西南财经大学证券与期货学院 苗叶馨

1 战略性贸易政策的由来及内涵

战略性贸易政策是指一国以增强本国企业的竞争力、扩大国外市场的份额和提高本国经济福利水平为目的而实施的补贴、关税等战略性措施。该理论是上世纪80年代初出现的贸易理论，认为政策的实施不但无损于一国经济福利，反而可能提高自身的福利水平。其产生的原因主要包括新的分析工具的出现、美国经济实力走向衰弱等。该理论最初由美国开始实施，本质上属于新贸易保护理论的范畴，以发展美国经济，扩大出口。此后，该贸易理论逐步拓展到世界范围内的其他国家，成为贸易保护理论的重要内容，也是当前经济全球化背景下各国争取贸易利益的重要理论基础，具体主张则主要有以补贴促进口、关税、进口保护三个方面。

与传统的贸易理论相比，战略性贸易政策理论有这样几个发展:一是它确立了国际贸易模式新的理论基础，认为比较优势可以从后天努力中获取，从而开始重视政府的作用。二是它开始重视政府在贸易中的作用，认为政府在比较优势升级过程中起着重要的协调作用。

2 战略性贸易政策实施的必然性

实际上，面对经济全球化，之所以政府的宏观调控越来越重要，除了市场本身的弱势，还与市场开放条件下政府作用的不可忽视有关。全球化背景下，各国并非纯粹的开放市场，更离不开开放条件下规范的经济法律制度，对于各国发展的战略选择而言，开放型战略的可选空间较小，传统的进口替代保护战略实施的可能性减少，出口导向的战略则越来越受到全球规则的制约。

另外，全球化提供了各国融入全球市场的可能，但也面临着一律全面开放市场的挑战，各国经济体制选择既要适应本国国情，又要考虑全球化背景迅速推进市场化改革和规则、制度的完善。然而，对于发展中国家而言，竞争的国际规则实际上仍然受少数发达国家主导，在融入多边贸易体系过程中，既要遵循国际规则，又要争取主动，充分发挥比较优势获取应得利益。因此，从本质上说，全球化背景下的竞争已经并非单纯的企业之间的竞争，已经成为国家之间的竞争，更加强调政府的作用。

3 战略性贸易政策在发展中国家的应用

战略性贸易政策的实施效果主要表现在这样几个方面:首先，进口国可以通过关税分享跨国企业的垄断利润，即通常说的利润转移理论，政府可以通过政策来转移利润，促进本国厂商和产业的发展，提升本国企业的国际竞争力。其次，通过出口补贴，促进出口，再次，利用进口保护，促进本国出口。近二十年来，无论是发达国家还是发展中国家，都大量进行了战略性贸易政策的实践，本文主要基于典型发展中国家的应用情况进行相关说明。

韩国是成功实行了战略性贸易政策的新兴工业化国家。韩国以外向型经济为主，其产业多面向出口，战略性贸易政策的实施则主要体现为对出口产品和产业的补贴与扶持政策。在发展的不同阶段，韩国实际上选择了不同产业作为重点对象实施战略性贸易政策。比如，上世纪60年代，韩国大规模发展了轻纺工业，出台了大量的产业政策，以促进高就业和高增长的劳动密集型产业的形成。从上世纪70年代开始，韩国逐步在其国内的特定产业实施补贴和扶持大企业政策，取得了很大的实效。而随着科技在国际贸易中地位的上升，韩国开始大量扶持科技密集型产业，以实现“技术立国”。近年来，韩国继续重视科技的发展，不管在政策层面，还是在实践中，韩国都大量实施了产业扶持政策。不过，韩国以大企业为主的经济系统也存在一些问题，由于大企业涉足行业较多，其实施的战略性贸易政策并没有形成有效的规模经济。

