辛承远

（上海海事大学水运经济科学研究所，上海200135）

山东半岛集装箱港口一体化发展

辛承远

（上海海事大学水运经济科学研究所，上海200135）

为了促进山东半岛集装箱港口一体化发展，应成立半岛港口集装箱行业协会，加强组织协调，提高集装箱运输发展规划的整体性、系统性；加强信息化平台建设，促进资源共享；增加港口间持股，搭建融资平台，共同融资；推进市场统一模式，创造集装箱干支线港口共赢的环境，各港口由竞争的局面走向一体化合作。

山东半岛；集装箱港口；一体化

集装箱运输代表着未来航运业的发展，目前山东集装箱港口合作已经有了很大的成果，先后成立了青威集装箱有限公司，日青集装箱有限公司，进行了一系列资本合作，但合作效果不是很理想，在新的历史条件下，其集装箱港口如何一体化发展，是一个现实问题。

一、山东半岛经济与集装箱运输现状

山东半岛港口群是环渤海地区港口的重要组成部分，位于全国综合运输大通道的交汇处，是我国沿海能源、外贸及原材料运输的重要港口。山东半岛是我国经济最发达、最具活力的地区之一，2011年全省实现生产总值45429.2亿元，按可比价格计算，增长10.9%，占全国生产总值的9.6%。其中第一产业增加值3973.8亿元，增长4.0%；第二产业增加值24037.4亿元，增长11.7%；第三产业增加值17418.0亿元，增长11.3%。不管在经济总量上，还是在发展速度上，山东半岛港口群已经成为中国经济巨轮的引擎之一。目前，山东半岛各城市积极推进区域合作，加快半岛经济一体化进程，特别是区域交通一体化的发展。在政府和市场双重推力作用下，市场经济体制的逐步完善，山东半岛经济一体化出现了一些新的变化：横向整合慢慢加强，行政关系有所淡化，蓝色半岛经济区域日渐明显，基础设施逐步开始对接，呈现出在竞争中合作，在合作中竞争的态势。

伴随山东半岛经济和贸易的强劲增长，山东半岛地区港口货物吞吐量增幅较大，2011年，山东省海河港口吞吐量突破10亿吨大关，沿海港口吞吐量达9.62亿吨，同比增长11.3%。其中外贸5.3亿吨、集装箱1691万标准箱，分别同比增长8.9%和10.5%，继续保持外贸全国第一和集装箱全国第三的成绩。2012年，山东省港航将投资95亿元继续加大港航基础设施建设，确保沿海港口吞吐量突破10亿吨。山东是中国北方唯一拥有3个亿吨大港的省份，分别是日照港、青岛港、烟台港，也是中国港口密度最大的地区之一。

据山东省交通部规划，到2015年，山东省沿海口岸吞吐量将达10亿吨，集装箱运输能力达到1600万尺度箱，尽快打造东北亚国际航运综合枢纽。伴随山东半岛地区港口集装箱吞吐量持续保持高增长态势，而且在中国港口群中越来越大，充分表明山东半岛在服务全国的作用越来越强，在我国对外贸易和国民经济发展中的地位得到持续提升。

二、山东半岛集装箱港口合作现状

2006年初，青岛港集团与威海港集团合资成立青威集装箱有限公司，共同经营威海港的集装箱码头业务，合作以后，威海当地的集装箱直接从威海出港，再到青岛港转运国际航线，每个集装箱的运输成本减少了200多元。合作一年内，威海与青岛之间的外贸内支线运输量比合资前增长一倍。

2007年5月10日，青岛港集团和日照港集团双方共同出资11.5亿元，成立了日青集装箱码头有限公司，各占有50%的股份，联手经营日照港的集装箱码头。日照港的集装箱业务直接纳入青岛港的集装箱全球运输体系，港口整合给山东沿海港口的竞争力带来了明显提升（见表1）。但合作至今，航线与航班数量依然较少，大部分内贸线与内支线选择到省外中转，造成了集装箱货物的流失。所以，应继续深化半岛港口群集装箱运输方式间的合作，增加集装箱货物省内中转的机会，促进山东半岛港口一体化程度的提高。

表1 山东主要港口集装箱吞吐量情况

由表1以可以得出，在合作开始后两港的发展达到合作的目标。青岛港与烟台港作为山东两个最大的集装箱港口，两港的集装箱业务仍然没有合作的思路，这一方面合作需要加强。

三、山东半岛集装箱港口群一体化必要性分析

山东半岛港口群呈现分布密度大，缺乏合理分工，单打独斗的现象，因为山东半岛港口群的货源主要来自于本省，所以一段时间内货源量变化不大，港口竞相压价竞争，不仅使山东半岛港口群的布局规划实现不了，而且导致竞争力由于分散而下降，码头、泊位的同质化建设严重［1］。山东半岛集装箱港口一体化的问题主要体现如下。

第一，港口分布密度大，同质化建设严重，内耗激烈。青岛港集装箱普遍出现“超负荷”运作，时常出现压船压港现象，而日照港，烟台港和威海港的集装箱泊位却没有货源而显得能力过剩。因为山东半岛集装箱港口的货源基本上都来自山东省，所以各个港口为了争夺货源相互降价，导致港口效应不明显，同时为了提高自身的竞争地位，各个港口都提出了进一步建设集装箱码头的计划，造成了资源浪费，泊位、码头同质化竞争比较严重，内耗激烈，远未形成干线港、支线港、没有形成协调发展的局面。

