肖婧

（昆明消防指挥学校 政法教研室，云南 昆明650000）

消防行政执法风险的成因及预防

肖婧

（昆明消防指挥学校 政法教研室，云南 昆明650000）

随着社会主义市场经济的不断发展，我国的经济、文化以及法律等方面发生了新的变化，消防行政执法中也面临着新的挑战。消防部门由于执法不当，执法过错导致的行政复议以及行政诉讼方面的案件时有发生，消防行政执法风险已经成为不可避免的问题。消防行政执法水平的高低，对于提高我国消防执法的安全性以及公信力至关重要。

消防行政执法；风险成因；有效预防

消防行政执法是消防监督管理的主要内容以及重要环节，是公安机关依法对消防管理相对人行使权利以及履行义务的情况进行监督检查的具体行政行为。消防行政执法水平的高低不仅可以影响消防法律法规的有效实施，而且还会影响消防安全的执法管理。近几年来，消防行政部门由于各种原因引起刑事责任以及行政诉讼的案件时有发生，严重影响到消防执法安全。针对消防执法存在的风险，探寻如何减少消防行政执法风险，营造健全的消防执法环境，激发消防执法人员的工作热情，提高我国消防执法的安全性以及公信力，是一项重要课题。

一、消防行政执法的现状

随着我国社会主义法治建设的不断完善，以《消防法》为主的消防法规体系基本完善。然而，由于《消防法》颁布的时间比较晚，民众对消防行政处罚法的认识还比较模糊。当前消防行政执法中面临着以下几方面的问题：1.对法律法规运用不够规范，消防法律中的违法行为规定有些与其他的法律条款不相符合，甚至没有引用法律条款。消防执法人员没有按照消防法的法律文书格式进行填写，只是采用口头的方式进行监督以及整改，造成执法不规范、不严格；2.一些单位及个人对消防执法存在思想上的偏差，他们认为消防机构对其执法就是“拿着鸡毛当令箭”，对消防执法的权威性以及严肃性了解甚少，没有火灾防范意识。大多人认为整改就是看自己或者单位有没有闲散资金。3.有部分执法人员在具体操作时随意性比较大，执法业务水平比较低，加上综合素质不高，在执法的过程中表现出“求稳”思想，对消防执法目的了解不清楚，不能够很好地完成消防行政执法任务。4.在消防行政执法的过程中，部门之间不够配合，缺乏协调性。对于消防行政执法，很多部门认为是消防行政部门的事情，与自己无关，一旦出现问题，就相互推卸责任。5.消防行政执法中缺少有效的监督体制。消防内部的监督以及管理体制不能很好地落到实处，存在以收费取代处罚、办人情案关系案，甚至在执法的过程中出现利用执法权谋取私利的现象。即使有专门的监督机构对其进行监督，也存在不能及时发现执法过程中的过错，甚至发现了错误，也不能够严肃法纪进行处罚。

二、消防行政执法风险的种类

消防行政执法风险主要是指消防执法部门以及工作人员在履行消防执法职责的过程中，没有按照或者是没有完全按照相关法律法规实施执法行为，从而导致国家以及行政相对人的合法权益受到严重损害，而依法应承担相应的行政责任。

（一）消防执法风险承担责任的方式

按照承担责任的方式可以分为行政责任风险、部队特有风险以及刑事责任风险。行政责任风险主要是指消防执法人员的执法过错比较轻，还没有触及到相关刑罚，但应受到系统内部党纪、政纪处分或者是受到经济处罚的风险。尽管党纪政纪处分不足以限制人身自由，但是会直接影响个人政治前途；经济处罚主要是让犯过错的人受到经济处罚，像扣除工资等。部队特有风险主要是指因执法人员的过错而退出现役的处罚；刑事责任风险主要是指因执法人员的过错比较严重，直接触犯到相关刑法，应承担相应的刑事责任的风险。在我国《刑法》中有相关规定，对于在执法过程中出现的玩忽职守行为而导致国家财产以及人民财产受到损失的责任人员，根据违法情节的程度，给予相应的刑罚处置。

