黄湖滨

(岳阳广播电视大学，湖南岳阳 414000)

市州电大实现转型升级要推进十大转变创新

黄湖滨*

(岳阳广播电视大学，湖南岳阳 414000)

作为市州电大，怎样在30多年办学历史积累的基础上，转型、创建、升级为现代市州开放大学?笔者认为，关键在于谋划、实施、推进转变创新。只有精心谋划、积极实施、着力推进转变创新，才能正确引领、有力推动、逐步实现学校事业转型升级。一要推进教育理念转变创新;二要推进发展战略转变创新;三要推进建设思路转变创新;四要推进教学资源转变创新;五要推进教师队伍转变创新;六要推进管理体制转变创新;七要推进运行机制转变创新;八要推进经营方略转变创新;九要推进文化建设转变创新;十要推进办学影响转变创新。

市州电大;实现;转型升级;推进;转变创新

伴随着国家开放大学组建和省级开放大学筹建的前进步伐，市州电大向市州开放大学的转型升级越来越成为省、市州两级电大的重要关切点。作为市州电大，怎样在30多年办学历史积累的基础上，转型、创建、升级为现代市州开放大学?笔者认为，关键在于谋划、实施、推进转变创新。只有精心谋划、积极实施、着力推进转变创新，才能正确引领、有力推动、逐步实现学校事业转型升级。没有转变，何以转型?没有创新，何以升级?因此，要着力推进十大转变创新，逐步实现电大转型升级。

一、推进教育理念转变创新，引领市州电大转型升级

理念是行为的先导。科学合时的教育理念是积极有效的教育行为的先导和引领。适应开放大学创建和开放教育事业发展的新形势新要求，市州电大应当推进教育理念转变创新，树立科学合时的教育理念，引领学校事业转型升级。为此，应当抓住八点:

1.推进由传统远程开放教育理念向现代远程开放教育理念的转变创新。要转变把教学内容简单数字化的传统远程开放教育方式理念，树立“以现代远程开放教育为标志”的崭新教育方式理念，适应现代计算机技术、网络技术、信息技术、多媒体技术发展与教育深度融合的时代潮流。

2.推进由偏重学历教育理念向学历教育与非学历教育并重理念的转变创新。要转变偏重学历继续教育的传统教育模式理念，树立“学历继续教育与非学历继续教育并重”的全新教育模式理念，适应社会成员的多样化、动态化、个性化学习需求。

3.推进由阶段教育理念向终身教育理念的转变创新。要转变把教育限定在一定年龄阶段的传统教育形态理念，树立“现代终身教育、终身学习”的合时教育形态理念，适应推进全民终身教育、构建学习型社会的迫切需要。

4.推进由教师为本理念向学生为本理念的转变创新。要转变以教师为本、以教师为中心的传统教育本体理念，树立“以学生为本、以学生为重”的科学教育本体理念，确立正确的教育价值取向。

5.推进由以教为主理念向以学为主理念的转变创新。要转变以教为主的传统教育教学理念，树立“以教为先、以学为主、教学共进”的先进教育教学理念，促进教与学的相互促进、共同进步、和谐发展。

6.推进由课堂至上理念向多途并举理念的转变创新。要转变课堂为主、课堂至上的传统教育渠道理念，树立“课堂、校园、网络、实训、实践多途并举”的多元教育渠道理念，引导和帮助学生在多元化、立体化的教育环境中成长进步。

7.推进由人才培养理念向人才成长理念的转变创新。要转变注重人才培养过程、忽视人才成长过程的传统教育终端理念，树立“关注人才成长、关心人才成长、助推人才成长”的真正教育终端理念，提高人才培养质量，提高人才成长效益。

8.推进由师失生得理念向师生同长理念的转变创新。要转变“教师唯有失去，学生多方获得”的传统教育价值理念，树立“师生共同成长、共同进步、共创价值”的积极教育价值理念，提高教师的职业幸福指数。