第二，国内外港口的威胁。一方面来自京津唐港口群和辽东半岛港口群的威胁，特别是大连港、天津港和青岛港对北方航运中心以及东北亚国际航运中心的争夺；另一方面来自长江三角洲和珠江三角洲港口群的威胁，主要体现在中西部经济腹地的货源竞争；国外方面从日韩港口群的威胁，体现在釜山港、东京港等对国际航运中心以及国际集装箱中转港的争夺。

第三，港口的集疏运体系和配套服务业未能达到与港口同步发展。除青岛外，日照，威海烟台等城市的铁路和公路集装箱集疏运体系和其他配套设施出现与港口不同步的现象，铁路和公路等集疏运体系和其他配套服务急需提高。

第四，腹地太小。山东半岛的货源主要来自本省，腹地需要进一步开发，需要积极开发中西部经济腹地，扩大腹地范围。

第五，行政管理混乱，区域利益分配矛盾突出。青岛港隶属于交通部与山东省政府共同管理，部分港口隶属省级管理，大多数小港隶属地方政府管理，缺少统一规划管理。因为地方保护主义和现行政绩考核制度，在集装箱港口设施建设上趋同现象突出，地方政府行为有短期化和公司化倾向，以行政区划为核心，追求利益最大化，导致区域利益分配混乱，缺乏有效的协调机制，没有实现共赢的目标。

四、山东半岛港口群集装箱业务一体化发展的对策

第一，强化组织协调，提高集装箱港口发展规划的整体性和系统性［2］。集装箱运输的合作涉及到多个政府管理部门、多个行业、企业和投资者，所以不可避免地容易出现种种问题和矛盾。山东省集装箱运输集中在青岛港、日照港、烟台港和威海港，所以难点是这4个城市之间的协调分工和利益分配，所以建议成立山东省港口群集装箱行业协会，通过协会引导山东半岛各集装箱港口根据自身的优势进行功能定位，促进港口资源的优化配置和整合解决。

第二，通过市场统一模式营造集装箱干支线港口共赢的环境氛围［2］。一体化模式从本质上讲是对共同体内各方利益进行调整。山东半岛港口市场统一模式建立在政府、企业和行业协会合作之上，共同推进一体化，在保持竞合与合作的同时还保持市场的活性。按照科学发展观的要求统揽山东半岛各港口的各项工作，通过建立有效机制，以改革促发展，以发展促和谐，努力构建一个统一、开放、竞争、有序的体系，营造统一、规范的山东半岛市场环境，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强山东半岛港口群服务全国的作用。

第三，强化信息平台建设，增进资源共享。为加快山东半岛集装箱港口一体化，各港口应该以信息化为导向，消除信息封闭的现象，强调信息资源的共享、透明与交流，以降低成本。应加速山东半岛集装箱港口EDI平台通关物流信息电子数据交换平台和物流信息技术平台的联网运作，实现港口群之间EDI联网，不仅有利于为各方提供综合性、智能化的信息服务，有利于青岛港成为东北亚地区航运信息的枢纽，同时也提高了日照港、烟台港、威海港等港口管理的现代化、智能化水平，还使港间的集装箱物流状况并入统一视野之内，合理配置和充分利用物流资源，避免物流资源的闲置和浪费。

第四，通过“区域经济一体化”打破行政区划［3］。山东半岛集装箱港口一体化可能会与目前的行政区域产生矛盾，应该靠区域一体化来解决。山东半岛区域经济一体化能引发区域经济规模扩大与生产力要素的重新整合，这会重新布局生产链和价值链，通过区域经济一体化实现沿海所有的集装箱码头和泊位的统一调度和使用，并对集装箱码头统一整合，统一管理和经营，完善枢纽支线布局。

第五，增加集装箱港口间相互持股，搭建一体化发展平台，共同融资。通过政府的引导，遵循双赢原则，以市场运作为核心，围绕股份、资本对港口的码头资源、岸线资源、客户资源、货运组织等方面进行全方位的整合，一致对外，合理分工，明确定位，搭建山东半岛集装箱港口一体化发展平台，吸引民间和外部资本，完善对民间和外资的服务，创造良好的融资环境，增加资本的注入。

第六，出台集装箱合资企业管理法规，对于集装箱合资企业发展给予政策上的支持。山东半岛港口群已经成立两个集装箱合资公司，如何保护好合作方相对较小港口的利益，从而保证一体化目标的实现，目前还缺乏相关政策法规，政府应及时出台政策保护合资公司的既定发展规划的顺利实现，从而达到半岛集装箱港口整合的目标。

山东半岛集装箱港口一体化，对于增强区域港口的综合竞争力，优化发展环境，提升合作水平，实现互利共赢，协调推进区域内港口和谐发展具有现实意义，从现实角度看山东半岛港口群具有一定的合作基础，具备进一步合作的可操作性，有理由相信，通过山东省省市地方政府之间有效的协调，港口竞争市场环境的改善，集装箱港口企业的资源整合，山东省集装箱港口的竞争力将得到进一步提高。

［1］王立峰.区域港口群一体化研究［D］.中山大学，2010.

［2］张丽娟.长江三角洲集装箱港口一体化发展［J］.苏州科学学院院报（社会科学报），2008（4）.

［3］许云飞.山东港口发展必由之路——整合［J］.世界海运，2010（4）.

F132

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1673－1395（2012）05－0090－03

2012－03－10

辛承远（1987－），男，山东日照人，硕士研究生。

责任编辑 胡号寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com