■文/本刊记者 吴 清

此次出台的生物柴油消费税减免政策，实际影响有限。在经历多年发展后，生物柴油离实现清洁能源替代的目标仍然较远，生物柴油目前的处境十分尴尬。

近日出台的生物柴油消费税减免政策，给沉寂已久的生物柴油行业带来了一线希望。

财政部、国家税务总局日前联合下发了《关于对利用废弃的动植物油生产纯生物柴油免征消费税的通知》，明确对利用废弃动植物油脂生产的纯生物柴油免征消费税。据测算，对生物柴油免征消费税后，每吨生物柴油的生产成本将降低约900元。

为此，本刊记者专门采访了几大石油公司和一些生物柴油生产企业，均反应平平。对于之前业内普遍认为这次消费税减免将带来行业回暖、从而缓解石油资源紧缺压力的说法，业内人士认为，实属过于乐观的猜测。实际上，当前国内生物柴油发展问题丛生，距离实现清洁能源替代的目标仍然较远。

影响有限

900元生产成本的直接削减，这个数据对于外界和生物柴油生产企业来说听起来很美，但这种情况仅在理想的状况下才会出现。

“其实对于我们这边来说，2009年初开始，这部分消费税已经实际减免了，所以这个政策对我们实际上没太大影响。”河北一家生物柴油企业负责人告诉记者。

实际上，在此次税收减免之前，消费税的改革已几经周折。据中国石化科学研究院基础课题研究室杜泽学主任介绍，国内的生物柴油产业在2006年、2008年分别进行了两次税费改革，在2008年底的改革之后，部分地方的消费税已经实行减免，但这并不是一道明确的政策，各地的政策与做法千差万别，有的没有减免，有的减免一部分，有的则全部减免了。据了解，之前主要是山东、河北、江苏、浙江、四川等地征收了消费税。所以这次政策出台的意义在于首次在全国范围内明确减免消费税，政策的主要受益地仍为这些地方。

而在这些地方中，生物柴油的市场并不规范，很多小型企业本身无资质也没有纳税，有的企业则通过开具其他税票来逃避消费税。而对于“草根起家、先天不足”的生物柴油生产企业来说，中小型的民营企业正是主力，是否免征对于这些企业而言意义并不大。

此次消费税减免的对象很明确，就是废弃动植物油脂生产的纯生物柴油。而事实上，除了这种废油脂原料外，生物柴油还有另外一些主要原料，比如大豆和油菜籽等油料作物。

专家表示，对一些小型企业而言，如果政策明文规定免征消费税，则其生产积极性将受到很大鼓励。后者也会积极申办营业执照，以正规身份进入市场，但也仅此而已。易贸资讯资深分析师廖凯舜认为，现在生物柴油发展最大的瓶颈在于原料的供应，此次税费减免影响很有限。

并不解渴

江苏淮安市东宝油脂制造有限公司总经理周伟群以前是发展生物柴油产业的热情推动者，每次当地或全国召开有关生物柴油的会议每每必到。据他介绍，他现在已经很少去关注这个了，南京原本有个生物柴油协会，现在也很少组织活动了。

在周伟群看来，虽然消费税减免是一个利好，但消费税只是一个方面，除了销售环节的消费税，还有一个重头则是原料征收环节的增值税。他告诉记者，去年在增值税环节，国家采取的是50%的退税政策，但今年据他了解的情况，很可能会把这一政策取消，一消一长，实际就抵消了消费税减免带来的优惠。周伟群说：“现在，作为生物柴油生产企业，我们最希望的是国家能够把增值税也取消，或者继续延续退税政策，这样才能真正发挥调动企业生产积极性的作用。”

在采访过程中，河北、山东的多家生物柴油生产企业，类似的声音不绝于耳。

虽然众多生物柴油企业都表达了这一愿望，但杜泽学认为，目前来说，直接减免增值税的政策出台的可能性不太大。“实际上，在原料收购的增值税环节，国家基本采取的是前征后补的政策，就是前面把增值税征上来，回头再退税。现在很多生物柴油企业就是嫌这一政策占据了流动资金，所以要求直接减免，但目前这样实施的可能性不大，因为这一征收环节是属于地方政府征收国税，减免了就相当于减少了地方税收收入，影响地方政绩。”杜泽学说。

渐成“游击队”

生物柴油行业在2006年之前那几年曾生机勃勃，从风险投资基金到个人投资客纷纷跻身其中，生产工厂和上游种植企业也层出不穷。如今几年过去了，在低迷油价和原料价格高走的双重挤压下，曾被看好的生物柴油企业2007年起纷纷停产或半停产，很多投资者也将资金转向其他行业。众多规模较小的民营生物柴油企业的生存状况堪忧。

据中投顾问的数据，全国现有生物柴油产能万吨以上生产企业26家，其中产能小于5万吨的有13家，5万～10万吨的有7家，达到和超过10万吨的有6家。在这些企业中，产值10亿元以上的只有一家。

而这些经历大浪淘沙般洗礼后生存下来的生物柴油企业，很多都干起了“挂羊头、卖狗肉”的行当。“生物柴油？我们早就不生产了。”山东淄博生物柴油厂的一位工作人员在电话里告诉记者，不生产的原因主要是原料价格狂涨且采购困难。

