文 张扬 国家发展和改革委能源研究所

交通部门减排路径及配套措施分析（上）

文/张扬 国家发展和改革委能源研究所

1 交通部门能耗发展趋势分析

1.1 交通部门活动水平的发展趋势分析

近年来，我国客/货运周转量进入高速增长阶段。2010年底，我国客运周转量和货运周转量分别达到27894亿人公里和141838亿吨公里，与2000年相比年均增长率分别为8.5%和12.3%。在客运周转量中，民航增长最快，公路、铁路保持稳定增长，水运呈现波动递减，占比由高到低依次为公路、铁路、民航、水运；在货运周转量中，公路发展最快，铁路、民航、管道保持稳定增长，水运呈现波动递减，占比由高到低依次为水运、公路、铁路、管道、民航。运输总量的增长与我国经济发展水平和交通基础设施能力密切相关，从2000年到2010年，公路里程从140.3万公里增长到400.8万公里，铁路营业里程、内河航道里程、民航航线里程分别增加了32%、4.2%、84%。

从未来趋势看，国民经济的持续快速协调健康发展，工业化、市场化、城市化进程的加快必将带来全社会人员、物资流动的增加，使全社会客、货运输需求总量持续增长。

对客运需求来说，我国人口基数大，客运需求增长潜力巨大；城镇人口增加，带来客运需求快速增长；区域经济发展的差异，人口、资源、生产力布局的不均衡，导致人员流动增加；人民生活水平的不断提高和“假日经济”的盛行，使旅游和探亲访友等客流大幅上升。研究表明，尽管我国政府已经针对交通增速出台了若干控制措施，未来客运需求仍将呈增长趋势，“十二五”期间快速增长减缓趋势还难以扭转，但“十三五”期间有望通过政策措施得到明显控制，预计2015年、2020年客运周转量将分别达到38000亿人公里和45000亿人公里。

对货运需求来说，为支撑国民经济稳步增长，能源资源及其他大宗物资的需求仍会逐步增加，货物运输的需求总体上也呈现增长持续。未来随着产业结构调整和能源结构优化力度的加强，高耗能产品货运量的增长幅度将得到控制，大宗货物运输的比重也将逐步下降，特别是电源结构的改善，将使煤炭运输需求增长幅度保持平稳。预计到2015年和2020年，货运周转量将分别达到165000亿吨公里和200000亿吨公里。

我国汽车保有量在近些年也表现出迅猛发展的势头。2000年为1609万辆，到2010年底突破7700万辆，10年间增长了4倍左右。随着城市居民收入水平不断提高，我国居民的消费结构和消费理念都发生了重大变化，汽车逐渐成为居民生活中的重要消费品，因此也带动私人汽车拥有量在过去10多年呈现井喷式的增长，并成为我国汽车拥有量增长的主要驱动因素。从2000年到2010年，我国私人小汽车从625万辆增长到5939万辆，占汽车保有量的比重由39%提高到76%。但与此同时，由于汽车保有量增速远高于公路里程增速，同时汽车增量主要集中于各级城市的私人小汽车增长，车辆保有量与城市交通容量之间的矛盾也越来越突出。

1.2 交通部门用能效率水平的发展趋势分析

交通部门可以分为客运、货运及城市客运三部分，能耗强度均呈下降趋势，但下降幅度有所不同。

货运部门随着经济发展和技术进步，各种方式货物运输工具的燃料利用效率将有不同程度的提升。与此同时，随着我国物流体系的现代化水平不断提高，货物运输效率将明显提高，单位燃料消耗所承载的运输周转量将上升。综合两方面因素，未来货运部门的能耗强度会有较大幅度提升，预计从2005年到2020年，公路货运能耗强度将下降25%左右，水运、民航、管道运输等能耗强度将下降20%～22%。对于铁路货运来说，机车单耗的下降受到两方面因素的影响：一是随着技术水平的提高燃料利用效率提高带来的单耗下降；二是电力机车占比提高带来的效率提升。两者叠加，推动铁路货运能耗强度下降幅度更大，2020年相比2005年能耗强度下降约35%左右。

客运部门各种运输工具的燃料利用效率也会不断提高，但由于民众对客运舒适度、便捷度、现代化水平要求的提升，载客强度将有所下降，因此其能耗强度的下降幅度要明显低于相应的货运方式。对公路客运来说，客车燃料利用效率将会逐步提升，但受载客强度下降的影响，2020年与2005年相比，单位能耗强度将下降10%左右。对铁路客运来说，其机车单耗同样受燃料利用效率和电动机车占比两方面因素的影响，但相比铁路货运来说，一是内燃机车原先占比较低，因此电动机车替代效果不如货运明显；二是受高铁和动车快速发展的影响，旅客承载率的下降，影响了铁路客运能耗强度的下降幅度。因此，2020年与2005年相比，铁路客运能耗强度将仅下降约25%左右。水路客运、民航客运能耗强度的下降略低于货运，到2020年比2005年将下降20%左右。

