马 飞

（中铁三局集团第四工程有限公司，北京 100053）

随着城市人口迅速增加，车辆增多，这给城市带来交通拥挤、环境污染与能源危机等一系列问题。地铁从研发到使用，它的优势日趋明显，占用地面空间少、载客量大、准时、交通顺畅。因此，城市地下轨道交通是当前世界各大城市发展的趋势，但它在施工过程中对城市的周边环境干扰大，安全文明施工要求高，施工难度大。针对这种情况，施工企业要高度重视安全生产的管理工作，积极探寻安全管理新模式，并结合城市轨道交通施工特点采取有效、多方位的监控和把控措施。从管理理念和具体实施措施两方面入手，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，使安全工作走上“标准化、规范化、现代化”管理轨道，营造人人关心安全、重视安全、做好安全的良好氛围。

1 安全管理工作人性化

安全管理工作需要由人来实现，说到底就是对人的管理。窥探现代安全管理模式，单纯的“铁腕”“高压”已远不能满足工作需要。过度的刺激和压力容易打击员工的工作热情，让其产生焦虑、逆反和倦怠的情绪，带着这样的情绪工作，极易造成安全事故。要想使安全管理工作走上良性循环的轨道，“刚柔相济”才是制胜的法宝。基于施工安全管理工作潜在的危险性和不可预见性因素，安全管理措施和方案尤为重要。安全这一环节不管好，其余都是空中楼阁。把安全管理工作落实到位，应根据现场实际情况，与时俱进，走出一条“外圆内方”的安全管理人性化之路：外圆，代表着处理问题时的公平柔和，找准病根、对症下药，用理解的眼光待人接物，将因违规违纪造成的消极影响控制在一定范围内，寻求最佳解决方法，避免恶性循环；内方，是以科学体系的规章制度为根据和基本立足点，严格遵守，不可逾越。

具体做法：①在安全宣传中，用温暖、规劝性的话语取代硬邦邦、冷冰冰的宣传套话。例如，在每次安全例会上，领导们推心置腹的话语“说到底，你们要为自身的安全负责”，给安全生产注入人性化的温暖。②努力改善员工及作业人员的工作环境和条件，维护施工人员身体健康。改善市容环境卫生并有效减少对周边环境有影响的施工活动。③发现问题，不仅要治标更要治本。在处理已出现的安全问题时，首先，要查根究源。出现问题了，是因为员工长期带情绪上岗，工作中心不在焉，还是单纯的疏忽？是因为安全意识不强，还是对安全规则的不熟悉？其次，以沟通疏导为主。对于出现问题的员工以帮教为主，处罚为辅，耐心地进行教育指导，使其在思想上接受教训，在行为上落实到位，避免重蹈覆辙，而对于那些屡教不改、常抓常犯或拒不整改的员工，在帮教的基础上严格兑现制度，利用经济杠杆来规范其行为。④转变观念，以人为本，让员工个人安全意识从根本上转变，由“要我安全”到“我要安全”转变。让其明白自己不仅是被管理者，更是受益者；安全的维护，不仅仅为保证工程质量，也是对自己负责。⑤合理安排员工工作时间，杜绝工作时间过长、疲劳上岗现象。在生产过程中，严格落实现场交接班，坚持正规作业、正规循环，同时注重安全质量标准化建设，积极创建安全稳定的作业环境。采取两班人马轮换监督现场工作，这将有利于提高劳动效率，消除安全隐患，保证工程质量。⑥管理者角色的转变。施工单位检查人员的身份不再只是监督者，而更多的是保护者。比如，施工现场的检查不是“挑毛病”，而是为了及时发现施工过程中的安全隐患和质量问题，帮助现场管理和施工人员及时改正，保护他们的人身安全。⑦强调员工的工作责任感和工作积极性，由被动式领导管理转变为主动式自我管理。高度的工作责任感和工作积极性可以使员工在工作中更大地发挥自己的创造性，对于施工现场的各种安全隐患能够做到有效排查，保证施工安全和施工进度。同时，领导对于安全教育采取以理服人和以情动人的方式，不是简单的上级命令下级的机械领导方式，而是和员工积极沟通，在生活中做员工的朋友，平等相处、为安全管理奠定良好的情感基础。

2 安全文明施工管理具体实施措施

2.1 重视安全生产的文化教育

重视安全生产的文化教育，并将民工队伍作为教育的重要环节。除了对管理人员的教育培训，管理人员还要深入民工驻地宣传教育，不定期发放有关安全生产的材料，巩固强化他们的安全意识。积极创建安全生产示范点，创办安全教育宣传栏，在思想上树立标杆，有利于形成“比、学、赶、帮、超”的生产势头。