（二）消防执法风险的划分

按照风险动机将其划分为投机风险以及纯粹风险。投机风险主要是指既有可能造成损失，又有可能获得利益，像滥用职权、徇私舞弊以及玩忽职守等导致的投机风险；纯粹风险主要是指只有损失没有利益的风险，像能力不足、业务不纯导致的风险。在各类风险中大多主要是以投机风险为主，在相关的法律文件中，并没有严格区分投机风险以及纯粹风险。

三、消防行政执法风险的成因

近几年来，消防行政诉讼以及刑事处罚案件屡见不鲜，造成这种风险的成因，主要是政策以及体制、执法人员、执法环境三大方面。

（一）政策以及体制造成的消防行政执法风险

首先，由于消防部队特有的体制造成的执法风险。消防部队作为公安现役部队，尽管实行严格军事化管理，但是消防部队人员将会面临二次就业的选择，这就难免会造成消防人员产生临时观念，缺乏相应的责任心，缺少应有的归属感，因此就会放松对自己的要求，在执法的过程中就可能会出现相应的执法风险。其次，公安机关的消防机构内部规定不严密，导致消防执法风险的存在。公安机关消防机构有时为了落实上级的指示精神，在制定相关制度以及操作方法上不够完善，这些制度以及操作方法主要是在特定时期制定，存在较大缺陷。在出现问题时就为司法机关追究执法人员的责任提供了依据，也就导致了相应的执法风险。同时，消防执法中还存在着环节众多，办案人员也比较多，在环节中容易出现失误的现象，或者是由于个人原因在消防执法过程中出现风险。通过数据调查发现，我国消防执法监督主要是集中在事后监督，对于事前以及事中缺乏监督，这在某种程度上就加大了执法过程中的风险。尤其是在执法过程中的行政许可、监督检查、行政处罚、强制执行以及执法过程中许可受理等，这些环节缺乏严密的监督以及制约。在移交案件以及执法的过程中，相关制度还不够严谨，造成了消防行政执法风险。

（二）消防行政执法个人造成的执法风险

一方面，消防执法个人的综合素质较低。在消防行政执法部门中，有少数的消防执法人员的综合素质比较低，业务能力不足，不能够很好的理解相关的法律制度，认识上出现偏差。制作法律文书不规范不严谨，加上执法人员的随意性比较大，导致案件质量不高；第二方面，执法人员缺乏相应的风险意识。有些执法人员在执法过程中，由于对消防过程中可能造成的风险缺乏正确的认识，对风险后的事故不能够做出正确的评估，就会造成在执法过程中出现错误判断，从而造成了纯粹风险带来的危害。第三方面，执法人员的道德素质低，在执法过程中，往往在金钱以及利益的诱惑下，为了一己私利，就做出损害国家、单位以及人民利益的事情。甚至有的消防执法人员乱用职权，徇私舞弊。例如：对于火灾留下的隐患视而不见，导致事故接二连三的发生。

（三）消防执法环境造成的执法风险

消防执法环境造成的执法风险有可能是来自于地方政府以及党委不合理的干预。某些地方政府为了能够促进本地区的经济发展，尽管出发点是好的，但是在促进经济发展的同时，相继出台一些消防法律法规的优惠政策，特别是对于一些重点工程，往往注重形式，加大招商引资，出现先建设后规范的现象，并没有在建设前进行有效地预测以及检验。甚至还有某些政府部门往往打着消防技术服务头衔的幌子，在实际操作中为一些工程的违法行为作掩护，这在很大程度上加大了执法风险。现阶段，我国正在发展社会主义市场经济，在快速发展的同时伴生着各种违法犯罪现象，出现一些违法行为。这些违法行为的形式多样，例如：有的建设单位在建设某项工程时，使用一些劣质的消防设备，而这些消防设备蒙混过关，在建设中得到使用，必然为工程建设带来隐患和风险；还有一些建设部门、监理部门以及施工单位，为了共同的经济利益欺骗消防执法人员，进一步加大了消防执法风险。