城市客运部门随着乘用车油耗限值标准的不断提升和新能源汽车比例的增加，汽车燃油综合单耗水平将以较快幅度下降。2005年到2020年下降幅度将超过30%，接近届时发达国家汽车单耗的先进水平，其中，汽油小汽车百公里油耗将从2005年的10升左右下降到2020年的6.8升，柴油小汽车百公里油耗将从2005年的8升左右下降到2020年的5.4升。与此同时，为了解决城市交通拥堵、提高运营效率、减少汽车尾气排放，公共交通和轨道交通将得到大力提倡和支持，特别是轨道交通，将处于更优势的发展地位。到2020年，城市客运中的公交分担率将增长到40%，大大高于2005年10%左右的水平，轨道交通总里程数将新增7000公里，约为2005年的16倍。

2 交通部门的减排路径分析

交通部门的减排主要体现在控制交通运输需求增幅、调整交通运输结构、强化交通运输技术进步三方面。其中，提升技术效率是未来10年（2010年到2020年）起主导作用的减排措施，控制交通运输增速的减排同样重要。但对于交通运输结构调整，尽管城市内客运的结构变化将有利于减排，但货运和客运的结构变化仍将导致排放的增长。

通过货运、客运和城市内客运三方面的减排量比较，未来10年的重点减排领域是货运部门和城市内客运部门，两者加总占总减排量的90%以上，客运部门减排贡献较小，只有约7%。货运部门的减排贡献占57%，且主要来自于对货运量的控制和燃料单耗的下降；城市内客运减排贡献占36%，主要来自于小汽车燃油单耗的下降，但以大容量轨道交通为主导的公交系统建设也会对减排起到积极作用。

2.1 降低交通运输需求

对货运周转量来说，过去5年保持了较快增长，年均增速为12%。货运需求受钢铁、电力等相关行业的影响较大，未来10年随着GDP增速放缓，调整三产结构，控制产能过剩，大宗货物如钢铁和煤炭等的运输需求将有所降低，现代化物流也将进一步发展，货运周转量年均增速将能控制在3.5%左右。

对客运周转量来说，过去5年年均增速为9.8%。降低旅客出行需求的难度较大，未来需采取多种措施来控制需求增速。一方面要减少公务、商务旅游，并通过发展现代信息通信技术、电子商务、家庭办公、电视网络会议等方式，减少居民出行次数；另一方面要通过合理规划土地利用模式，构建“紧凑城市”，缩短居民出行距离，鼓励将出行方式转移到地铁等大容量、低排放的公共交通方式。通过这些措施，未来10年客运周转量年均增速可控制在5%左右。

对城市客运服务需求来说，降低出行需求主要将通过减少私人小汽车的增量来实现。“十一五”时期我国私人小汽车保有量快速增长，从0.18亿辆增长到0.6亿辆，年均增长27%左右。未来10年，通过合理限购小汽车、提高汽车燃料成本、大力推行公共交通出行等措施，一定程度上可以减缓私人小汽车保有量的快速增长态势，年均增速可控制在10%以下，到2020年私人小汽车保有量可控制1.5亿辆以下。

因此，按2010年既有的趋势发展，预计交通部门2020年可实现减排CO20.93亿吨。

2.2 优化交通运输结构

对客/货运部门来说，各种运输方式的排放强度差别较大，强度由低到高依次为铁路、水运、公路、民航，如果以铁路单位换算周转量的能耗水平为1，那么水运能耗水平为1.7，公路为14.1，航空为104。从降低排放强度的需求考虑，未来应构建铁路运输网，不断提高铁路辐射能力，更多地使用电气化铁路运输；加强水运基础设施建设和改造，充分发挥水路运输运量大、占地少、能耗低、碳排放少的优势；控制公路、民航等运输方式的过快增长。在考虑上述措施的条件下，与客运/货运结构不变的情况相比，未来到2020年仍会带来CO2增排1.23亿吨和0.13亿吨。这说明随着民众生活水平的提高，对高舒适度、高效、快捷运输方式的需求将增加，交通模式结构的变化将带来排放的增长。

对城市客运来说，交通结构调整主要体现在公共交通和私人交通占比的变。未来10年我国需逐步构建以轨道交通为骨干的城市交通体系，同时提升公共交通体系和步行交通体系的服务水平、优化服务环境，以此来促进城市客运交通结构的优化。到2020年，我国公交分担率能从2010年的20%提高到40%，轨道交通线路运营里程需从2010年的1470公里增加到7500公里，由此可减少CO2排放约1725万吨。

2.3 提高交通运输工具的技术效率

提高交通运输工具的技术效率主要体现在车辆单耗水平的降低上，其中又以降低汽车燃料单耗最为关键。

对客运和货运部门来说，未来需要进一步降低各运输方式的单位周转量能耗强度，到2020年力争比目前水平降低5%～15%。按此估算，从2005年到2020年，我国客运部门单位周转量碳排放的下降率为：公路、铁路、民航、水运分别为9%、26%、20%、23%；货运部门单位周转量碳排放的下降率为：公路、铁路、民航、水运的分别为25%、35%、20%、24%。相比当前能耗水平，货运和客运部门可分别实现减排CO21.3亿吨和0.12亿吨。

对城市客运来说，提高交通运输工具的技术效率主要体现在车辆单耗的下降。过去5年，汽油小汽车和柴油小汽车的百公里油耗分别下降了12.6%和12.5%，未来10年预计会在此基础上进一步下降24%和23%，到2020年分别降到6.8升/百公里和5.4升/百公里的水平。通过上述措施，相比当前能耗水平，城市客运部门可实现减排二氧化碳0.85万吨。

未完待续……