喻永华，汪大明，李建新，刘 晖，张宗泽

(湘阴县农业局，湖南湘阴414600)

湘阴居湘资两水尾闾，南洞庭湖畔，是一个以双季水稻、玉米、豆类、薯类等粮食作物种植为主的农业大县。全县总面积1 581.5 km2，其中耕地总面积4.9万公顷。2011年粮食作物常年播种面积9.74万公顷，总产57.3万吨(其中，稻谷总产52.3万吨)，是全国重要的商品粮生产基地县、全国农业标准化示范县，多次被评为“全国粮食生产先进县”和“全省粮食生产先进县”，2008年被评为“全国粮食生产先进县标兵”。

1 湘阴县粮食产业有利条件及发展经验

1.1 有利条件

(1)生态条件。湘阴属亚热带季风性湿润气候，四季分明，土壤肥沃，气候温和，雨量充沛，阳光充足，农田生态系统稳定。特别是位于洞庭湖平原，灌溉水源便利，适宜机械化耕作，有利于双季稻的高产栽培。

(2)水利条件。湘阴县位于洞庭湖畔，湘江贯穿全境，境内蓄水湖泊密布，水源良性循环，水利资源较为丰富，农田水利设施配套完整。

(3)有利的技术资源。湘阴是农业大县，粮食生产是支柱产业，各级政府对粮食生产非常重视，为发展粮食生产奠定了坚实的基础。种粮农民积累了丰富的种粮经验和先进的栽培技术，种粮技能熟练。农业技术推广部门有一支强劲的技术推广队伍，形成了较完善的高产栽培集成技术。

(4)农业产业化初具规模。随着农村经济体制改革的不断深入，粮食产业发展形成了以“公司+协会+基地+农户”的产业化经营模式。龙头企业加基地连农户的订单农业模式不断壮大。目前，大米加工企业每年与农民订单收购面积达4万公顷以上，粮食产业化经营已基本形成。

(5)粮食生产结构逐步优化。粮食生产是本县农业经济的主导产业，近几年粮食平均产量水平稳步上升，粮食品种结构进一步优化，高产优质稻种植面积由12%提高到90%，由低、中档优质稻向中、高档优质稻发展。已建立1万公顷全国绿色食品原料水稻标准化生产基地，2012年粮食高产创建面积达3.1万公顷。

1.2 主要经验

(1)创新责任机制。县委、县政府成立了由县委书记任政委，县长任组长的县粮食生产工作领导小组，负责统筹安排、协调指挥全县粮食生产工作;制定了《关于进一步加强粮食生产工作的意见》、《湘阴县粮食生产目标责任制考核奖惩办法》等文件，出台了加强粮食生产工作的若干政策措施，明确规定乡镇党政主要负责人为本乡镇粮食生产工作的第一责任人，把发展粮食生产纳入县委、县政府“三个文明”建设考核，与计划生育、维稳等工作一并实行“一票否决”;把粮食生产任务细化分解到了各乡镇，并签定粮食生产目标管理责任状，各乡镇都成立了相应的工作机构，安排专门班子，专抓专管;实行县级领导联乡镇、部门单位和乡镇负责干部包村联点共抓粮食生产的机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的粮食生产工作新格局。

(2)创新投入机制。由县财政安排专项资金1 500万元，用于扶持发展粮食生产。对粮食高产创建示范村集中育秧面积连片0.33hm2以上的，给予每亩秧田15 000元/hm2补贴;其他地区集中育秧连片0.33hm2以上的，给予秧田4 500元/hm2补贴。并且，抢抓中央扩大投资、加强农村基础设施建设机遇，先后筹集水利建设专项资金2.25亿元，实施了薄弱堤垸改造、病险水库除险加固、大中型泵站改造、“小农水”建设等五大水利工程。2012年又铺开各类农田水利工程8 200处，随着环洞庭湖区基本农田建设重大工程项目加速推进实施，全县农业抗灾能力进一步提升。

(3)创新补贴机制。把对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农资综合直补、农机补贴等惠农补贴资金县财政以“一卡通”的形式及时足额打卡发放到农民手中，到位率100%。严格落实减负政策，全面推行“一事一议”，农民实现了零负担。农民种粮积极性得到进一步保护和提高，全县2 hm2以上大户4877户，其中6.7 hm2以上大户95户，承包总面积达1.69万公顷，初步实现了土地的合理流转。今年县政府投入150万元，创立农村专业合作组织扶植资金，对长期在家从事粮食生产并帮助其他农户代耕代种、防治病虫、集中育秧的专业化农户、科技示范户、统防统治服务组织和专业化合作组织，进行培育和扶植。

