韩小蕊

在即将出台的《京津冀都市圈区域规划》中，明确定位了京津冀三地未来发展方向。同时国家大力发展战略性新兴产业的政策为京津冀区域经济发展带来前所未有的机遇。京津冀应该紧紧抓住有利时机，调整区域产业结构，在相关产业展开合作实现对接，促进区域经济快速发展。

一、京津冀产业对接的现状

1.京津冀产业对接的现状

当前京津冀产业对接形式主要有:（1）扩散对接。京津两大超级城市已经从开始以聚集为主转向以扩散为主，尤其是日益加重的资源、环境压力也要求其将一些不适应的产业向外围扩散；（2）互补对接。长期以来，京津冀地区内由于各种制度障碍，出现了明显的产业（主导产业）趋同现象，但不同区域之间也存在一定的经济差异或市场缺口。（3）连锁对接。各类主导产业的前向、后向和傍侧关联效应会带动相关的配套产业。

京津冀地区通过产业对接和合作，产生了一定的产业集聚效应。但在产业对接的过程中，也存在一定的问题，如产业结构趋同严重、深层次的产业分工与协作缺乏、中心城市主导产业带动作用不强。

2.河北省在京津冀产业对接中的地位

《京津冀都市圈规划》中，对河北的定位是原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。这个定位的设计比较客观的反映了河北目前的产业发展现状，即在京津冀都市圈中，河北是较弱一极。在产业对接形式中，扩散对接、互补对接已有一定成效，而连锁对接由于京津已形成较稳固的产业链，相关配套产业在河北的发展受限。造成这种状况的原因在于河北自主创新能力不足。

二、河北省自主创新能力的现状分析

1.当前河北省自主创新能力的定量分析

自主创新能力是由科技投入指标、技术人员构成指标和专利指标来衡量的。

（1）科技投入指标。R&D经费投入强度，即R&D经费支出与地区GDP之比，是国际社会衡量一国或一个地区在科技创新方面努力程度的重要指标。2010年河北省R&D经费投入为155.4亿元，居全国第15位，R&D投入强度为0.76%；北京R&D投入为821.8亿元，投入强度为5.82%；天津R&D投入为229.6亿元，投入强度为2.49%；全国R&D投入为7062.6亿元，投入强度为1.76%。国际上认为R&D投入强度小于2%是不可持续的创新，从这个角度看河北省处于自主创新的不可持续阶段。

（2）技术人员构成指标。科技人员是科技活动的主体，科技人员素质的高低直接关系到企业技术开发活动的水平和成效。专业技术人员的多少关系到创新产出的水平，而R&D人员则与创新产出直接相关。从2009年全国抽查样本数据分析发现看，北京大专以上学历比率为30.77%，天津为17.01%，河北为5.62%，低于全国7.29%的水平。北京市研究与试验发展（R&D）活动人员26万人，占总人口比重1.48%。天津市高级以上技术工人达到29.4万人，占全市总人口的2.39%。2010年末河北省从事科技活动人员20万人，其中科学家和工程师13万人，占总人口的0.28%。

（3）专利指标。从专利指标来看，河北省专利申请和授权量有很大提高，但和北京和天津相比，仍存在较大差距。主要表现在发明申请量小，而主要集中在实用新型的申请上。这说明河北自主创新能力弱，还停留在技术的简单引进模仿。

2.河北省自主创新能力定量分析结论

从以上各项指标发现，河北省在区域内自主创新的能力较为薄弱。具体表现在:产业技术的自主创新能力不强，特别是企业核心竞争力不强，高新技术产业在整个经济中所占比例较低；科技投入和人才资源严重不足，体制机制还存在不少弊端，创新环境亟待优化。

三、提高河北省自主创新能力的关键是制度创新

1.制度创新促进自主创新的原因

制度创新之所以能够促进自主创新，主要是与制度的功能有关。有效率的制度对自主创新能产生如下效果:首先，通过制度创新，能够抑制人的机会主义行为，从而保护创新者的利益，促进自主创新；其次，通过建立技术交易市场等制度，能够给技术供求双方提供有效的信息，因而可以降低技术交易中的不确定性和交易费用；再次，通过设计一些约束人们经济活动的规则或制度，力求减少不确定性；再次，从自主创新的角度而言，一切制度创新及其安排也应该是有利于降低自主创新的交易成本的；最后，由于存在一定的交易成本，要实现正外部性的内部化，就需要有一定的制度供给作保障。这时所有市场主体会纷纷采取行动进行自主创新。