四、消防行政执法风险的有效预防

我国正在为建设一个法治社会而努力，在不断推进法治化以及科学化的管理进程中，对消防行政风险进行有效的预防是十分必要的。但是，消防执法风险的预防成效不可能一蹴而就，这需要一个长期的过程。因此，在制定预防措施时应该考虑长期的实践效果。

（一）加强执法监督

根据调查发现，消防执法监督最主要的问题是忽视事前以及事中的监督。因此，应该加大事前以及事中的执法力度。事前监督需要认真执行行政管理规范性文件会签制度，任何具有影响力的行政管理规范性文件在出台之前，必须经过法制部门的统一审核，从而避免与法律冲突引起的执法风险。事中监督就是在执法办案时，要集体进行商讨，加强公安机关消防机构的自我纠错意识，从而维护消防执法相对人的合法利益。事后监督要求在执法的过程中严格按照相关法律法规进行执法，如果出现违规以及违法行为，必须追究相关执法责任人的责任。最后，需要加强外部监督，主要是做好政务信息公开，让社会民众及时了解消防执法工作动向，积极引导民众参与到执法活动中，举报相关的违法行为，对于举报的人员应给予一定的奖励，通过这种方式，形成良好的执法环境，最终实现执法民主化。

（二）不断完善内控机制

要求以业务流程为主，将权责统一作为重点，科学划分消防人员的职能，优化办案人员的结构，特别是明确行政许可、行政处罚以及日常监督等各个环节的职责，让每一个环节都能够相互连接，相互制约，从而加强岗位的风险控制，从根源上来杜绝消防执法中违法乱纪行为的出现。

（三）改善执法环境

首先，应该加强与检察院、法院、纪检等职能部门以及相关消防单位的相互沟通与交流，从而取得与相关部门之间的配合以及支持，从而化解可能出现的执法风险。其次，消防部门应该自觉接受人大以及相关部门的监督，主动向地方政府汇报工作情况，从而获得地方政府以及相关部门的大力支持，减少风险的发生。同时，应该充分发挥消防部门的职能作用，建立各种消防执法制度，有效地控制执法人员违法乱纪的现象。

（四）提高执法人员综合素质

执法人员的综合素质直接关系到执法结果，综合素质差是造成执法风险的主要原因。消防执法部门应该做好消防人员的思想工作，要为消防工作人员创造良好的执法环境。同时要加强消防工作人员的业务技能培训，提高消防法律法规的专业知识及业务水平。强化对执法人员的法制以及警示教育，积极引导执法人员树立依法执法的意识，使其充分认识到在当前法治建设的环境下，加强依法执法的必要性和重要性，使执法人员做到防微杜渐。通过宣传先进人物的事迹，从而激励执法人员的工作责任心。

五、结束语

在对执法风险产生的成因进行有效的预防的同时，还要做好产生消防执法风险之后的工作：首先，应该做到实事求是，公正处理。我国作为一个人口大国，处于社会转型期，对于消防安全来说，也处于事故的多发期。因此，对于执法风险应该坚持实事求是的原则，给予适当的处理。在执法的过程中决不能退缩，尤其要杜绝出现将责任推卸到执法人员身上的情况。对于投机风险，应该追究相关执法过错责任，加强执法理念的教育。要理智对待消防执法风险产生的问题，冷静处理，杜绝出现应激情绪以及处置鲁莽行为。只有做好消防执法风险的预防以及有效的应对，才能够真正维护国家、民众以及消防执法人员的合法利益。

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1673―2391(2013)12―0057―03

2013-06-20 责任编校：郑晓薇