陈保霞

（鹤壁职业技术学院，河南 鹤壁 458030）

一、优秀旅游城市创建的由来及其基本情况

二战以来，随着世界经济的迅速发展，被誉为“朝阳产业”的旅游业飞速发展起来，目前已成为世界上最大的产业之一。不论是在西方发达国家，还是在众多的发展中国家，旅游业都同样具有良好的发展前景。特别是随着第三世界国际经济的发展，人们收入水平的提高，全球参加旅游的人数将大大增加，新世纪的旅游业有着更为广阔的发展空间。1995年3月15日国家旅游局发出《关于开展创建和评选中国优秀旅游城市活动的通知》（旅管理发[1995]046号），决定开展创建中国优秀旅游城市活动，由此正式拉开了创建中国优秀旅游城市活动的序幕，紧接着就轰轰烈烈地展开了。1998年，国家旅游局发出《关于印发〈中国优秀旅游城市验收办法〉的通知》，对中国优秀旅游城市的验收工作做出了具体规定和要求。1999年1月，中国第一批优秀旅游城市诞生。其后，数量急剧增加，并有愈演愈烈的趋势。

关于城市旅游，至今尚无一致的概念界定。但一般认为，城市旅游是指以城市为目的地进行的包括城市观光游憩、商务会展、度假娱乐等在内的一系列审美或愉悦活动。优秀旅游城市的评定要求城市的旅游景区、景点、基础设施、服务、环境等旅游功能的完善。而且城市往往是一个区域的入口和旅游线路以及旅游流的集散地，所以总体来说，中国优秀旅游城市不仅作为旅游目的地获得了发展，而且还作为各个旅游线路的枢纽促使其对区域旅游的支撑功能得到了较大发展。但是，现实的优秀旅游城市群体中确实还存在着较严重的城市旅游发展不平衡现象。

如今中国优秀旅游城市的城市旅游发展基本呈现出两种状况：一种是比较知名的传统旅游目的地城市（如北京、西安、杭州等）和经济比较发达的新兴旅游目的地城市（如青岛、大连、深圳等），其城市旅游发展较快，也相当成功，已经成为中国重要的旅游目的地城市。另一种是一些非传统旅游目的地城市，且处于经济落后区域的城市，其城市旅游在区域内某些知名景区的带动下获得了发展，但他们仍未成为旅游热点城市（如郑州、长沙等）。这些占数量多数的地级、县级优秀旅游城市在其城市旅游发展过程中常常走入一些发展误区，从而使其长期不能发展成为有特色的旅游目的地城市。他们空有优秀旅游城市荣誉称号，却始终没有太大的旅游吸引力。这些城市旅游发展中存在的问题严重影响了中国优秀旅游城市群体的总体水平，并且不利于更好地带动中国整体区域旅游事业的发展。这些问题亟待解决。

二、鹤壁旅游资源现状

鹤壁作为一个新兴的旅游城市，在以煤炭业为主要经济支柱的基础上，其旅游业也在不断的发展，并已经成为一个新的经济增长点，在2003年创建“全国优秀旅游城市”之后，鹤壁旅游业如何才能开创新的篇章，取得长远进步，我们有必要对其进行深入探讨。

鹤壁市，位于河南省北部，太行山东麓，因相传“仙鹤栖于南山峭壁”而得名。1957年经国务院批准建立鹤壁市，是河南省省辖市之一。市辖两县（浚县、淇县）四区（淇滨区、山城区、鹤山区、郊区），总面积2182平方公里，总人口120多万，上古时属冀州之城，商代鹤壁淇县建为都城（古名朝歌）。战国时，鹤壁市称中牟，赵国在此定都39年（公元前425年～前386年）。

提到具体的旅游资源，我市有4A级风景名胜区三处，省、市级风景区多处。云梦山中华第一古军校是春秋时期纵横家鬼谷子王禅隐居讲学处，历史上著名的军事家、纵横家苏秦、孙膑、庞涓等均在此拜师学艺；浚县为国家级历史文化名城，城内大伾山北魏大佛高22.29米，属中国最早北方最大；淇河由西向东从市内缓缓流过，沿岸自然风光秀丽多姿；更有天然太极图、五岩山、火山地幔口，罗贯中隐居著书处等。旅游上层设施也较以往逐步增加。

