浙江商业职业技术学院 楼建设

随着我国市场经济的不断发展以及高职教育的大力发展，高职院校的办学规模越来越扩大，办学条件也得到不断的完善，无论是高职院校的经费来源渠道还是高职院校的办学形式都呈现出格局的多样化。受到传统观念的影响，我国高职院校一直来都重视教学与科研，却忽视固定资产管理的重要性。因此，加强高职院校固定资产管理工作及提高其利用率，防止固定资产的流失，实现固定资产的保值增值成为当前高职院校加强国有资产管理的重要任务。国家及地方政府对高职院校的投入越来越大，其中最大的投入用于固定资产设备购置，尤其是体现高职院校的高职教育特点的实训教学基地的情景化教学模式与工学相结合的教学过程，和本科院校相比高职院校更需要的是拥有更多的实训、教学设备。并且由于高职院校大多主管单位是行业集团，因此比较难获得国家、省级政府的大量资金拨款，其创办的校办产业受到市场竞争的制约，导致其有限的创收能力，其经费来源主要是政府财政拨款和学费收取的一部分。固定资产设备是高职院校培养人才的基础资源，没有固定资产设备，高职院校根本无法实现人才培养的作用，其管理水平的高低影响着高职院校的办学质量和办学效益。因此，在当前形势下，在有限的教学资源条件下，如何大力加强高职院校的固定资产管理，提高固定资产的资源配置，实现固定资产的保值增值，已经成为目前高职院校固定资产管理亟需解决的一个重要课题。

1 高职院校固定资产的含义

高职院校资产是指占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。高职院校资产分为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。包括国家拨给高职院校的资产、高职院校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、高职院校接受组织或个人捐赠的资产以及其他经法律确认属国家所有但由高职院校占有和使用的资产。高职院校固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上(其中：专用设备单位价值在1500元以上)，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。高职院校固定资产分为六大类，房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。高职院校的固定资产明细目录由教育部制定，报财政部备案。固定资产用于教学科研方面的专用设备不仅占用的资金金额大，而且技术含量要求高，品种多样化，管理起来比较复杂。其具有无偿性、效益性、有限性的特点。

2 高职院校固定资产管理存在的问题

近几年高职院校利用国家政府、自有资金、银行贷款等多种渠道形成的固定资产已经形成不小的规模。多样化的经费来源和投资去向形成了高职院校固定资产数量大、形式多样化的特点，尤其是要处置一大批期限长需要报废的固定资产，决定了高职院校资产结构中的复杂化。同时，在国家和地方政府的要求和资产管理面临的压力下，许多高职院校也向本科院校看齐，纷纷建立了专门管理固定资产的管理机构，慢慢增强了固定资产的管理意识，也较大地提升了固定资产管理水平。但是，在追求改善质和扩张量的同时，许多高职院校还存在着内部管理体制不顺、制度不健全不完善、管理观念意识淡薄、固定资产账实不符、资源利用率低下、资源配置不合理、固定资产管理人员队伍缺少、固定资产管理系统不全面或不完善、资产管理水平不高等现象，造成了固定资产的闲置和重复购置、资产流失及使用效率低等一系列的问题。因此，加强和完善高职院校国有资产管理，开展固定资产管理理论的研究与实践，对于高职院校的健康发展具有十分重要的意义。

2.1 内部管理机制、制度的不健全、不完善

目前浙江省的高职院校基本上都是从中专模式发展而来，正处于上升、快速发展阶段，因此对固定资产的需求很大，但是原先中专模式对固定资产的管理缺乏有效性，对固定资产管理的制度建设不重视。而且管理体制不顺，大部分高职院校是多头、分散的管理，各部门的管理职责没有很科学、合理的划分，存在着多头管理的现象。如实训设备处主要负责各教学部门实训中心固定资产专用设备购置及日常管理，后勤总务部门负责房产、家具用具和行政办公等固定资产设备；图书馆只负责管理图书资料；财务处只管固定资产账务面不管实际物品。使得在实际工作中存在固定资产管理交叉重复、分工不明的问题。

2.2 管理观念意识的淡薄，账实不符

在实际中，很多高职院校对固定资产管理意识淡薄，偏重于对银行存款、现金等流动资金的管理，对于教学设备等固定资产管理不重视，因此在工作中存在着“重金钱轻物品、重采购轻管理”的观念，并且认为学校的固定资产是无偿的，没有直接产生经济效益，不需要计算使用成本，因此不注重固定资产的使用效益，没有真正树立起既要正确使用固定资产又要承担保值增值的意识。再加上高职院校近几年进行示范院校建设，大规模扩张，大批量地购买固定资产设备，大部分高职院校对固定资产存量家底不清，账账不符，账实不符。固定资产总账和明细账存在差异，固定资产设备管理部门的卡片账和财务处的财务账科目分类不一致，也导致分类账和明细账不符。