具体做法：①通过漫画宣传营造良好的安全氛围。②认真做好各类学习计划、记录，建立学习台账。③经常组织培训及观看安全教育光盘。④成立员工夜校，建立教学制度和学习计划，各项目部结合自身情况设置教学等。

2.2 加大安全巡查力度

针对工程狭小、集中的特点，制定强有力的安检制度，按规定要求配备充足的安全专职人员，确保安全员每天对影响安全的重要工点进行全过程监控。对现场检查的问题制定整改措施，给相关作业队进行经济处罚，并安排专人督促整改。

2.3 建立健全安全生产责任制度

建立健全安全生产责任制，安全组织机构健全，制度完善，基础资料齐全，应急预案建立健全，预防措施到位。结合工程的特点制定各项规章制度及《安全管理办法》等，全力保障工程施工中的安全。具体实施过程中，从施工方案、管理制度到现场的每一个环节、每一个步骤、每一道工序，均实行纵向到底，横向到边，全方位、多角度监督、控制，有效地杜绝安全质量事故。

2.4 严格执行安全培训制度

在城市地铁施工之初，就应充分认识到施工对城市安全与文明带来的巨大压力与挑战。要确保施工过程安全，关键环节在于生产第一线的安全监管，而监管在人，这对现场所有管理及施工人员地铁施工知识的掌握要求很高。因此，施工单位要高度重视全体人员的安全培训工作，投入大量资金，做到全员培训，并确保所有培训人员考试合格后方可执证上岗。在施工期间，要不定时组织大家进行安全知识学习与考试，加强理论学习与实践的结合运用。坚持集中组织岗前学习培训并进行考试，考试合格的人员上岗，不合格的人员继续培训学习，直到合格为止。利用会议等公共场合，对职工进行安全教育，克服麻痹思想和侥幸心理。

2.5 按阶段制定安全控制重点

雨季防洪、防汛、防坍塌；冬季防冻、防滑、防火。确保安全，科学施工，而且不要蛮干，没有条件绝不勉强施工。

2.6 重难点工程专项研讨、制定方案

经济合理的施工方案是安全生产的基础，所以应根据工程特点，对重难点工程进行专项研讨，编制切实可行的施工方案。重难点工程施工方案由单位领导组织相关部门进行专项研究，对可能出现的问题进行充分预想，细化控制措施，细化施工方案，并报相关部门审批，同意并签订相关安全协议后才组织现场施工。

2.7 重、危、难项目的安全监控

加强对重大风险和重要工序的安全管理，及时关注和掌握项目管理情况，明确责任、合理分工，把安全质量管理工作落到实处。①完善项目部自身的监控体系与管理，对重、危、难项目实行全过程监控。②加大项目督察力度，采取定期、不定期和日常巡检方式进行项目督察。③按工序作业情况，结合进度，认真分析和评估工序危险因素，拟定专项措施加以控制，严密监视与关注措施的执行情况。④成立应急机制，加强重大危险源分析，进一步完善应急救援预案，组织应急救援演练，对预案的可行性进行分析总结。⑤强化监控，突出重点。结合高风险施工项目的特点，对于重点工程、危险性大的项目及临时结构（如高脚手架、模板支架等）的强度、稳定性检算和技术复杂的施工方法等经工程部、科技管理中心、安质部会审及检算，并提出安全技术措施控制方案或措施。结合专项检查、日常检查、项目自查上报的方式，进行风险识别调查及评价；每个新上项目都及时派员进行前期施工调查，并针对重大风险源，参与重大专项安全方案的制定。项目则据施工进展情况，及时动态跟踪重大风险源的消失、新风险源的产生，并及时现场公示告知施工作业人员。对重大危险源的处理，一是制订安全专项方案，二是编制应急救援预案，超前控制，过程管理。

2.8 依靠群众，充分调动员工积极性

将最合适的人选放到最需要的岗位上，针对各自特点，充分发挥现场施工员和专职安全员的现场监督管理作用。由于是在城市施工，施工人员处理突发性事故的能力至关重要。针对此情况，应采取的措施是：首先，强化基础知识，进行安全培训；其次，作业人员施工前严格检查施工工具，对各自的防护用品进行检查，破损的进行更换。定时邀请上级单位莅临施工现场，对典型的突发事故作分析报告，让员工从中汲取经验和教训，得到有效教育。在生产一线增设群众安全生产监督员，增加“安全眼”，增设“安全墙”，形成全员防护安全生产监督网。在对当月考核合格的群安员及时发放兼职津贴的同时，对在安全生产工作中有突出贡献的群安员及时表彰奖励，对查找和制止重大安全隐患的群安员给予重奖。多年来，我公司的群安员先后排查出各种安全隐患，并制止各种违章操作，有效地避免了安全事故的发生。