表2-1 鹤壁市2008-2011年景区、旅行社及星级宾馆数量统计表

鹤壁市交通便利，京广铁路、京珠高速、107国道纵贯辖区。距郑州机场仅160公里，到北京只需4个小时，为发展旅游业创造良好条件。

三、鹤壁市开展城市旅游中存在的问题

1.丰富中见“贫乏”，独特性不明显

鹤壁市的旅游资源的确是很丰富的，有山有水，有石窟有塔寺，而且都是历史悠久且与名人有联系的，但似乎让人赞叹不已或是感到的确是独具特色的并不多。特色，是旅游业的灵魂，是21世纪全球旅游业竞争的主要内容，其宗旨是本着“人无我有，人有我新，人新我奇，以奇制胜”的原则，招揽顾客，繁荣与发展旅游业。也就是说，想在市场上站住脚，就必须发展特色旅游。

2.旅游景区开发投入不足，基础设施不配套

一个地区的自然景、人文观是大自然的钟爱，老祖先的遗存，是我们无法改变其数量和质量的。但景区的整体规划，可进入性等问题解决的好坏则完全依赖于我们后人的开发。在“酒香也怕巷子深”的经济时代，一个景区在先天条件既定的情况下，合理的规划和开发，从某种角度上说，决定了景区发展的成败与否。鹤壁的旅游资源明显存在着开发不够、投入不足的问题。

3.旅游产品结构不平衡，效益不高

旅游业起源于游客的需求，终止于这种需求的满足。现代的旅游需求与过去存在显著差异，需求的多样化成为主流，人们有更强的文化情趣，追求更好的人际关系，追求特色的旅游经历，强调文化和谐与生活质量。因此，外出旅游也不再仅仅是观景听闻。不同的游客有不同的需求，而这种需求的差异性就要求我们全方位设计产品，扩充产品所含内容，比方说增加参与性活动等。鹤壁的旅游产品，基本上只是让游客观景，结构单一。这样不仅不能激发游客的兴趣，在经济效益方面也无法取得良好收益。

4.旅游资源保护意识不强，存在严重的破坏现象

旅游资源大多是自然及人类文化遗留下来的珍贵遗产，不但具有易受破坏的脆弱性，而且还具有难以恢复的不可再生性等特点。鹤壁市的旅游资源多数位于县内或市郊，由于当地居民素质较差，加上相关的保护措施未能及时跟上，所以导致大量破坏。例如大伾山上有很高价值的大石佛，不仅周围有人乱刻乱画的痕迹，在石像身上竟也有“某某某到此一游”等字样，即使日后再进行修复，也不能还其原貌了。

四、就鹤壁进一步开展城市旅游所提出的建议

1.加大城市发展步伐，以城市发展带动旅游业发展

城市风貌，是城市形象的重要组成部分，也是城市气质、底蕴、格局等特点的外在展现和历史、文化及社会发展程度的综合反映。特色鲜明的城市风貌是一个城市宝贵的物质和精神财富，对内可以增强自豪感和凝聚力，有利于提高市民素质；对外可以使城市具有更强的个性感和时尚性，有利于提高知名度、增强感染力、吸引力和影响力。新区是鹤壁城市发展的龙头，展示着鹤壁的形象。鹤壁旅游资源比较贫乏，吸引力不强，单靠景点来吸引外来游客，力量似乎显得较为薄弱，但用新区的吸引力带动旅游业，就使吸引力壮大了很多。当然，通过举办各类大型会议、展览会、交易会等形式促进当地旅游业的发展，已经成为国际旅游市场的新趋势。作为河南省两座新兴城市之一的鹤壁，完全可以借助市区无污染、绿化好的优势来发展“城市会议旅游”，从而带动整体旅游业发展。

2.加大开发力度，丰富和完善旅游产品结构

（1）增加活动项目，增添景区内容

一个地区的旅游资源从某种角度上决定了该地区旅游业的发展，但好的开发会改变这一现状，同时会使原本不太出众的景点创下高的经济、社会效益。针对鹤壁旅游资源贫乏、特色不明显这一特点，我们必须增加活动项目，以丰富、完善整个旅游过程。继深圳世界之窗之后，资源贫乏的地区先后建立人造景观，不仅投资大、耗期长，而且所能产生的效益难以预料，因此，创建人造景观对于鹤壁来讲，是不现实的。如何能“小投入，大产出”，增加旅游活动项目是一条值得考虑的途径。在尊重旅游产品特色的前提下，我们要大打精品牌，从“实、新、特、精”上着手。实，指实际需求；新，指力求创新；精，讲求品牌旅游。