(4)创新奖惩机制。加大了粮食生产考核力度，把粮食生产在县“三个文明”建设考核中的分值由30分增加到50分;增加了县级财政对发展粮食生产的经费投入，由2011年的500万元增加到1 500万元;每年对各项考核指标综合排名在前10位的先进乡镇，分别奖励3～5万元，排名前20位的先进村各奖励1万元，同时评选种粮13.3 hm2亩以上的先进大户10名，各奖励5 000元，评选全县粮食生产先进个人50名，各奖励2 000元;对受到省、市通报批评或新闻媒体曝光的乡镇、村，坚决实行“一票否决”。

(5)创新服务机制。按照“以点带面、无缝覆盖”的思路，完成了乡镇农技站改革，优化了乡镇农技队伍;健全了以县农技推广中心为主体、以乡镇农技站和专业合作组织为依托、以科技示范户为基点的农技推广服务体系，将220多名基层农技推广人员工资津贴全部纳入县级财政预算保障，调动了农技推广人员工作积极性。今年来，共举办农业技术培训讲座325期，培训农民3.2万人次，印发资料40多万份，培育科技示范户1 000户，发展专业化农户1 100多户，辐射带动了全县12万多农户科学种田。全县筛选确定了10个主导品种和10项主推技术进行全面推广。全县水稻良种覆盖率达100%、优质率达90%、育秧抛栽比例达95%以上;稻草还田、频振式杀虫灯等绿色生态农业技术得到普遍推广应用;测土配方施肥技术全覆盖，每年为农民节约用肥成本1 000万元以上;落实水稻病虫专业化防治面积1.33万公顷，扶持和引进专业化防治组织7个，防治效果达98%以上。

2 粮食产业发展的制约因素

(1)农业比较效益偏低。近几年来，随着工价、机械作业费、农资价格的全面上涨，粮食生产成本持续上升，种粮效益减少。从我县去年情况分析，按双季稻27t/hm2计算，除去种植成本，每公顷纯收入仅13 000元左右，加上劳动强度大，比外出务工收入明显偏低，极大地影响了农民的种粮积极性。目前，种田农民老年化，使我县双季稻高产区有向直播和一季稻蔓延趋势，严重影响粮食生产的稳步发展。

(2)农业基础设施薄弱。本县基本农田建设任务重，农业基础设施陈旧老化，抵抗自然灾害的能力不强，旱涝保收面积不大，“靠天吃饭”的局面没有得到根本改善。

(3)农业产业化、规模化、组织化水平有待提高。随着农村青壮劳动力的大量转移，生产从业人员数量、素质下降，加上种植规模小，生产成本不断提高，收益增长缓慢，导致农民种植“口粮田”、粗放化生产等现象增加，在技术上片面追求省工、省力、节本，一些先进实用的高产稳产、优质高效栽培技术普及应用难度加大，给农业生产带来隐患。

(4)农技推广经费短缺，基层农技人才缺乏。农业科技推广应用潜力巨大，但推广普及工作任务繁重，经费不足，普遍存在地位低、待遇差、经费严重不足、基层农业技术推广人员青黄不接的局面。

(5)区域布局有待进一步优化。针对各乡镇的自然条件和农民种植习惯、种植水平，粮食生产区域性布局还有待更进一步优化。

3 粮食产业可持续发展对策

3.1 确立发展目标

稳定粮食播种面积。按2011年县统计报表为基数，到2020年，全县粮食作物播种面积达到10万公顷以上，总产70万吨以上，单产达到7005kg/hm2公顷以上。

(1)水稻生产发展目标。全县水稻生产到2020年播种面积稳定在8.53万公顷以上，单产达到7.26 t/hm2以上，总产达62万吨以上。良种率100%，高产优质稻种植面积达80%以上，全面提升稻米品质，提高市场竞争能力。