2.9 从集中开展安全生产专项整治活动向日常化管理的转变

充分重视施工原始资料的收集。要求施工现场人员作好每天的施工情况记录，便于及时发现问题并解决问题。建立标准化工地，做到文明施工，力求做到时时讲安全，事事讲安全，处处讲安全。

2.10 惯性事故的专项治理

①劳动保护用品使用时，现场管理人员要监督管理。②深基坑施工防坍、涌水，架设钢支撑等要符合相关法规。③不戴安全帽、不佩戴安全带（绳）、临边冒险作业等惯性问题，必须按照有关规定严肃处理；挖孔桩施工作业人员入孔前必须进行有害气体探测，施工中必须加强通风，防止有害气体扩散，确保作业人员安全。④特殊气候条件下，应拟定专项的安全防范、控制方案和相应的应急救援预案，对作业人员必须进行专项培训和专项安全技术交底，并在施工现场设定安全逃生、躲避区。⑤处理好与当地群众的关系，切实做好防火、防盗、防破坏工作。

2.11 实行月度考核制度

现代化施工不仅要体现人性化管理，更要注重制度化、规范化管理。建立健全绩效考核制度，实现施工现场工程安全、质量、进度大家参与、人人负责的大好局面。为了调动广大员工积极性，每月把工程的安全、质量、进度与员工的绩效考核挂钩。在每月初制定本月工程具体的安全、质量以及工期目标要求，以生产大会的形式向全体员工传达。副经理为分区第一负责人，并将安全、质量及工期目标要求逐层落实到人，促使全体员工积极做好本职工作，确保工程安全、质量合格及工期目标预期完成。

2.12 与多方签订安全协议，通力合作

在与外部的安全配合方面，施工前与地下管线、电务、通讯等产权单位取得联系，邀请产权单位的专业人员到现场来参与管理，共同确保施工安全。积极和监理单位配合，对于监理单位提出的问题和安全隐患及时整改，充分发挥监理在项目安全生产管理工作的重要作用。

2.13 施工场地容貌建设及治理

①员工宿舍实行标准化建设及管理，硬件设施齐全。②施工场地临边、洞口、通道口防护到位，不留死角。③材料加工、存放实行功能分区，采用标识、标牌标明，对于易潮、易老化材料进行覆盖保护。④大门口合理布置宣传栏及“七牌二图”，加强企业安全文化宣传，增强全体参战人员的荣誉感、责任感。⑤加强施工场地周边环境治理。每日巡视施工围挡，及时清理围挡污物、小广告，并积极配合环卫工人，保持施工场地周边环境卫生。⑥食堂、宿舍、厕所、洗浴间卫生制度、安全用电管理制度、值班表上墙，由项目办公室、安质部督促检查卫生、安全用电和“四害”清理的落实情况，每日对食堂、厕所、洗浴间冲刷、清理，保证通风良好。⑦加强工地驻地防火措施、卫生管理、人员管理。按要求每间寝室外配备灭火器，并做好消防器材日常检查工作，及时更换失效的消防器材；严禁随意挪用消防物资，对于违规者将严惩不贷。驻地生活区垃圾集中存放在封闭式垃圾箱内，凌晨5时前清运。寝室外挂人员信息卡、防火管理制度牌，严禁外来无关人员进入驻地，确保人、物安全。⑧施工场地内车辆管理及扬尘、噪声控制。大门处按规定要求设置冲洗台、洗车池、沉淀池、排水沟，配置高压水枪，车辆出场前彻底清刷干净。场地便道及钢筋加工场每日清扫、洒水抑制扬尘，对裸露的土和场地采用密目网进行覆盖。严格控制施工噪声，合理安全施工，避免夜间进行噪声超标的施工作业。⑨防暑降温措施。高温季节为作业人员提供卫生安全的凉水和防暑药品。⑩施工机械管理。龙门吊、电焊机、空压机、挖掘机、吊车等机械设备挂设安全操作规程牌及设备标示牌，并正确填写相关信息，特别应加强龙门吊管理，认真执行大型特种设备的检查、维修制度，日常交接班制度。