陆 斌

（新疆投资发展（集团）有限责任公司，新疆 乌鲁木齐 830000）

自2000年以来，中国的铝工业伴随着中国经济高速、健康发展取得了长足的进展。铝的消费量迅猛增长，中国已成为全球最大的原铝生产国和消费国。同时，铝加工产业也发展迅速，中国已成为世界上最大的铝加工制品生产国。自2000年以来，中国的铝工业不仅实现了在数量上的增长，更为可喜的是，在质量上有了质的飞跃，走出了一条质量效益型之路，中国铝工业开始走上资源节约、环境清洁、循环利用的可持续发展之路。主要表现在技术升级，节能降耗，繁荣、和谐发展。今后铝工业乃至于铝市场发展会更加良性、更加健康。

在全球铝市场的链条中，中国市场是最大的市场，特别是在中国城市化、工业现代化发展加快的情况下，电力、交通、建筑等基础行业投资增加，汽车制造业等行业的快速发展，这些都使得中国这个市场极具潜力和活力。众所周知，铝是一种减重、节能、环保可循环利用的绿色材料。铝的轻量性和优良的再生性对可持续发展的社会意义重大。

1 新疆铝工业发展历史回顾

新疆铝工业发展历史可以用三句话来概括：起步晚、规模小、技术含量低。由于新疆没有铝土矿资源，以前全国各地的能源成本又低，电解铝价格相对较高，因此，新疆发展电解铝产业没有优势。20世纪80年代初，新疆铝工业才开始起步。新疆第一家电解铝厂是众和铝厂，该厂于1982年投产，采用的是60 kA的自焙槽型，年产产能只有800 t.其后1986年新疆有色在阿勒泰地区的可可托海建设了年产2 400 t的电解铝厂，再后来就是1992年伊犁电解铝厂建成投产，由于产能低技术装备差，现已被关停。第四家电解厂是新疆天龙矿业公司于2002年投产的年产2.2×104t的电解铝厂（下简称“天龙铝厂”），该厂的投产算得上是一家采用了当时国内最先进的预焙阳极200 kA的电解铝厂，其一家的产能超过当时新疆所有电解铝厂产能的总和。

天龙铝厂的投产标志着新疆拥有了真正意义上的现代电解铝厂。因此，天龙铝厂为新疆电解铝的发展开了先河，起到了示范表率作用。天龙铝厂的投产充分证明了在新疆发展电解产业具有得天独厚的优势，尤其是新疆独一无二的能源优势，是全国其他地区无法比拟的。新疆电解铝产业的大发展是以2011年自治区发改委为区内外5家电解铝企业进行4×106t产能备案为标志，它正式拉开了新疆电解铝产业大建设大发展的序幕。

2 新疆发展电解铝产业的优势

2.1 政策优势

2012年国家发布了《铝工业“十二五”发展专项规划》。在“十二五”期间，我国铝工业的重要任务之一是调整优化产业布局，在控制总量的前提下，积极引导能源短缺地区电解铝产能向能源资源丰富的西部地区有序转移。

中央第三次全国对口支援新疆工作会议召开以后，国家针对新疆产业发展现状专门出台了12项支持新疆发展的差别化产业政策，国家发改委及时出台了《关于支持新疆产业健康发展的若干意见》。《关于支持新疆产业健康发展的若干意见》明确提出“国家支持新疆利用能源优势，承接电解铝产能转移”的政策。这一政策的及时出台，从国家层面上认可了新疆发展电解铝产业的合法性，从而破解了新疆发展电解铝产业的政策限制，为新疆做大做强电解铝产业铺平了道路。这样就为新疆大力发展电解铝产业提供了政策支持。

自治区党委书记张春贤同志在自治区第八次党代会报告中提出，重点推动现代煤电煤化工产业发展，利用国际、国内领先技术，加快煤制天然气、煤制烯烃、煤制多联产等煤炭清洁、节能和循环经济示范项目建设。着力打造煤—电、煤—电—化、煤—电—冶产业链。

自治区已把发展煤—电—铝产业作为早日实现新型工业化中的支柱产业来谋划而发展。因此，自治区发改委在2011年第一期就给5家区内外企业备案了年产4×106t电解铝产能，而兵团批准建设的电解铝产能还不计算在其中。这就表明了新疆要大力发展电解铝产业的决心。

