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摘 要：近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》指出，“必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确分析城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战”。必须走新型城镇化的道路，才能实现我国经济社会可持续发展。

关键词;新型城镇化;发展;路径

城镇化是中国可持续发展的一个重要战略，是扩大内需、推动经济社会发展的内在动力。改革开放以来，我国城镇化水平大幅提高，城镇体系已初步形成，城市功能得到提升与完善，城市承载能力明显提高。目前，我国城镇化进入一个新的发展阶段，面临新的形势和挑战。今后我国城镇化必须走新型城镇化道路。

一、走城镇化道路对我国经济社会发展具有重大意义

推进城镇化是我国经济社会发展的内在动力，其重大意义是显而易见的，主要包括以下几个方面：

推进城镇化是扩大内需的重要途径。所谓扩大内需，就是要提高人民群众的就业水平、收入水平和消费水平。提高城镇化水平，就意味着城镇人口的不断增加，其中绝大多数是农民，进入城镇，他们的就业水平、收入水平和消费水平会逐步提高，我国的内需就会相应地逐步扩大。加上其他连带影响，城镇化对扩大内需的贡献就更大。比如对城镇基础设施建设的投资需求会增加，一些包括服务业等在内的新产业的投资需求会增加。这些需求还会产生积聚效应，形成许多相互需求。

推进城镇化是农民共享改革成果的重要途径。我国是一个拥有6亿农民的农业大国。城镇化最核心的意义就是让越来越多的农民成为城镇市民，一方面，通过城镇化，会改变城乡人口比重。另一方面，城镇化的农民不断共享改革成果。这样，就会不断推进我国的现代化进程，就会不断提高我国国民素质和生活水平。

推进城镇化是工业化和产业发展的重要途径。产业和企业需要规模化，集约化经营。如果散落在农村，就不会形成集聚效应。推进城镇化，能够很好地解决这个问题。把农村的产业和企业转移到城镇，实现规模化经营，一方面可以共享城市基础设施以及公共服务，另一方面可以提高企业效益和竞争力。

推进城镇化是实现农业现代化的重要途径。要想改变长期以来农村相对落后，农民相对贫穷的状况，就必须实现农业现代化。而实现农业现代化的关键是实现土地适度规模化经营。在农村实行这样的规模经济，势必会产生大量的剩余劳动力。推进城镇化恰好能够转移这一部分剩余劳动力到城镇。因此，城镇化能为农村现代化创造条件。

推进城镇化可以促进城市基础设施建设。推进城镇化，必然要提升城镇的承载能力，在通信、交通等基础设施方面加大投入建设力度。所以说，推进城镇化的过程同时也是加强城市基础设施建设的过程。

二、城镇化过程中存在的问题分析

改革开放以来，在我国推进城镇化战略的实践中，积聚了很多问题，有些问题已经成为今后我国改革和发展的“瓶颈”。

土地城镇化快于人口城镇化。城镇化的关键应该是人的城镇化。但是，在过去我国推进城镇化的过程中，首先是较快地实现了土地的城镇化。而转移人口在教育、医疗、住房、养老等保障滞后。另一方面失地农民得不到很好的补偿。这样势必会导致一些社会问题。

关注城镇问题多于农村问题。城镇存在的问题包括交通拥堵、城市污染等问题，农村存在的问题包括贫穷、基础设施不完善，生活环境差、环境不同程度污染等问题。有些地方重视城镇问题的解决和改善，农村问题相对重视不够。

城镇建设和发展缺乏特色。在城镇化过程中，很多城镇没有根据自己的优势和特色，形成自己的独特优势，出现千篇一律、千城一面的情况。

在推进城镇化过程中存在高耗能、高污染的问题。在快速城镇化进程中，既消耗了过多的土地、水等资源，也产生了过多的有机和无机有毒有害的污染物。

三、推进新型城镇化的路径分析

推进新型城镇化是一个系统的工程，需要我们用宽广的视野和长远的战略眼光，理清思路，采取一系列战略措施。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》从发展目标、实施重点、体制建设等方面对今后一段时期我国城镇化建设作出了明确部署。新的规划包括三大亮点：

一是以人为核心，注重农业转移人口基本公共服务。即以人为本的城镇化。让农民进城，并将农民真正变成新市民。一方面注重人口城镇化的质量，将城镇化率细分为常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率，到2020年将二者差距缩小2个百分点左右，另一方面需要我们必须站在进城农民的角度，切实解决农民工及其随迁子女家属，在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务的问题。

二是明确推动城市群建设，提升我国资源环境承载能力。通过推进城市的集群发展，形成分工协作的城市网络体系。比如推动京津冀协同发展。京津冀作为一个区域系统，把各地的资源配置、产业结构以及区域布局作为一个有机整体来考虑，建立政府间合作协调机制，制定区域经济合作政策。在设计上，一方面要考虑到整个区域的利益，另一方面要根据京津冀的特点进行特色设计。建议在建立产权分税制度或实现增值税由“生产型”向“消费型”转变，加快利益分享机制的改革步伐，以推动跨区域产业合作。

三是布局城市建设投融资机制改革，建立地方政府发行债券推动城镇化建设。要改变城镇公共基础设施建设靠政府的老做法，可以考虑向政府投资、社会集资、企业投资，居民入资、国外引资等多种渠道发展。在《规划》中，则明确了投融资的渠道，即地方政府发行债券。总之，通过城市建设投融资机制改革，逐步改变政府投资得不偿失的不均衡状态，既能缓解城镇居民人口增加与城镇基础设施建设不足的矛盾，又能消除政府在城镇人口增加方面的压力，从而建立正常的健康的城镇建设扩张机制。

除此之外，要尽快建立有利于绿色环保可持续发展的制度。在我国城市化的过程中，城市生态环境的保护一直困扰着城镇化的质量。在城镇化中期阶段，许多城市的资源环境承载能力就已经逐渐减弱，水土资源和能源不足、环境污染等问题日益严重，部分特大城市还出现了交通拥堵、环境污染的“大城市病”，导致城市居民生活环境不断恶化。因此，推行以人为本的新型城镇化必须要特别重视生态环境的保护，不断改善环境，促进人地和谐，最终营造绿色的宜居环境。