我国继续工程教育政策研究分析

2013-12-04王然，王毅

成人教育 2013年1期

王然，王毅

(中央广播电视大学a.工学院，b.继续教育学院，北京100039)

一、我国继续工程教育政策的含义

继续工程教育政策是教育政策的一种类型，是指为了解决继续工程教育领域所产生的公共问题，政党、立法机构和政府制定的多种行为规范和活动过程的总称，具体包括教育方针、行动纲领、教育法规和条令条例等，是对继续工程教育工作的目的、策略和途径的总体规定。继续工程教育政策的实质是对全社会内的教育资源进行分配和再分配的过程。

二、我国继续工程教育政策发展历程梳理

1.20世纪70年代末到90年代，是继续工程教育政策发展的初级阶段

国家把继续教育作为一种教育类型，进行专门管理和研究。

1979年5月，第一届“世界继续工程教育大会”在墨西哥召开，我国派代表参加会议，了解到了国际继续工程教育发展的状况，我国的继续工程教育进入起步阶段。

1980年8月，中国科学技术协会发布“关于积极开展在职科技人员专业培训工作的意见”，在“意见”中，从教育方针、内容、对象、经费来源和组织领导等方面，对我国科技人员在继续工程教育方面做了详细的规定。

1981年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《科学技术干部管理工作试行条例》，对科技干部的培训教育、继续教育等问题做出了一系列详细规定。

1984年11月，国家组织成立“中国继续工程教育协会”。协会的服务对象是分布在教学、科研、理、工、农、医等工程技术领域的全国专业技术人员。

1985年，清华大学继续教育学院的成立，标志着我国继续教育作为教育的一部分，进入正式发展阶段。

1986年，我国“七五”计划报告指出，逐步建立并完善对科技人员继续教育的相关制度，这是国家第一次把“继续教育”列入政府工作范畴。

1989年，原人事部开始草拟“全国专业技术人员继续教育暂行规定”，成为指导全国继续教育工作的一个重要文件。随后，各级地方政府也通过了地方立法。这些法规或条例，促进了继续教育的良性发展，使我国继续教育工作的发展拥有了法律保障。

2.20世纪90年代，继续工程教育进入了全面发展的阶段

1991年12月，原人事部发布全国专业技术人员继续教育“八五”规划纲要。

1993年，中共中央、国务院颁发《中国教育改革和发展纲要》，此“纲要”成为我国教育政策文件中，第一次使用“终身教育”的文件，并且规定“继续教育”是我国的教育结构四大组成部分之一。

1995年，全国人大通过了《中华人民共和国教育法》，第一次从法律上确立“终身教育”的法律地位，并且明确规定，为适应社会进步和社会主义市场经济发展的需要，加速教育改革，促进教育协调发展，建立和完善终身教育体系。

1995年11月，原人事部发布《全国专业技术人员继续教育暂行规定》，对专业技术人员的继续教育提出了具体要求。

1999年的《面向21世纪教育振兴行动计划》和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，对“终身教育”的概念进行了全面而深入的阐述。

3.进入21世纪，继续工程教育被提高到战略角度

政策更加具体化，从一般号召发展到具体的指导，从行政命令发展到解决实际问题。

2000年，中国共产党第十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确要求，要完善继续教育制度，逐步建立起终身教育体系。

2002年11月，中国共产党十六大报告中强调，要加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。

2004年，教育部下发《关于支持“全国中小学教师继续教育网”开展远程中小学教师非学历培训试点工作的通知》，通过互联网方便中小学教师的继续教育。

2010年5月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，在“规划纲要”中，对“继续教育”工作给予特别重视，大力发展继续教育已经成为建设人力资源强国的重要内容，提出到2020年要实现从业人员继续教育年参与率达到50%的战略目标。

2012年7月，国家开放大学在人民大会堂正式揭牌成立。国家开放大学以非学历继续教育和学历继续教育并举，努力满足人民群众多样化、个性化的学习需要，为构建灵活开放的终身教育体系做出贡献。国家开放大学是专门从事继续教育，包括继续工程教育的高等学校。

三、我国继续工程教育政策的特点

1.我国继续工程教育政策的特征

作为教育政策的一种类型，继续工程教育政策与其他教育政策一样，具有阶级性、公共服务性和过程性等方面的基本特征。相对于一般的教育政策，继续工程教育政策也有自身的特殊性，主要体现在:(1)继续工程教育政策所调节的对象时继续工程教育领域，其制定需要体现全体专业人员的公共利益和诉求。(2)继续工程教育的复杂性决定了其政策所面临的社会情境具有复杂性的特征。(3)继续工程教育事业的特殊性决定了其政策需要在满足国家和社会发展需要的同时，还有切实考虑到学习者的人格、尊严，尊重个体的价值选择自由，在教育过程中建立起继续工程教育各参与方之间的民主平等的关系。(4)教育政策中的资源和利益分配实质上是对发展机会的分配，公正、有效的教育资源和利益分配，对于实现人们的继续接受教育的权利、促进教育公平和社会和谐至关重要，因此，继续工程教育政策的制定和执行应当充分考虑到继续工程教育的特殊性。

2.我国继续工程教育政策执行的要点

贯彻执行继续工程教育政策，需要做到以下几点:(1)原则性与灵活性结合。贯彻政策时，把握其基本精神。同时，依据实际情况，在不离开政策原则性的前提下，灵活地加以运用，使政策的原则性能够落到实处。(2)领导与群众结合。群众是贯彻执行政策的主要实践者，要把政策原本地交给群众，交给学习者，让学习认识自己的利益，以提高群众执行政策的自觉性。因此，继续工程教育政策的贯彻落实，要有领导机关的积极性和学习者的自觉行动。(3)执行与创新相结合。任何政策的制定，既是事物客观规律的反映，也是干部群众实践经验的概括和总结。因此，贯彻执行政策不可以照本宣科，要强调创造性地贯彻执行，只有在执行中创新，才能使教育政策不断完善。

3.我国继续工程教育政策内容的特点

(1)明确国家、集体和个人三方在继续工程教育领域的权利和义务，对企业和政府职责做出了明确的规定，使接受继续工程教育成为用人单位的一项日常工作。(2)明确继续教育的主体是用人单位。用人单位有义务、有责任对本部门工程技术人员的成长负责。(3)明确继续工程教育的政策核心是促进人的发展。鼓励专业技术人员接受继续教育，专业技术人员任职资格、技术职称评定、职务晋升等方面与继续教育相挂钩，以提高专业技术人员的学习积极性。

四、我国继续工程教育政策的作用

我国继续工程教育政策的出台对推动继续工程教育的发展，提高专业技术人员的整体素质和职业技能起到了引导的作用。其主要表现在:(1)政策的出台促使各级政府和企业对继续教育的重视。从政策的出台后实施的效果看，政策在一定程度上引起了各级政府对继续工程教育的重视，对继续教育的认识程度普遍有了提高，对继续教育今后的发展会起到推动作用。(2)政策的实施，使工程技术人员的继续教育在时间、经费等方面有了保证。政策对继续教育的经费、时间上都有明确的规定，从客观条件上保证了专业技术人员继续教育的开展。(3)各项政策的核心是把接受继续教育和个人的职业发展挂钩。政策在鼓励专业技术人员接受继续教育上普遍与专业技术人员的任职资格、技术职称的评定、职务的晋升挂钩，以提高专业技术人员学习的积极性。(4)各项政策的目标是促使工程技术人员在专业技术方面的发展。