摘要：

农民专业合作社作为发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入的重要组织载体，近年来在我国得到了较快的发展。但是在快速发展的进程中，也还存在一些不可忽视的问题。本文从发展的外部环境、农民的参与度以及农民专业合作社自身三个方面分析了制约我国农民专业合作社发展的因素，并认为解决这些问题要依靠外部条件的调整和内部制度的规范。

关键词：农民专业合作社；现状；问题

收稿日期：2011-12-15

作者简介：王宁（1983-），女，山东曲阜人，山东省兖州市漕河镇政府党委委员，研究方向：农民专业合作社。

一、我国农民专业合作社发展现状

20世纪80年代中后期，在农业结构加快调整、农户种养的专业程度日趋加强、农产品商品化程度不断提高的背景下，我国农户分散经营、组织化程度低的矛盾问题日益突出，广大农民迫切需要开展多种形式的联合和合作，以适应严峻的市场竞争、保障自身的合法权益、提升经营的综合效益，农民合作经济社因而得到了较快发展。

进入新世纪以后，中央一再强调积极引导和支持农民发展各种类型的农民专业合作社。2004年以来的5个中央一号文件都对促进农民专业合作社的发展做了具体部署。特别是《农民专业合作社法》颁布实施以来，农民专业合作社发展速度明显加快。目前，全国共有各类农民专业合作社140多万个，已逐步成为农业社会化服务体系的一个有机组成部分，特别是在小农户与大市场的联结中，发挥了越来越重要的作用。总的看来，我国的农民专业合作社尚处于初级阶段，难免存在一些矛盾和问题，但整体发展势头强劲，呈现从不规范到规范的发展趋势。

二、我国农民专业合作社发展中存在的问题

1．从发展的外部环境来看

（1）对农民专业合作社的认识有待于进一步深入。首先，发展合作社的舆论氛围不浓厚，多数农民对合作社为何物尚不明确。其次，作为新的经济组织形式，合作经济的运行规则并不为农民所熟知。

（2）地方政府的发展规划有待完善。目前，地方政府在发展合作社方面积极性很高，引发了合作社数量的井喷式增长。国际经验已经证明，政府不恰当的扶植往往会葬送合作社。在合作社的建立和发展过程中，尤其是在民众普遍缺乏合作社知识的前提下，政府更应该准确定位，把工作的重点放在对合作社进行培训、规范和服务上，充分认识到推动农业经营组织化是一个渐进的过程，不能进行强制性的制度变迁。

（3）现有的农村土地政策缺乏对土地承包经营权流转机制的实质性创新。我国现有的农村土地政策，非常重视农户家庭经营的稳定与完善，尤其是重视土地承包经营权的稳定和完善。但由于过于强调稳定，而使对家庭承包经营制度的完善和创新缺乏实质性思路和进展，使得超小规模、高度分散的农户经营格局迟迟得不到改变。

（4）资金瓶颈短期内得不到改善。合作组织普遍缺乏资金上的有效支撑，发展壮大难度较大，有些组织连正常的活动也难以开展。大多数合作社的资金来源都是内源性融资，但融资数额都有限且难以持续。

（5）合作社带头人成长机制尚未建立。现有的合作社带头人整体素质不高，多数属于传统农民，学历不高，眼界不宽，缺乏专业知识和创新意识，这使得合作社的活力和功能不能充分发挥。

2．从农民的参与度来看

（1）传统的“熟人社会”使农民专业合作社缺乏内部信任。目前由农民自发成立的合作组织是极少数，多数还是由外来资本或者政府力量发挥主导作用的。因此，难以建立农户与合作组织之间的信任关系。

（2）小农意识使农民不愿突破现有经营方式。传统的农民普遍缺乏民主意识、奉献精神和自助互助观念，而这是合作社发展的基本理念。

（3）“搭便车”偏好使农民更愿意对合作社采取观望态度。在不明白农民专业合作社为何物、不熟知合作社运行机制的情况下，农民更愿意对这种新兴的合作经营方式持观望态度。

3．从合作社自身来看

（1）发展规模较小。从目前看，农民专业合作社总体数量少、规模小、覆盖率很低，且发展很不平衡，因此在拓展市场、占领市场上，难以获得预期的效果。

（2）发展不规范。大多数农民专业合作组织内部管理机制尚待健全，普遍存在着章程制订不规范、组织机构不健全、合作关系脆弱等问题。

（3）合作层次较低。大多数农民专业合作社与农民联接机制不紧，仅局限于向农户和成员提供技术信息、生产资料、种苗种禽、产品回收等服务，与成员农户建立的是一种购销关系，而以资本为纽带、利益联接紧密、开展产供销加一体化经营的少之又少。

