“富”县爱戴“贫困帽”的困惑

经济强县又是贫困县，看似荒谬，却是事实，数字勾兑问题暴露无遗。

日前，湖南省新邵县一则宣传标语再次将贫困县拖进了公众视线。宣传语显示：“热烈祝贺新邵县成功纳入国家集中连片特困地区，成为新时期国家扶贫攻坚的主战场”， 落款为“中共新邵县委、新邵县人民政府”。

尽管事后当地相关部门强调，宣传语并没有得到新邵县委、县政府的授权，是企业老板的个人行为。

但一石激起千层浪，关于贫困县的讨论再起。

致富速度惊人的贫困县

《小康》杂志报道显示，“脱贫”是所有贫困地区老百姓最大的梦想，而一些已经成为百强县的贫困县，却仍戴着“贫困县”的帽子不放。

去年发布的2011年“全国百强县”名单中，3个贫困县榜上有名，在西部百强县、中部百强县和东北三十强县名单中，有十几个贫困县也身在其中。

上述3个贫困县分别为内蒙古自治区准格尔旗、伊金霍洛旗和陕西省府谷县。

这3个旗县，地理位置相邻，煤炭等资源富集，近五年的发展速度惊人。

2005年，准格尔旗成为全国首个年产煤过亿吨的县级地区，被称为“中国产煤第一县”，当年该旗财政收入达到28亿元。同一年，准格尔旗进入“全国百强县”之列，排名第89位。而在10年前，准格尔旗的年财政收入还没有超过亿元。

2010年准格尔旗财政总收入达到146.5亿元，5年间增速5倍。

与准格尔旗相邻的内蒙古伊金霍洛旗，素有“地下煤海”之称，2005年财政收入首次突破10亿元大关，截至2010年10月底，伊金霍洛旗财政收入突破百亿元大关，达到103亿元，5年增速10倍。

与以上两旗相比，陕西府谷县可称得上“黑马”。府谷县与伊金霍洛旗和准格尔旗相邻，2010年以前从未进入过“中国百强县”或“西部百强县”榜。

记者根据《府谷县2010年政府工作报告》分析，5年来，府谷县财政收入增速为12.5倍。2011年，府谷县财政总收入达63.59亿元，全国百强县排名第69位，西部百强县排名第6位。

上述三个旗县，均在2001年核定的《新时期592个国家扶贫开发工作重点县》名单之内，这一名单迄今已有十年未变。

数字勾兑下的“贫”与“富”

经济强县，缘何仍能头顶贫困县的帽子？这显然是公众最为困惑的。

此前，本刊记者在中西部采访时，就曾听到这样的质疑：“某某县经济比我们县强多了，成了贫困县，而我们却不是。”

“由于使用的数据不统一，同一个县既是百强县又是贫困县，这并不奇怪。”中国民企国际合作促进会常务副会长陆德对记者直言，“百强县，还是贫困县，这要看怎么去计算，以及怎么上报。”

据介绍，在数据问题上有不同版本。比如城市化率：一个数据是按最新的人口普查数据，国家统计局公布的城市化率是49.68%，另外一个数据是公安部按户籍人口统计，非农人口是33%，两个数据之间差了16.68个百分点，涉及到2.2亿人口。这些人口如果按国家统计局的数据，算是城镇人口，如果按公安部的数据则要算农村人口。

“这样算数就好算了，2.2亿人口是模糊的，怎么算都行。”陆德说，“如果要评百强县，就可以减掉几万农村人口，人均收入就高了，如果评贫困县，可以再加上几万人口，人均收入就拉低了，可以达到贫困县标准了，有这两个数据差，想要什么结果用数据勾兑就行了。”

陆德认为，这不仅是扶贫监测和评估体系的问题，更有统计数据版本不一，统计口径不协调的原因。

针对部分贫困县脱贫后不“摘帽”的现象，国务院扶贫办主任范小建表示，中央已经把确定贫困县的权限下放到各省，并明确国家对贫困县减少省份的扶贫支持力度不减，目前已有六、七个省份承诺减少贫困县数量。

2010年年底颁发的《中国农村扶贫开发纲要(2011－2020年)》指出，今后扶贫工作将以14个集中连片特困地区为扶贫攻坚的主战场，不再以县为单元进行资源分配。今年中央财政扶贫资金首次增加到270亿元，新增部分主要用于六盘山区、秦巴山区等14个片区。

这或许意味着，“贫困县”这一概念将逐渐淡出历史舞台。

（本刊综合）

□ 编辑 严碧华 □ 美编 庞 佳