管理的公正形象。通过建立监管的公正尺度，避免监管行为中的人为干扰因素，让被监管对象心服口服。

2.2 存在问题

表1动物养殖和屠宰场所监督量化标准表

一是队伍能力不强。基层官方兽医素质参差不齐，专业技术人员少，日常监管工作疲于应付，难以做实、做细、做深；二是制度完善速度慢。管理制度没有根据工作中出现的新问题、新情况及时完善，不能适应畜牧业集约化发展的现实需要；三是技术力量不足。缺乏相关的疫病检测设备和执法取证设备，实验室建设滞后，检测手段不多，造成监督执法取证难。

3 未来发展方向

虽然我们已经建立了量化管理体系的基本构架，但今后还需建立和完善相关配套制度，不断充实量化标准体系，实现监督管理体系横向到边，纵向到底的全覆盖。

3.1 逐步建立和完善监督管理数据库

一是建立监管对象数据信息库。通过各乡镇畜牧兽医站开展辖区内规模养殖小区（户）、生猪屠宰、加工、运输、贮藏经营户基本情况摸底调查，掌握全区从业者基本信息，由区动物卫生监督所纳入被监管对象备案数据库管理，根据日常监管情况，每月月末集中对新出现的被监管对象或者退出行业的被监管对象动态进行更新；二是建立官方兽医备案数据信息。强化对官方兽医履职过程的监管，建立官方兽医基本信息数据库，通过记录官方兽医基本信息，统计每年履职情况，作为实施责任追究长效机制的重要依据，防止工作不作为、乱作为、缺位不履职情况的发生；三是建立动物卫生监督量化管理数据信息。建立与量化管理原始记录表相匹配的电子表格，实施电子化管理，便于落实监管对象责任，集中统计分析依法经营情况，确定相应的监管级别，确保动物卫生监管取得实效。

3.2 坚持黑名单公示长效机制

黑名单管理是动物卫生监督管理的一项重要手段。通过信息化管理，对有严重失信、违法的被监管对象，进行记录、处理和公示，增加对其监督的频次和处罚力度，使生产经营者失信违法成本加大，逐步淘汰不守诚信的从业者，维护本地区良好的生产经营秩序。

3.3 加快高素质监督队伍建设

采取引智、育才、借脑、留人等措施，建设一支坚强有力、精干高效的动物卫生监督队伍。通过在职轮训、集中培训、参观学习、与先进地区监督队伍开展结对交流等方式，提高监督人员的业务素质；充分发挥离退休老同志的余热，建立动物卫生监督“智囊团”，为年轻同志传承经验、以老带新；适当提高监督人员的工资待遇，提供事业发展空间，充分调动其积极性，实现事业留人、待遇留人、地位留人。

3.4 强化相关技术硬件设施建设

当前动物卫生监督是以专业技术与电子技能为支撑的技术性执法工作，监督执法必须依靠相关仪器设备和实验室提供执法依据，因此加快实验室软硬件建设应是下一步工作的重点。

3.5 制度创新与时俱进

随着畜牧业飞速发展，所有管理体系都不是一劳永逸。我们目前的管理体系仅仅是立足于当前动物卫生监督工作的需要和多年工作经验的积累而建立的，在畜牧养殖业长足发展的未来，该体系仍需不断地调整和完善。

Development of Quantitative Management System for Animal Health Supervision in Anju District，Suining City，Sichuan Province

Xiao Xue，Ye Weikang，He Xianyong

（Anju Animal Health Supervision Institute，Anju，Suining，Sichuan 629000）

Quantitative management system was carried out in Anju district，Suining city，Sichuan province for animal health supervision with successful experiences including standard management，quantitative management，trace management and dynamic management.

animal health supervision；quantitative management；system construction

S851.34

：C

：1005-944X（2014）12-0040-04