（2）开发新产品应注意的事项

在竞争激烈的行业中，不断创新，开发新的旅游产品，是保持目的地旺盛生命力的重要途径。可开发的项目是多种多样的，但怎样才能使旅游新产品适销对路呢？则需要在投放市场前做一些“试用”工作。前几年无锡开发了一项旅游新产品——横渡太湖游，很受旅游者欢迎。这项开发成功的新产品，凝聚着有关部门的心血。在正式投放市场之前，这项旅游产品经过了多次试验，最后，正式投入市场。“投石探路，以需定产”，这是无锡市在旅游新产品开发中的成功经验，这种做法给我们带来两点启示：

其一，旅游新产品的开发不是一次到位的，而是分不同阶段进行的。旅游产品经构思设计好以后，并不意味着定型，可以投放市场。只有反复经过检验、调整，得到旅游者认可后的旅游产品，才是合格的产品，方能正式投入市场。

其二，不能把旅游新产品的“试用”看作是一种单纯的“情感投资”，而应该把它看作是一种“信息投资”，不断发现问题，改正问题，以达到完善的目的。

3.加强旅游资源和旅游环境的保护，走开发旅游资源与保护环境相结合的道路

旅游资源是旅游业发展的基础，旅游业要长足持续的发展，就必须认真做好旅游资源的保护工作。旅游资源的保护不仅包括旅游资源本身的保护，使之不受破坏、特色不受削弱，而且还涉及到其周围自然生态环境的保护问题。“保护自然旅游资源就是保护自然生态系统，保护人文旅游资源就是保护人类文化”。在大众旅游时代，对最好的景点进行深度开发，而绿色旅游时代要使景点做到开发与保护相结合。

由于旅游业发展起步较晚，保护意识不强，鹤壁的旅游资源存在大量的人为破坏。许多自然破坏也是由于人们的疏忽而造成的。虽然已修复完整，但新修的部分与原来的截然不同，极大降低了其价值及审美效果。旅游资源的开发与环境保护是一对既对立又统一的矛盾，处理好它们之间的关系，可以推动旅游资源和环境的保护与改善，实现旅游资源的永久利用。

4.着力开发旅游购物品

任何地方都有自己的特色，旅游者外出游览也是为了获得一次全新的生活经历，感受在自己家门口所感受不到的东西，“追新猎异”成为其出游的主要目的。如果说照片把人的记忆有形化，让瞬间便为永恒的话，那么旅游商品则是人们到某一地的物质再现。“食、宿、行、游、购、娱”共同构成了一次完整的旅游经历，可见购物在旅游活动中的重要地位。鹤壁物产丰富，但在旅游购物上始终未能呈现出可喜局面，旅游商品未能得到很好开发，这方面，应向古都洛阳学习。

唐三彩、仿古青铜器、澄泥砚以其丰富的历史文化内涵和观赏、保存价值，长期以来一直处于洛阳旅游商品的龙头老大地位，被确定为洛阳市三大旅游商品。作为华夏文明的发源地，洛阳的历史文化遗存为旅游商品产业的发展提供了得天独厚的条件。那么，鹤壁的特产是否也能得到和好的销售呢？淇河三珍（缠丝蛋、冬凌草、淇河鲫鱼）可谓是十分独特，我们在大力开发淇河文化的同时应加强对特产的销售。

5.加大政府主导作用，促进旅游业顺利发展

“大旅游”离不开“大调控”。旅游的产业群体特征决定了它对宏观调控有比较强的依附性，它的迅速发展离不开政府强有力的支持和引导。在管理体制上，要体现一个“大”字，宏观调控各行业各部门，努力克服条块分割、各自为政的现象，需由政府要员挂帅的“大”机构才可以对那些与旅游相关的方方面面，如规划、建设、布局、价格、治安以及娱、游、购、吃、住、行等进行全方位管理，规范其行为，使其协调发展。

6.提高景区导游素质，达到旅游地形象的“共创共享”效应

对于底蕴丰富的人文景观来见，它不同于自然景观，可使游客直观地在感官上感受到它的美。例如到九寨沟，无需讲解，仅是那湛蓝的天、清澈的水就足以让人心旷神怡了。而相对于自然美的人文底蕴，一般人不容易读懂它的美。例如到龙门石窟，绝大多数人看不出其内涵，必须靠导游的讲解才能领悟出来。因此，导游的讲解是至关重要的，必须加强培训，提高导游员的素质。