二、推进发展战略转变创新，把舵市州电大转型升级

战略谋划未来，战略把舵走向。科学而长远的发展战略是市州电大转型升级的动力和导航。满足开放大学创建和开放教育事业发展的迫切要求，市州电大应当推进发展战略转变创新，确立和实施科学而长远的发展战略，把舵学校事业转型升级。为此，应当抓住六点:

1.推进由系统建校战略向开放建校战略的转变创新。要转变局限于依托电大系统来建校的传统战略，确立和实施开放建校战略，在大开放中建设市州开放大学，在大开放中发展市州开放大学，强化开放教育的特色与优势，提升教育教学现代化水平，增强“一体多元”教育即开放教育、职业教育、继续教育、终身教育、社区教育的辐射力、影响力和吸引力。

2.推进由规模立校战略向质量立校战略的转变创新。要转变主要依靠一定的办学规模来立校的传统战略，确立和实施质量立校战略，坚持走内涵式发展之路，坚持走质量立校之路，加强和改进内涵建设，改革和创新人才培养模式，提高教育教学水平和人才培养工作水平。

3.推进由项目办校战略向项目兴校战略的转变创新。要转变依靠少数几个项目来办校的传统战略，及时确立、热情唱响和大力实施项目兴校战略，精心谋划办学项目，广泛宣传办学项目，积极实施办学项目，跟踪管理办学项目，真正把一个个办学项目转化为加强建设的重要抓手、深化改革的重要载体、促进发展的重要推力、振兴事业的重要力量。

4.推进由人力治校战略向科学治校战略的转变创新。要转变依靠一定的人力资源和管理既有经验来治校的传统战略，适时确立、始终坚持、大力实施科学治校战略，在治教中认真遵循教育事业发展、开放教育事业发展、教师职业发展的规律，在治学中认真遵循人才成长、高等专业技术人才成长、职业人才成长的规律，在治研中大力倡导和弘扬务实、求真、探索、创新的科学精神，在治事中切实加强、不断完善、锐意创新各项管理，不断提高学校的管理能力和管理水平。

5.推进由人才执教战略向人才强校战略的转变创新。要转变依靠人才从教执教的传统战略，确立、坚持和实施人才强校战略，营造和强化“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，不断充实各类人才队伍，不断提高各类人才队伍素质，全面提高学校教育、教学、科研、服务、管理水平。

6.推进由文化助教战略向文化荣校战略的转变创新。要转变依托校园文化辅助教育教学的传统战略，积极确立、始终坚持文化荣校战略，全方位开展和加强文化建设，全面构建精神文化、制度文化、行为文化、环境文化，充分发挥校园文化育人功能，增强广大师生员工爱校荣校热情，不断增强学校的社会影响力。

三、推进建设思路转变创新，拉动市州电大转型升级

思路决定出路。积极、明确、可行的建设思路是市州电大转型升级的牵引和依托。面对开放大学创建和开放教育事业发展的新挑战新考验，市州电大应当推进建设思路转变创新，探寻、形成和践行积极、明确、可行的建设思路，拉动学校事业转型升级。为此，应当突出四点:

1.推进由系统办学模式向开放办学模式的转变创新。要转变完全依赖电大系统的办学模式，锐意改革传统办学模式，构建和运行开放办学模式，建立以开放办学模式为依托、以社会需求为驱动的办学管理体制和运行机制，在支持和参与国家开放大学、省级开放大学建设的前提下，从本市州经济、社会、文化和教育发展实际出发，积极探索市州开放大学(学院)建设办学的正确之路和可行之策，实现开放大学系统的协调发展。

2.推进由电大人才培养模式向开大人才培养模式的转变创新。要改革创新电大人才培养模式，探索建立开放大学人才培养模式，认真遵循教育内外部关系规律，以社会需求与专业培养目标的有机结合为参照基准，根据本市州、本行业、本企业经济与社会发展的实际情况，适应不同层次、不同规格、不同类型的高级专门人才的客观需求，调整和完善专业设置、培养目标、培养方案与培养途径，更好地适应经济与社会发展的需要，切实提高人才培养质量。