2.河北省自主创新能力不足的原因

在河北省的发展过程中，一直存在就技术论技术的倾向，把注意力放在技术创新，而没有在有利于自主创新的制度安排上下工夫。当出现科研成果向生产转移的速度过慢、企业缺乏技术创新积极性等问题时，不从激励机制、制度存在的问题入手，而希望通过提高创新意识、加强技术创新指标考核等手段加速技术创新进程，结果收效甚微。当前，为了促进河北省的自主创新能力，实现京津冀产业无缝对接，必须加大制度供给。

四、河北省提高自主创新能力的制度设计

1.优化创新环境是推进自主创新的基础

（1）建立完善的创新体制。河北省首先要提倡原始创新，敢于在别人未知的领域进行创新，提出新观点、申请新专利、创造新成果；其次，通过现有技术的整合来推进集成创新；再次，积极引进国外技术，充分消化吸收再创新；最后，我们要充分发挥政府的主导作用和市场配置科技资源的基础性作用，在我省科研机构的引领下，发挥大学的基础和生力军作用，特别是发挥企业技术创新的主体作用，从而产生最大效益。总之形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新环境。

（2）健全创新机制，激发创新活力。为激发创新活力，河北省从宏观上要提高良好的政策、市场、法律和人文环境。具体来讲，要求积极实施激励自主创新的税收、金融、财政投入、政府采购和技术引进等政策；为形成自主创新的市场环境，要加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，使更多的科研成果进入企业和市场；为给创新成果提供法律保障，要建立完备的知识产权保护体系，加大保护力度，让投机取巧者无利可图；从人文生态来讲，通过公平有效的人才评价体系和激励机制，把物质鼓励和精神激励结合起来，给创新者应有的尊重和回报。

2.完善人才培养与引进机制是推动自主创新的关键

要提高河北自主创新能力，目前的人才储备还差得很远，所以必须营造一个培养人才、吸引人才、留住人才的良好氛围。作为河北来讲，可以尝试积极主动地在各种政策上对人才适度倾斜，为人才营造适宜平台，从而取得人才引进的比较优势。作为京津冀都市圈的重要一隅，河北应主动承担一部分人才的迁移。具体可以从以下方面着手:在河北省环京津地区建设一批各具特色的高新技术创业基地，吸引国内外科研机构和科技人才来冀创业发展；加快企业博士后科研工作站建设，提供良好的科研工作条件，以聚集更多的博士后科研人才到河北企业开展科研项目；高校和科研机构要设立一定数量特聘客座教授和首席专家岗位，吸引京津高级科技人才兼职服务；建立京津冀高级科技人才、专家和科学家互访与相互兼职制度。

3.建立科研投入配套体系是推进自主创新的动力

河北应着重倾向于新兴产业企业R＆D投入。为保证R&D投入，可以从以下方面入手:首先，作为一项长期的持续的计划，有计划地投放对新兴产业和新产品的R＆D贷款；其次，启动专门的孵化器项目，以三级孵化为手段以创业初期、成长期和规模化的成熟期的企业为三级孵化对象，同时筛选优秀项目，进行产业投资；最后，推出相应制度，以支持企业与学术机构组成研发联合体。以竞争为基础，对任何成立新联合体的建议均予考虑，但只选择经过评估排序后值得支持的建议，然后给予研发支持。

4.营造融资环境是推进自主创新的保障

为了给产业对接提供一个健全的融资机制，河北省需要继续推动金融工具的创新，创造出多渠道融资机制。一是建立支持战略性新兴产业创业企业的创投引导基金；二是建立一套完善的科技贷款政府担保体系，吸引各种类型优秀的创投机构和产业投资基金，加大对战略性新兴产业的投资，协助中小型科技企业争取创业板上市，推动技术与资本结合；三是建立高新技术融资担保公司，完善新兴产业企业融资担保机制；四是建设和完善高新技术企业股份转让系统的相关平台和制度。无论是资助还是借贷，一个成功的创新的企业最终仍然要走向市场。为此，特别应该协助发展风险投资业，为新兴产业企业搭建良好的资金循环平台，同时带来国际化的管理和市场运作模式。

[1]中国统计年鉴2010.中华人民共和国统计局网站.

[2]杨兆廷、赵继.河北省自主创新模式选择——立足于京津冀三大都市圈的区位优势[J].河北金融.2009（6）.