很多企业与淄博生物柴油厂一样，在原料价格一路上涨且供应不足的情况下，选择了停产或半停产。据媒体报道，青岛的广源发生物柴油厂、绿诺新能源有限公司、福瑞斯生物能源科技开发有限公司以及环科废油脂利用有限公司等都碰到了原料不足这个“坎”，多数生存下来的企业也大都开始转而生产其他化工原料。

“现在地沟油成本近5000元/吨，加上1000多元的加工成本，再加上收购、运输、储运等的成本，总成本就近7000元/吨。普通0号柴油批发价为7600元/吨左右，对于我们生物柴油企业来说基本上无利可图，所以现在我们更多地是转到油酸的开发和生产上了。”周伟群直言不讳地告诉记者。

如此一来导致的结果是，产能和年产量之间差距很大。据全国生物柴油行业协作组副秘书长孙善林介绍，目前国内每年150万吨生物柴油的产能，实际上只有30万～40万吨的产量，大部分装置处于闲置状态或转产其他。这样的数据让业界多少有些尴尬。

石油公司不待见

不仅生物柴油企业牢骚满腹，几大石油公司也是委屈不少。

之前，总有生物柴油企业和行业专家指责，销售主渠道的不畅通已成为民营柴油企业发展的主要瓶颈，因为销售主渠道牢牢掌握在两大石油公司手上。

实际上，几大石油公司也曾经是生物柴油产业的坚定支持者。四五年前，三大石油公司纷纷抢滩生物柴油领域：2007年时，中石油有山东的10万吨生物柴油示范生产装置两套项目在建，并与国家林业局在云南、四川等地合作建设能源林100万亩；中石化在攀枝花建了一座年产10万吨的生物柴油炼油厂，配套的能源林基地为40万～50万亩；中海油也计划在海南建设一座首期规模为年产5万吨生物柴油的炼油装置。2008年，国家发改委同时批复的三个国家级生物柴油产业化示范项目包括：中海油海南项目、中石油四川项目和中石化贵州项目。目前除了中海油在海南的6万吨项目投产外，另外两家均无大的进展。

“原料问题、生产成本、低迷油价是三大拦路虎。”中国石化的一位人士对记者说。

对于为何没有在加油站销售生物柴油的原由，中国石油销售公司的一位人士给记者算了一笔账：如果要正式进入加油站销售，首要一点就是能够保证这些企业的生物柴油的长期稳定供应，现在国内的柴油销售量每年为1.6亿～1.7亿吨，按之前新颁布的B5标准5%的比例调入，就意味这需要七八百万吨的生物柴油的年产量，而现在全国的生物柴油年产量每年能达到40万吨的规模就不错了，相差得太远。而且，即使是把产能真的全建起来了，强大的需求会直接抬高地沟油等原料的生产成本，也可能会难以为继。

除了稳定供应的问题外，现在生物柴油进入成品油销售渠道还有一大软肋，也就是现在生物柴油生产企业水平参差不齐，很多企业生产的产品质量都达不到进入零售网络的要求。“很多企业的生物柴油产品要真正进入成品油销售网络，许多指标都达不到要求，而真要严格按标准生产供应，则意味着生物柴油的成本还会拉高一大截。”杜泽学表示。

产业前景黯淡？

作为新兴的生物质能源，生物柴油具有可再生、清洁和安全等优点，被认为是化石能源最好的替代品。当时重点发展生物柴油，初衷就是发展绿色环保的替代燃料，但实际情况可能与发展目标渐行渐远。

据周伟群介绍，他们的产品主要是卖给化工企业作为化工原料，每吨价格在八九千元左右，而柴油价格不过7000多元/吨。在生产企业代表看来，化工市场显然更具吸引力，8000多元/吨的价格至少能保证企业赢利。

一问起相关税费都免了是否会更多介入生物柴油生产，几家生物柴油企业负责人都讳莫如深，只说没有进入成品油销售网络的正规渠道。“现在柴油价格和化工原料价格存在这么大差价，就是全给我补贴了，我们也是优先供应化工企业，而不是加油站。”山东一家生物柴油厂商代表对记者直言。

此外，生物柴油定价机制的缺失同样困扰着其发展。以海南生物柴油进入中石化销售网络为例，记者了解到，主要是地方政府和中海油在推动，由中海油和中石化直接对接。但由此导致的问题接踵而至，以B5生物柴油为例，调和环节的成本至关重要，因为B5生物柴油的调和需要在调配站进行。据中石化人士介绍，5万吨/年BD100生物柴油要求配套5座规模20万吨/年的调配站，其建设投资就高达5650万元。建成后，这5座调配站每年的运行管理还需要150万元的费用支出。

“根据国家生物柴油发展的规划，其实政策指向已经很明确了，主要还是鼓励和引导的。第一是把以废油脂为原料生产的生物柴油作为当前的推广重点，先打好这个基础；第二是国家正在种植各种油脂林木，将来可实现部分替代和储备；第三是与节能减排政策相结合实施相应的税费和补贴政策，但许多技术方面的问题还没有很好解决，产业化前景并不好。”杜泽学说。

不过也有不少专家认为，现在国家已经开始重视生物柴油产业并将会出台更多政策，随着各项政策的到位，生物柴油的生产规模会扩大。金银岛一位分析师表示，生物柴油减免消费税政策的出台，以及2011年2月1日正式实施的《B5标准》，均在一定程度上暗示未来国内将加大对生物柴油的扶持力度。当然，除了原料、技术、资金补贴都配套跟上外，还需要给生物柴油发展更多的时间，毕竟任何产业发展都有一个过程