三、促进农民专业合作社健康发展的建议

促进农民专业合作社的健康发展，要以制定农民专业合作社总体发展战略规划为核心，把遵循农民专业合作社发展的客观规律，进行正确引导作为制定政策的出发点，规范准入、把握方向、搞好服务，让农民专业合作社在当地经济发展中真正地发挥作用，形成“建一个组织，兴一地产业，活一方经济，富一方百姓”的新格局。

1．完善推动农民专业合作社健康发展的法律法规┨逑氮

2006年的《农民专业合作社法》是新中国成立以来，我国首部专门规范和发展农民专业合作经济组织的法律，为农民专业合作社发展提供了坚强的法律保障。下一步，要针对农民专业合作社发展中出现的问题，深入研究探讨，逐步健全农民专业合作社法律体系。

（1）规范组织和社员的活动

完善农民专业合作社各项规章制度，明确合作社的宗旨、原则和业务活动范围，规定会员的资格、权利、义务和民主决策方式，明确组织机构的议事规则，以此规范农民专业合作社的行为。

（2）切实保护维护参加合作社农民的利益

要保证农民在合作社中的自主地位，要本着农民专业合作社的成立以农民的需求为中心的原则，保证农民专业合作社是农民所需要的，能够为农民服务。

2．完善支持农民专业合作社的财政政策

（1）对农民专业合作社经营实行税收优惠

农民专业合作社在发展初期存在的困难较多，经济效益一般都比较低，各级政府应从有利于地方经济发展的目标出发，制定扶持农民专业合作社发展的税收优惠政策。

（2）保证国家涉农项目优先向农民专业合作社倾斜

将农民专业合作社纳入政府相关支农项目的建设单位之一，与符合条件的其他市场主体平等竞争，如现有的农业综合开发、农业产业化经营、农业技术推广、农村扶贫、农田基本建设、农村能源、农民培训、农业保险等涉农项目，并且根据建设项目的特点，在同等条件下，适当地向农民专业合作社倾斜。

（3）确保对农民合作社的财政补贴落到实处

在财政资金的使用中，尤其要注意资金支持的方式，明确财政资金的支持方式。主要可从以下几个方面为农民专业合作社提供支持：为合作社成员及其管理者进行组织培训和能力建设培训；提供商业服务；提供技术援助；进行应用研究；办公设施的建设等等。

3．加强对农民专业合作社的金融服务

（1）加强金融产品创新

改进金融服务，创新金融产品，按照“分类指导，区别对待”的方针，探索建立不同的信贷支持模式，发展适合不同农民专业合作社发展需要的金融产品。

（2）加大信贷扶植力度

金融机构要主动加强与政府职能部门的沟通联系，配合有关部门制定支持农民合作经济组织的实施办法，为创办农民专业合作经济组织提供必要的金融扶持。加大信贷投入，并根据合作社规模、订单数量、农户满意度、土地利用率、单位土地收益等来制订农业专业合作组织的评级体系。

4．形成适合农民专业合作社专门人才成长的环境

（1）鼓励各类人才积极参加、创办各类农民专业合┳魃绐

既要重视从当地致富能手、基层干部、农科人才中进行培养，又要让高校为农业产业化提供智力支持，引导高校毕业生到农民专业合作社工作。政府职能部门要结合各地实际，加大力度，完善政策，广开渠道，在现有的法律框架内完善带头人治社与民主管理的有效途径。

（2）建立有效的人才激励机制

政府应当出台相应的倾斜政策，吸引和留住优秀的带头人，对有突出贡献的农民专业合作社带头人，政府应当在政治上给荣誉，在经济上给予奖励，充分肯定他们的成绩，对于优秀的农民专业合作社带头人要利用网络电视、广播、报刊等媒体大力宣传他们的突出成就和典型事例，表彰他们做出的突出贡献，扩大他们的社会影响，提高他们的社会地位，营造有利于农民专业合作社带头人成长的良好氛围。

（3）建立稳定的培训机制

农民专业合作社的发展对带头人提出了新的要求：一是对合作社带头人的企业经营管理能力、财务管理能力、市场开拓能力要求提高。二是对合作社带头人的农业生产技术、产品安全意识、环境保护意识的要求提高。三是对合作社带头人的知识结构要求的提高。因此，必须加强对带头人和后备队伍的培训。

参考文献

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[责任编辑：赵兴宇]