(2)旱粮生产发展目标。旱粮生产到2020年形成以东部丘陵区为主的旱粮主产区，面积达到1.47万公顷左右，总产突破8万吨。玉米种植面积突破0.53万公顷，产量稳定在7.5 t/hm2以上。薯类种植面积稳定在0.33万公顷以上，产量稳定在7.5 t/hm2以上。豆类种植面积稳定在0.47万公顷以上，产量稳定在2.25 t/hm2以上。其他旱杂粮种植稳定面积，逐步扩大规模，形成特色。

3.2 优化区域布局

(1)双季优质稻高产种植区。以平湖区的新泉镇、湘滨镇、南湖洲镇、岭北镇、杨林赛乡为重点区域，建立2.3万公顷双季优质水稻种植主产区，其中建立生态(绿色)双季优质稻生产基地0.33万公顷，无公害双季优质稻生产基地1万公顷，双季单产水平14.1 t/hm2以上。

(2)双季高档(晚稻)优质稻高产种植区。以城西镇为重点区域，建立0.63万公顷高档双季优质稻主产区，其中晚稻为高档优质稻，双季单产水平达13.8 t/hm2以上。

(3)双季杂交稻高产种植区。以东部丘陵区的静河、樟树、白泥湖、长仑地区、城南地区为主，建立1.4万公顷双季杂交稻高产种植区，双季单产水平15 t/hm2以上。

(4)旱粮生产区。以东部丘陵区的长仑地区、城南地区如六塘、石塘、东塘、三塘、界头铺镇、长康镇、玉华乡等为主，建立0.53万公顷玉米生产基地，0.33万公顷薯类基地，0.47万公顷豆类基地。

3.3 采取合理措施

(1)加大投入力度，改善水稻优势产业发展条件。依托国家新增粮食产能工程、农业综合开发、国土整理建设、标准粮田建设、水稻标准化生产基地建设、测土配方施肥、农业有害生物预警与控制工程、农产品质量检验检测中心建设等项目，整合项目资源，加大对优势区产业基础条件的改善力度，采取工程、农业、生物等综合措施改造中低产田，到2020年使全县80%以上的农田成为高产稳产粮田。

(2)依靠科技支撑，着力提高水稻生产水平。大力推广高产、优质、抗性强的水稻良种，加快水稻新品种的更新换代;大力推广水稻旱育抛秧、测土配方施肥、节水灌溉、病虫综合防治等高产高效、省工节本栽培技术;加快水稻生产机械化进程，提高劳动效率，降低生产成本;深入开展粮食高产创建活动，创建万亩以上规模高产示范片，集成主推技术、品种，通过示范创建带动大面积平衡增产。

(3)大力推进标准化生产，提高稻米产品质量。按照区域化、标准化、优质化、无害化和订单化生产的要求，建立优质稻米生产基地，在基地内实行统一品种布局、统一技术标准、统一订单收购和品牌销售，严格按照优质、绿色、无公害要求组织生产。在产地推广市场准入制度和产品质量可追溯制度，实行从“田头到餐桌”的全程监控;禁止高毒农药使用，科学合理使用化肥;制订和完善优质稻质量安全生产标准和生产技术规程，按质量标准和操作规程组织生产。

(4)扶持龙头企业，提升产业化经营水平。落实各项扶持农业产业化经营的政策，整合农业综合开发资金，支持产业化发展，银信部门加大对龙头企业的信贷支持。

(5)健全服务体系，提高社会化服务水平。积极推广“龙头企业+基地+农户”型、农村经纪人或中介组织带动型等多种专业服务组织;培育一批优质稻米产销协会、优质稻米生产合作社等合作组织，发挥中介组织在稻米产销衔接、技术服务和价格协调等方面的作用。按照“依法、自愿、有偿”原则，通过转租、转包、转让、互换、入股、出租、合作等方式开展土地合理流转，促进耕地向大户、种田能手集中，促进规模经营，提高集约化水平。加强科技信息服务，针对农时开展技术讲座，发布稻米产销信息，指导病虫防治;引导粮农了解新品种、新技术、产品营销等方面的信息，为全县粮食生产提供产前、产中、产后的全程信息服务。

[1]张宝文.科学谋划 夯实粮食安全的战略基础[J].求是，2007，(7):41 －43.

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[3]赵介仁，刘静波，陈良华.湖南粮食主产区发展生态农业的探讨[J].作物研究，2004，(2):58 －59.