3.推进由系统考试考评模式向自主考试考评模式的转变创新。要逐步探索建立社会、教育行政部门和学校三个层面组成的教学质量监控与评价机构，建立严格的教学管理与质量评估制度，建立严格的教师选聘培训管理考评制度，完善课程教材开发机制，加强多种媒体学习材料与网络在线课程的一体化设计开发，探索建立符合开放大学要求的自主考试考评模式，逐步推进和实现由系统考试考评模式向自主考试考评模式的转变创新。

4.推进由学习支持服务方式向学习支持服务模式的转变创新。要建立健全开放大学背景下的学习支持服务模式，积极改善学习支持服务条件，着力扩大学习支持服务覆盖面，切实提高学习支持服务水平，不断提高学生对学习支持服务的满意率，逐步推进和实现由学习支持服务方式向学习支持服务模式的转变创新。

四、推进教学资源转变创新，支撑市州电大转型升级

资源是办学之基。丰富、适用、生动的教学资源是市州电大转型升级的有力支撑和重要基础。在创建开放大学的进程中，市州电大应当推进教学资源转变创新，建设、开发、整合和运用丰富、适用、生动的教学资源，支撑学校事业转型升级。为此，应当坚持四点:

1.推进由利用教学资源向整合教学资源的转变创新。要改变过去单纯利用中央电大、省级电大某些网络教学资源的做法，有效整合国家开放大学(中央电大)、省级开放大学(省级电大)和其他渠道如湖南干部网络培训学院、全国11所地市级电大终身学习数字化协作会等方面的网络教学资源，“为我所用”，为本校教师、学生和其他学习者“所用”，从而逐步推进和实现由利用教学资源向整合教学资源的转变创新。

2.推进由依赖上建教学资源向适当自建教学资源的转变创新。要改变过去依赖上级电大所建设和开发的专业教学、课程教学等资源的做法，从本校实际出发，适当自主建设一些专业教学、课程教学的资源包括文本资源、课件资源、网络资源，满足本校教师教学、学生和其他学习者学习的需要。

3.推进由建设教学资源向开发教学资源的转变创新。要改变过去仅仅建设或参与建设有关教学资源的做法，在积极建设有关教学资源的基础上，组建精干的专业教学团队如“人口与管理专业”教学团队或课程教学团队如《成功管理学》课程教学团队，大胆开发相关教学资源，切实加强开放大学的内涵建设。

4.推进由运用教学资源向评估教学资源的转变创新。要改变对教学资源重运用轻评估的习惯做法，切实加强对教学资源的评估，推进教学资源的综合管理，不断提升教学资源建设的水平和效益。

五、推进教师队伍转变创新，支持市州电大转型升级

教师是办学之本。尤其是办大学包括办开放大学，不但要有数量充足、素质优良、结构合理、实力强劲的教师队伍，而且要有一批品牌教师、金牌教师、知名教师、知名专家甚至是大师。因此，建设一支数量充足、素质优良、结构合理、实力强劲、不乏名师名家的教师队伍，是实现市州电大转型升级的必然选择和重要举措。在创建开放大学的进程中，市州电大应当推进教师队伍转变创新，建设数量充足、素质良好、结构合理、实力强劲、不乏名师名家的教师队伍，支持学校事业转型升级。为此，应当坚持六点:

1.推进由专兼职搭配型教师队伍向专兼职编成型教师队伍的转变创新。要在对现有专兼职教师进行认真盘点的基础上，按照开放大学教师队伍建设的基本要求，进一步规范专职教师与兼职教师的任职资格、配置比例、岗位职责、绩效考评、分配奖励等，建设一支以专职为主体、以兼职为补充、专职兼职有机编成的开放大学教师队伍。

2.推进由管理服务型教师队伍向教学服务型教师队伍的转变创新。要改变过去电大教师主要从事开放教育管理服务工作的做法，引导和支持广大教师把思想和精力投入到开放大学的专业建设、课程教学、教学改革等工作中来，逐步建设一支能讲学、能导学、能助学、能服务的开放大学教师队伍。

3.推进由打杂不定型教师队伍向专业定向型教师队伍的转变创新。要改变过去电大教师大多打杂、专业不定型的做法，按照开放大学建设目标的要求，引导和支持广大教师发展成为专业定向型教师，逐步建设一支专业方向明确、专业基础良好、专业教学出色、专业成果显著的开放大学教师队伍。