2.3 资源利用率的低下、资源配置的不合理

随着高职院校的规模扩大，高职院校的固定资产设备的大批量购买，在购置、使用等过程中存在着有效性低的现象。如在实训室建设固定资产设备和教学专用设备采购方面，没有充分地进行可行性论证，缺乏实地的调查研究，存在着固定资产设备闲置多年、利用率低下等普遍的问题，而且各教学部门之间存在着重复采购类似的教学设备，没有全局性、前瞻性的考虑，没有实现共享设备资源，调剂使用固定资产设备，导致资源配置的不合理性。

2.4 管理队伍人员的缺少，造成固定资产的流失

目前高职院校虽然都设立了专人管理固定资产设备，但由于固定资产设备的繁多，未能及时地对资产入库、使用和报废进行严格的管理，没有定期进行固定资产设备实地的清查盘点和一一账实核对，资产管理较混乱。

2.5 固定资产管理系统的不全面、不完善

目前市场上各类固定资产设备的管理系统、软件非常繁多，但是适合高职院校的管理系统不多，固定资产系统和财务处的账务系统无法实现对接，也不能直接导入财政厅的资产管理系统，不能产生教育部对高校资产统计的报表，无法满足管理需要。教学部门也不能及时地进入系统查询固定资产设备信息。

3 加强高职院校固定资产管理的有关建议

3.1 加强观念，提高认识，强化意识

加强固定资产管理观念是做好固定资产管理工作的前提，思想上不重视，行动上就很难到位。学校领导对固定资产管理工作要高度重视，相关部门应密切配合，在教职工中要加大对固定资产管理工作的必要性、紧迫性、重要性的宣传力度，提高意识，形成人人有责的管理氛围，要认识到固定资产管理工作的好坏关系到学校教学和科研等工作是否能够顺利开展，要努力提高固定资产的使用效益。院(校)级领导应高度重视，有关部门密切配合和广大师生员工的积极参与。

3.2 健全制度，完善体制，提高效率

健全的固定资产管理制度是做好固定资产管理工作，提高管理水平的有力保障。要根据国家的资产清查政策，对学校的固定资产进行一次彻底全面的清查，逐一登记造册，进行分类、编号、建卡、建账，务必做到家底清楚，账账相符与账实相符。要建立固定资产管理工作的责任制度，建立固定资产采购的申报、审批、验收、使用、保管和移交制度，以及建立完善的固定资产报废制度。并且要建立固定资产管理工作监督、考核、评价机制和奖惩体系。完善固定资产管理机构机制，建立一个资产管理常设机构，实行分级管理。

3.3 提高使用，降低浪费，建立信息化管理平台

要着重解决固定资产的闲置与重复采购的问题，应对固定资产预算采购要健全可行性、必要性的论证制度，严格把好资产申购和项目申报审批制度。并且应充分利用数字化校园网络中心这个平台，将固定资产管理系统纳入数字化校园统一平台，使每个部门、每个人都可查询自己名下的资产名称和数量，资产管理部门也能及时监控固定资产的使用情况。可建立闲置固定资产资源库进行共享，通过资产调剂、借用等方式调剂到需要使用的部门，既减少固定资产的重复采购，又提高了固定资产的使用率。

3.4 建立队伍，培养人才，加强监督

高职院校的专职固定资产管理人员配备相对薄弱，为了加强固定资产管理工作，可设立兼职资产管理员，在很大程度上可以提高学校固定资产管理工作的开展。但因为是兼职的，对固定资产管理工作不是很熟悉、也不专业，因此要加强对兼职资产管理人员的系统培训，帮助他们提高业务水平，有效提高他们的工作积极性和主动性。同时要充分发挥内部审计在学校固定资产管理中的作用，推行固定资产绩效审计，建立绩效考核制度，提高固定资产的使用效益。

加强高职院校固定资产管理的工作是一项牵涉到许多部门的系统工程，更是一项长期而又艰巨、细致的任务。只要相关部门尽心尽责，各司其职，各尽其能，一定能够建立起有效的管理、运行、监督机制，保证高职院校固定资产的完整性、保值性、增值性、优化性，为高职院校的可持续性发展提供物质保证。

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