2.2 能源优势

新疆煤炭资源丰富，优质廉价的煤炭资源使新疆大力发展电解铝产业具备了先天优势。丰富廉价的能源与内地相比，新疆的煤炭价格1 t为100～200元，而内地的煤炭价格1 t为800～900元，乃至上千元，二者的价格可谓天壤之别。在新疆建有自备电厂的电解铝企业，如按2×105kW的发电机组计算，1 kW·h电的直接发电成本约为0.13～0.14元，如果大机组运行成本还会更低一些，而内地相同机组的发电成本1 kW·h电最少也在0.2～0.3元之间。即使是使用国家电网供电，新疆的电价1 kW·h为0.3～0.4元，远低于中东部地区的电价1 kW·h为0.5～0.6元。电解铝企业生产成本中最大的成本当属电费。在现有生产技术条件下，1 t电解铝平均消耗电能1.4×104kW·h，电力成本占电解铝生产总成本的40%～45%.如果按照新疆当地电网电价计算，1 t铝的电力能本比东部至少要低2 800多元，甚至更多一些。如果按照自备电厂的电价来计算，生产1 t电解铝的成本要低4 000元左右。这十分明显地反映出，新疆的电解铝企业生产成本要远远低于中东部地区企业的生产成本。即使扣除氧化铝等原材料和产品外运等运输成本后，产品的盈利空间仍然要大于中东部地区企业。

2.3 技术优势

新疆发展电解铝产业真正起步于2011年，目前，在新疆建厂的几家电解铝企业均是这两三年内新建的生产厂。因此，这些企业建设起点高、装备好、技术领先，可以说是当今世界电解铝行业中最先进的技术。他们普遍都具有能耗低、产能大、排放少、无污染等特点。据了解，这些新建电解厂普遍都采用了现如今世界上最先进的电解铝大型槽，现在最小的也在400 kA，而最大的采用了600 kA的槽型，而如今内地或国外的许多电解铝厂普遍采用的还是200～300 kA的槽型。这样在技术上新疆的这些电解铝厂就领先了内地和国外的电解铝企业。

有了以上的政策优势、能源优势和技术优势，新疆发展电解铝产业就一定会从小到大、从弱到强，走出一条科学发展之路。

3 新疆发展电解铝产业的劣势

新疆发展电解铝产业在具备了诸多优势的同时，也存着一些劣势，主要表现在以下三方面。

3.1 原材料短缺的劣势

生产电解铝所需要的主要原材料为氧化铝、氟化铝、冰晶石、电解质等，而这几种主要原材料新疆均没有，需从内地采购并通过铁路或汽车运送到新疆，这样无形中就占用了企业大量的流动资金来囤积储备原材料，又额外增加了运输成本。

3.2 产成品运输的劣势

由于新疆铝加工能力小，原铝就地转化能力弱。因此，新疆生产出的大量原铝需要通过铁路或汽车运输到内地市场进行销售。由于受新疆运输线长，运输能力有限的影响，许多产品排队等着外运，产品积压在车站难以运出。这严重影响着企业的资金回笼，同时也增加了产品外运所产生的运费。

3.3 人才短缺的劣势

由于新疆电解铝产业发展的历史较短且人才储备少，特别是近几年新疆电解铝产业发展速度加快以后，人才短缺的问题日益凸显出来，现在许多企业投产后都难以招到熟练操作工人，更不要说招一些高层次的工艺、设备、管理等工程技术之类的人才了。如果这一问题得不到解决，将严重影响新疆发展电解铝产业。因此，这一问题应当引起政府、企业的高度重视。

在新疆发展电解铝产业，既有先天的优势，又有先天的不足，机遇和挑战并存，如何扬长避短、趋利避害，抢抓机遇乘势而上，这就需要我们的政府和企业家的智慧了。

4 电解铝产业的状况及发展

电解铝产能总体过剩，总量难以控制，盈利空间不断被压缩。新疆电解铝产业如何才能在激烈的市场竞争中发展壮大，这一问题现已摆在我们的面前了。

为了扶持新兴产业发展，从政府层面来说，企业一是需要政府为其发展创造出良好的外部环境，企业希望政府能在煤炭资源配置上（在采用市场化配置资源的前提下），优先给予电解铝企业一定的有偿煤炭资源。政府可以通过逐年收取资源费的形式收回所配置的资源（如果企业为了圈占资源，一定时间不用，政府可收回），这样既可保证资源的有偿使用，又可以让用煤企业用得起煤。二是在自备电厂审批上，政府要支持电解铝企业建设自备电厂。如前所述，电解铝生产最大的成本当属电费。如果电解铝企业没有自备电厂，所生产的产品在市场中是无竞争力的，因为新疆的电解铝企业属于“两头在外”型企业——大宗原材料需要从外地购入运进，其产品市场在外地需要运出，如果再没有了能源优势，新疆就无法发展电解铝产业了。因此，在新疆建设电解铝厂的同时就必须要建设自备电厂。对此，政府要开绿灯，这是新疆发展电解铝产业的必由之路。三是在各项税费收取上，政府要采取先赋后取的办法放水养鱼。如我们现在所收取自备电厂“政府性基金”就压得企业喘不过气，政府规定向自备电厂征收1 kW·h为0.038元的“政府性基金”，然后自备电厂还要向电网公司交纳1 kW·h为0.038元的电的“备容费”。此外，自备电厂还要向电网公司交纳“基本电费”等费用。这样下来，自备电厂1 kW·h电要交纳各种费用达七八分钱。政府要多为企业做一些实事和好事，先让企业做大做强，别还未等企业发展起来就把企业给压死了。反过来，企业做大做强了，也会多为政府纳税，吸纳更多的人员就业，这是一种良性互动。