4.推进由教学管理型教师队伍向教学科研型教师队伍的转变创新。要引导和支持广大教师逐步告别“教学管理型”，积极向“教学科研型”方向转变发展，逐步建设一支理论基础扎实、学术视野开阔、教学业绩显著、科研成果丰硕的开放大学教师队伍。

5.推进由单师型教师队伍向双师型教师队伍的转变创新。要引导和支持广大教师特别是有条件的教师，逐步成长、发展成为一专多能、能执教、能实践的“双师型”教师，以适应开展开放教育、职业教育、继续教育、终身教育、社区教育的需要。

6.推进由系统型教师队伍向开放型教师队伍的转变创新。要引导、鼓励和支持广大教师告别只能在电大系统内施教、作为的过去，逐步走出本校、走出系统、走出本地，更好地服务于学校和学生，更多地服务于地方和社会，逐步成为真正开放型、社会型、专家型的教师。

六、推进管理体制转变创新，带动市州电大转型升级

管理体制是开放大学办学的枢纽和关键。健全、通畅、高效的管理体制是市州电大实现转型升级的关键因素。因此，在创建市州开放大学过程中，市州电大应当推进管理体制转变创新，着力构建健全、通畅、高效的管理体制，带动学校事业转型升级。为此，应当抓住三点:

1.推进系统管理体制由上强下弱向层级分明的转变创新。要实行省市州共建、以市州为主的方式，由市州政府主办，市州教育行政部门主管，招生和教学等业务工作接受湖南开放大学的统筹管理和具体指导，下设县级开放学院分院或开放教育教学站点并对其进行教学指导、业务指导，隶属市州开放大学(学院)与当地教育局共同管理，从而构建层级分明的系统管理体制。

2.推进党政管理体制由准高校特色向高校特色的转变创新。要积极争取参照高职高专和市州委党校的管理办法，逐步升格为副厅级单位，逐步构建真正具有高校特色的党政管理体制，并据此调整领导干部管理、机构编制管理、人事管理、财政管理、党务管理等办法。

3.推进内部管理体制由“非驴非马”向合法合规的转变创新。要认真遵照《高等教育法》和《高校组织工作条例》的有关规定，实行党委领导下的校长负责制，同时建立学术委员会和教学指导委员会，构建和形成“党委领导、校长负责、教授(专家)治学”的合法合规的内部管理体制。

七、推进运行机制转变创新，保障市州电大转型升级

运行机制是开放大学办学的保障。健全、科学、有力、有效的运行机制是市州电大实现转型升级的制度保障。因此，在创建市州开放大学过程中，市州电大应当推进运行机制转变创新，着力构建健全、科学、有力、有效的运行机制，保障学校事业转型升级。为此，应当抓住五点:

1.推进决策机制由随意性向科学性的转变创新。要在坚持党委领导下的校长负责制这一根本管理制度的前提下，建立健全科学、民主的决策机制，凡学校重大问题、重大事项、重要工作、重要项目的决策都应当坚持走咨询、论证、修正、公示、监督的决策程序，充分发挥党委的领导核心作用和校长的行政负责作用，提高学校办学的决策水平和决策效益。

2.推进执行机制由乏力性向有力性的转变创新。要逐步建立健全“党委会议决策重大问题、校长办公会议部署行政工作、书记校长指挥督查、分管校领导组织协调、职能部门负责落实、有关人员具体操作”的执行机制，确保学校党委行政的决策部署得到积极有力的贯彻执行，确保学校各项工作、各项事业顺利推进。

3.推进沟通机制由低效性向有效性的转变创新。要在校领导与校领导之间、职能部门与职能部门之间、上级与下级之间、本部与县级分院之间，加强及时沟通，坚持直接沟通，注重有效沟通，建立健全密切有效的沟通机制，不断促进学校各项工作和各项事业向前发展。