印度是“金砖四国”之一，其战略性贸易政策的实践也较为成功，尤其是其软件产业。印度政府除了为软件产业的发展提供必要的财力和基础设施建设支持外，还对软件产业的布局规划进行了较多的政策干预，尤其注重对国际软件市场发展趋势的研究，以提供科学的决策依据。除此之外，印度政府积极为本国企业提供资金支持，以帮助企业开拓出口市场。战略性贸易政策的实施，导致印度软件业的产业化和国际化步伐加快。在世界银行的相关报告中，印度的软件出口能力在世界上处于先进国家行列。

发展中国家的实践表明，战略性贸易政策有着积极的意义，但是，韩国的实践也证明，实施战略性贸易政策应该首先确定战略性产业，并根据各国产业结构、企业状况和整个宏观经济发展状况选择不同的政策措施，避免其对经济增长的不利影响。

4 发展中国家战略性贸易政策实施的利弊分析

从有利的方面看，发展中国家实行战略性贸易政策，可以自主选择财政或行政手段，促进本国企业形成优先进入市场的优势，促进产业升级。同时，战略性贸易政策有利于创造和强化贸易优势，促进本国产业的发展。尤其在激烈的国际竞争中，国家的竞争优势越来越取代比较优势成为经济发展的主要决定因素，一国能否通过合理的政策、促进科学的政策组合产生实效显得越来越重要，战略性贸易政策正是建立在不完全竞争基础上的理论，本质就是要扶持竞争优势，保证本国利益最大化。另外，战略性贸易政策的实施，能够促进发展中国家的经济结构优化调整，这主要是基于比较优势向竞争优势的转化中，战略性贸易政策能够促进主导产业的成长，保证发展中国家从落后的经济结构转化为先进的经济结构。除此之外，战略性贸易政策能够促进发展中国家战略性产业的技术创新，一般而言，发展中国家的战略性产业技术创新能力差，通过政府的努力，能够促进知识产权保护，提升企业的竞争力。

从不利的方面说，战略性贸易政策带有明显的贸易保护色彩，一方面可能会招致不良的后果，即政府干预可能破坏公平竞争，并导致资源配置的低效，而政府补贴的实际效果也并非确定，真正的竞争优势的获取并非单纯政府干预可以实现的，使用不当，就可能造成严重后果。另一方面，从社会福利的角度看，战略性贸易政策的理论基础严重依赖一些假设前提，但政府在现实中对于企业的成本、市场结构和竞争情况缺乏必要了解，某些政策可能对本国福利产生不利影响。另外，一国进行贸易干预，可能招致报复性措施，不仅不能从中获利，还可能造成较大损失。而从收入再分配的角度看，战略性贸易政策并不能绝对提升本国社会福利。

5 结论与启示

首先，战略性贸易政策的理论基础存在一定的约束前提，不能将其绝对化。一方面，该政策对发展中国家存在一些不利影响，另一方面，实践也证明，该理论有一定的可行性，对于发展中国家也有着较大的积极意义。发展中国家在实施该政策的过程中，要结合本国的产业政策而进行，既保证本国的产业政策的实效性，又要尽量减少其产生的不利影响，充分发挥其积极作用，并尽力避免实施过程中的寻租行为和贸易保护中的报复行为。

其次，战略性贸易政策的本质在于实现竞争优势，促进本国利益最大化。一方面，要跳出比较优势的误区，积极从国际市场竞争的整体出发，对自身优势进行动态、全面的认识，充分把握自身的比较优势；另一方面又要利用积极的产业政策提升产业的竞争优势，进而培育国家竞争优势，主动培育和创造竞争优势。同时，战略性贸易政策虽然在促进一国产业发展，促进经济增长方面有积极的意义，但也要以确定本国的战略性产业为前提。另外，政策实施过程中，要充分考察各国经济的发展、产业结构状况，选择相应的政策措施。

[1]黄基伟,鲁莹.保罗·克鲁格曼——新经济地理学开创者[M].人民邮电出版社,2009.

[2]李宾.战略性贸易政策在我国的应用研究[D].对外经贸大学,2007.