从企业的层面来说，首先，企业在项目建设之前就要搞好项目规划和可行性论证，项目建设起点要高，要采用当今世界上最先进的工艺、技术、装备，确保技术领先，使项目建成以后在节能降耗、保护环境、成本控制、产品质量等方面具有竞争优势。其次，企业要掌握尽量多的资源，因为谁掌握的资源多，谁就能在竞争激烈的市场中得到更多获胜的机会。资源有两种，一种是实物资源，另一种是无形资源。实物资源非常好理解，是看得见摸得着的。如电解铝企业要获取的煤炭资源、电力资源、氧化铝资源、石油焦资源等，这些资源的获取对于电解铝企业生存发展是不可或缺的，是必须的资源。而无形资源往往不被大家所重视，或者说是被忽视了。如企业文化的构筑、科学合理的企业组织构架的顶层设计、员工教育培训、企业内控体系科学合理的构建、企业与政府之间良性互动关系的建立、企业与供应商之间互惠共赢关系的建立等，软实力是一个企业能否做强的重要因素。百年企业是从哪里来的？除了有一个好的产业，更为重要的是，它有一套科学合理符合实际的治企理念，这种理念就来自于我们的无形资产。最后就是管理。管理提升形象、管理出效益，管理就是创新、就是变革。电解铝产能过剩，总量难以控制，盈利空间不断被压缩，这是现今中国电解铝市场不争的事实。虽然国家提出，积极引导能源短缺地区电解铝产能向能源丰富的西部地区有序转移，然而，在西部地区电解铝产业如火如荼大建设时，东部地区原有产能并没有减少，有些地方的产能甚至仍在增加。因此，国内电解铝的产能过剩无疑将进一步加剧。

从2003年起，作为高耗能之一的电解铝产业就成为国家宏观调控的对象，但是自2002年起，国内电解铝投资热度不减，产能快速扩张。尤其从2007年开始，几乎每年新增产能超过2×106t.截止2011年底，我国电解铝总产量达到2.40×107t以上。据估算到2015年，国内电解铝总产量将达到3.7×107t，而预测的同期消费量是2.4×107t，这就意味着2015年国内电解铝将出现3.75×106t的过剩量。这一问题要引起我们新疆各级政府和电解铝企业的高度重视，虽然在新疆发展电解铝产业具有能源优势，但是产能过剩供过与求的问题不可小视。这两年来因国际金融危机影响出口受阻，一方面，电解铝产能过剩对铝价形成压制，2012年以来，1 t电解铝的价格一直徘徊在15 600元左右，按照目前这样的价格来生产，内地中东部地区大多数电解铝企业处在亏损或半亏损状态。如中国最大的铝业上市公司，中国铝业今年前三个季度就巨亏了58.65亿元。另一方面，企业生产成本不断上升，如能源成本增加，直接影响到电价上升，人工费用增加，大宗原材料涨价，运输成本的上涨等，其结果就是电解铝企业盈利空间不断被压缩。

鉴于全国电解铝行业目前的状况，虽然新疆发展电解铝产业具有其他地区不可比拟的能源优势，但是产能过剩供过与求的问题应引起决策层和企业的高度重视。建议自治区应作好全区电解铝发展总体规划，在控制总量、提高门槛上划出红线，切不可遍地开花，一哄而上无序竞争，以确保新疆电解铝企业能够健康发展。

另外，电解铝产业属于资金密集型和技术密集型产业，资金投入大、投资回收期长，一般企业进入后都存在着资金压力。建议政府落实好差别化政策，如“国家支持新疆利用能源优势，承接电解铝产能转移”的政策。为企业发展提供信贷支持和实现在资本市场融资创造条件。由于各种原因钳制，导致金融机构无法为电解铝企业提供融资，造成一些项目在建设时难以得到国家信贷政策的支持。缺少金融机构的支持，光靠企业自我积累、自我发展是难以做大做强的。

这些建议希望能够引起我们各级政府的重视，把新疆的电解铝产业做大做强，为新疆新型工业化发展作出贡献。