4.推进考评机制由多变性向规范性的转变创新。要对领导干部、教职工分别建立健全季度、学期、年度绩效考核和目标考评制度，对各办学机构进行办学目标管理和经营目标管理考评，并将考核考评结果与教职工绩效工资津贴挂钩，充分发挥考评机制的积极作用。

5.推进调控机制由延时性向及时性的转变创新。要充分发挥学校党委的领导核心作用，充分发挥学校行政的组织协调管理作用，充分发挥学术委员会、教学指导委员会、教学评估督导委员会的把关指导监督作用，切实加强对学校各部门、各项工作的监管、督导、调节、控制，建立健全及时有力的调控机制，促进学校又好又快发展。

八、推进经营方略转变创新，服务市州电大转型升级

多年以来正反两个方面的实践证明:在市场经济条件下办大学特别是办开放大学，没有一定的经营意识、经营方略，必然举步维艰、寸步难行，更不要说提高教职员工的幸福指数了。因此，在创建市州开放大学过程中，市州电大应当推进经营方略转变创新，选择和实施具有针对性、科学性、有效性的经营方略，服务学校事业转型升级。为此，应当注重五点:

1.推进办学项目由“干了再算”向“算了再干”的转变创新。要在办学项目选定上努力克服随意性、随机性、主观性、片面性，认真做好前期市场调研、市场评估、专家咨询、收益测算等工作，再做出正确而科学的办学项目决策。

2.推进办学生源由“教工营销”向“多元营销”的转变创新。要在办学项目生源发动组织上突破“教工营销”的单一模式，采用“教工营销”、“校园营销”、“团队营销”、“媒体营销”、“活动营销”、“委托营销”等多元营销模式，确保项目招生圆满成功。

3.推进办学投入由“想投就投”向“该投就投”的转变创新。要在办学投入包括特定项目投入上避免和克服“想投就投”的随意性、随机性，严格遵循“该投就投”、“值得投就投”的市场法则，健全科学合理的办学投入机制。

4.推进办学收益由笼统核算向成本核算的转变创新。要在办学收益包括特定项目收益的核算评估上避免和克服笼统性、模糊性、片面性，对办学或项目的成本包括直接成本、间接成本、折旧成本、无形成本等进行科学核算，切切实实地提高办学效益。

5.推进利益分配由按级分配向按劳分配的转变创新。要逐步改变目前按级分配(虽然也有绩效考核，但本质上仍然属于按级分配)的做法，逐步实行真正意义上的按劳分配，真正做到“多劳多得，优劳优酬”，充分调动广大教工的积极性与创造性。

九、推进文化建设转变创新，促进市州电大转型升级

对一所大学包括开放大学来说，文化是旗帜，文化是灵魂，文化是品牌，文化是底蕴。因此，在创建市州开放大学过程中，市州电大应当推进文化建设转变创新，促进学校事业转型升级。为此，应当注重四点:

1.推进文化内容由碎片化向系统化的转变创新。要在对原有学校文化的内容进行盘点、分析、整合的基础上，按照开放大学文化建设的目标要求，进行系统化、整体性的策划、安排、实施，充分发挥学校文化对人才培养的引领、教育、鼓舞、激励作用，从而推进和实现文化内容由碎片化向系统化的转变创新。

2.推进文化内涵由同质化向个性化的转变创新。要针对目前市州电大文化内涵大多与其他大中学同质化的倾向，积极谋划、精心提炼、执着追求未来市州开放大学文化内涵的个性化、特色化，从而推进和实现文化内涵由同质化向个性化的转变创新。

3.推进文化品质由一般化向精品化的转变创新。针对目前市州电大文化品质普遍一般化、品位较低的倾向，积极谋求、精心打造未来市州开放大学文化品质的精品化、高品位，从而推进和实现文化品质由一般化向精品化的转变创新。

4.推进文化环境由实体化向虚拟化的转变创新。要在巩固和提升目前市州电大实体化文化环境的基础上，积极谋划、着力建设虚拟化文化环境即网络文化环境，充分体现现代远程开放大学文化的特色和优势，促进高素质、应用型、技能型人才的培养，从而推进和实现文化环境由实体化向虚拟化的转变创新。

十、推进办学影响转变创新，凸现市州电大转型升级

办学影响，是一所大学包括开放大学办学实力、办学水平、办学质量、办学形象等因素的综合反映。因此，在创建市州开放大学过程中，市州电大应当推进办学影响转变创新，凸现学校事业转型升级。为此，应当注重四点:

1.推进由追求规模影响力向追求质量影响力的转变创新。要在过去市州电大追求办学规模影响力的基础上，切实提高内涵建设水平，切实提高人才培养工作水平，着力追求市州开放大学办学的质量影响力，从而逐步推进和实现由追求规模影响力向追求质量影响力的转变创新。

2.推进由追求单项影响力向追求综合影响力的转变创新。要在过去市州电大追求单项影响力诸如招生规模、教学质量、科研水平等的基础上，全力推进学校各项事业的科学发展，着力追求市州开放大学办学的综合影响力，从而逐步推进和实现由追求单项影响力向追求综合影响力的转变创新。

3.推进由追求系统影响力向追求社会影响力的转变创新。要在过去市州电大追求系统影响力的基础上，以服务地方经济社会发展为办学宗旨，着力追求市州开放大学办学的社会影响力，从而逐步推进和实现由追求系统影响力向追求社会影响力的转变创新。

4.推进由追求近期影响力向追求长远影响力的转变创新。既要脚踏实地地追求办学的近期影响力，更要沉着坚韧地追求办学的长远影响力，从而逐步推进和实现由追求近期影响力向追求长远影响力的转变创新。

［1］国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020)［N］.中国教育报，2010－07－30.

［2］国家教育事业发展第十二个五年规划［N］.中国教育报，2012－07－22.

［3］孙长忠.实现电大向开放大学的转型:发展、问题及实践路径［J］.远程教育杂志，2010，(4).

［4］国家开放大学.从广播电视大学到国家开放大学［N］.中国教育报，2012－07－31.

［5］黄湖滨.新形势下推动地市级电大事业科学发展的基本对策［J］.焦作大学学报，2010，(4).

［6］黄湖滨.湖南市州开放学院构建的战略思考［J］.湖南广播电视大学学报，2011，(3).

［7］黄湖滨，易蕾.试论湖南市州开放学院的组织管理［J］.湖南广播电视大学学报，2012，(2).

［8］黄湖滨，魏来.试论湖南市州开放学院的战略管理［J］.焦作大学学报，2012，(3).

To Promote Ten Transformations and Innovations to Realize Municipal TV University＇s Transition and Upgrading

HUANG Hu－bin

As a municipal TV university，how to transform，found and upgrade it to a modern municipal open university based on its 30－year school－running history?The author believes that the key is to plan，implement and promote changes and innovation.Transformation and upgrading of the school can be correctly leaded，greatly pushed and gradually realized only by carefully planning，positively implementing and pushing changes and innovation.Firstly，it is necessary to promote the transformation and innovation of the education ideas;secondly，it is necessary to promote the transformation and innovation of strategies;thirdly，it is necessary to promote the transformation and innovation of construction thoughts;fourthly，it is necessary to promote the transformation and innovation of teaching materials;fifthly，it is necessary to promote the transformation and innovation of teaching staff;sixthly，it is necessary to promote the transformation and innovation of management system;seventhly，it is necessary to promote the transformation and innovation of operation system;eighthly，it is necessary to promote the transformation and innovation of business strategy;ninthly，it is necessary to promote the transformation and innovation of culture construction;tenthly，it is necessary to promote the transformation and innovation of the influence of running the school.

municipal TV university;realization;transition and upgrading;promotion;transformation and innovation

G728

A

1009－5152(2012)03－0014－06

2012－08－12

湖南广播电视大学2011年度重点课题“基于湖南开放大学的市州开放学院构建研究”(XDK2010F－A－6)暨湖南省教育体制改革首批试点项目“湖南开放大学办学模式研究”之子课题“湖南开放大学市州级学院构建研究”。

黄湖滨(1957－ )，男，岳阳广播电视大学校长、教授，湖南农业大学客座教授。