□罗承先

俄罗斯石油政策新走向

□罗承先

俄罗斯政府的石油政策是决定石油工业发展的重要因素，研究俄罗斯石油政策新走向，有助于分析其石油工业的未来发展趋势。

俄罗斯石油工业现状

按2010年版BP世界能源统计，截至2009年底，俄罗斯石油剩余探明可采储量102亿吨，占世界的5.6%。2009年俄罗斯生产石油4.94亿吨，占世界的12.9%；消费石油1.249亿吨，占世界的3.2%。

从2000年开始，俄罗斯石油产量呈持续增长态势，但自2003年增长率达到11%以后大幅下降。其背景是随石油价格上涨，主要石油企业石油增产的奖励弱化，俄政府和主要石油企业开始抑制外资进入等。

俄罗斯的石油出口量从2000年的1.446亿吨增至2009年的2.659亿吨，增长83.4%。2009年俄罗斯石油出口外汇收入935亿美元，仅及2008年的61.6%。

2009年俄罗斯石油一次加工量为2.36亿吨，与上年基本持平。2000年汽油消费2329万吨，2009年增至3146万吨，增长35%。柴油消费同期由2497万吨增加至2757万吨，增长10.4%。这都是运输部门需求增长所致。燃料油消费由2918万吨下降至902万吨，减少69.1%，主要是出口量增加所致。

2009年俄罗斯成品油出口增长4.5%，达到1.21亿吨。其中向独联体国家出口成品油518万吨，比上年下降33.5%。向非独联体国家出口成品油1.15亿吨，比上年增加7.2%。2009年俄罗斯成品油出口外汇收入468亿美元，比上年下降40.3%。俄罗斯国内石油加工深度有限，导致燃料油大量过剩，其中95%左右用于出口，成为其他国家进行深加工的原料。2009年俄罗斯燃料油出口量占成品油出口量的53.3%。

制定能源新战略

2009年11月，俄罗斯政府公布了至2030年的能源战略。该战略的目的是最大限度利用能源资源部门的潜在能力，实现经济可持续增长，提高人民生活质量，强化俄罗斯的国际经济地位。

俄罗斯能源战略实施将分3个阶段：第一阶段（现在至2013～2015年），尽早克服经济和能源部门危机，为加速危机后发展创造必要条件和撤销限制。第二阶段（2013～2015年至2020～2022年），提高经济和能源部门整体能源效率，通过技术革新实现燃料能源产业部门复兴；加速实施东西伯利亚、远东、亚马尔半岛和北极海大陆架能源关联事业开发。第三阶段（2020～2022年至2030年），高效利用常规能源资源，分阶段推进非常规能源利用。

俄罗斯铺设通往欧洲的天然气输送管道。宋雨 供图

按新能源战略的部署，俄罗斯石油工业把战略目标确立为：充分、稳定、持续、经济、有效地满足俄罗斯国内石油和油品需求，积极、无障碍参与国际市场石油和油品供应保障，从经济和环境考虑通过技术革新重振石油部门。

为此，俄罗斯石油工业将目标分阶段实施。第一阶段（现在至2013～2015年），石油工业增加生产与出口。为促进出口，修建石油出口管道和石油发送港口。第二阶段（2013～2015年至2020～2022年），推进节能和技术革新，适应俄罗斯经济发展要求。这时石油年产量接近技术、经济上限。主要石油生产地区秋明州的产量下降，其减少部分由东西伯利亚和远东生产弥补。第三阶段（2020～2022年至2030年），俄罗斯石油年产量达到技术、经济上限，石油和油品出口趋于下降。俄罗斯石油部门开发高性能石化产品和能源关联服务。

修改关联税制与引进外资政策

进入新世纪后，受石油价格暴涨影响，俄罗斯主要石油企业收益急剧增加。在此情况下，俄罗斯政府把本国的石油产业作为一种主要财源，征收主要石油企业“超额”利润，在此基础上谋求经济多样化。目前对俄罗斯石油企业影响大的税收主要是矿产资源开采税和石油出口税。与此同时，大幅收紧引进外资政策，加大限制。但近来也有缓和迹象。

1.提高矿产资源开采税

2010年8月，俄罗斯财政部称，将从2011年1月1日起将天然气的矿产开采税提高61%，同时提高石油的矿产开采税。但是，在2010年10月11日召开的2030年前俄罗斯天然气工业发展总体规划草案会议上，俄罗斯天然气控股公司总裁阿列克谢·米勒宣布，俄罗斯必须对矿产资源开采税实行零税率。

为刺激石油生产和推动新油田开发，萨哈共和国、伊尔库茨克州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区免征矿产资源开采税，东西伯利亚石油储量累积至2500万吨前，免征矿产资源开采税。北极圈、亚马尔半岛、里海和亚速海在生产初期免征矿产资源开采税。

对于2010年1月招标的管辖矿区，俄罗斯自然资源和环境部明确重新评价矿产资源开采税。其目的是促进勘探，支持石油产量增加，并促进小规模石油企业参与勘探开发。具体考虑可采储量100～300万吨油田削减矿产资源开采税25%，不满100万吨油田削减矿产资源开采税50%。但俄罗斯小规模石油企业也有要求免征矿产资源开采税的意见。

2.上调石油出口税

2010年12月15日，俄罗斯财政部公布，自2011年1月1日起，石油出口税将从现在每吨303.8美元提高至317.5美元，上调幅度为4.5%。根据公式推算，俄轻质石油出口税将从目前的每吨217美元提高到226.2美元，重质石油的出口税将从每吨116.9美元提高到121.9美元。东西伯利亚22处油田石油出口继续享受优惠政策，但每吨出口税从108美元提高到117.5美元。

俄罗斯政府部门间围绕石油出口税有不同意见。为促进海上大陆架勘探，2010年5月自然资源和环境部主张海上大陆架矿区生产的石油免征石油出口税。2005年至2010年俄罗斯海上大陆架仅发现5个新油田。因此，自然资源和环境部担心对海上油田生产的石油征收出口税将导致海上油气勘探活动不振。

3.放宽引进外资政策

2003年6月俄罗斯修改产品分成协议，受其影响，停止按产品分成协议开发新油田。这时国际石油价格强势上涨，俄罗斯石油业界普遍认为即使不引进外资，俄罗斯石油企业用自己的力量开发油田是可能的。如果引进外资开发油田，被认为是“轻易把俄罗斯国家财富（天然资源）出卖给外国的行为”。2005年10月自然资源和环境部公布，参与战略矿区开发的条件是俄罗斯资本出资过半的企业。战略矿区的定义是储量超过1.5亿吨油田和1万亿立方米气田。但是，俄罗斯石油业界有意逐步降低战略矿区储量标准。到2007年1月，战略矿区被定义为储量超过7000万吨的油田和超过500亿立方米的气田。外资可参与开发的油气田数受到很大限制。

然而，近来俄罗斯出现了考虑放宽外资进入限制的动向。2010年4月，俄罗斯能源部长称，许可民营石油企业开发海上大陆架油田。按现行地下资源法，仅许可有5年事业经验的国有企业参与海上大陆架油田开发，若能保证完成油田开发的民营企业也可参与海上大陆架油田开发。同时，外国企业参与海上大陆架油田开发出资最高可达50%。为了开发东西伯利亚、远东、海上大陆架油田，有必要向石油企业提供鼓励。俄罗斯政府正在研究部分放宽外资进入的限制，但最终落实到何种程度，还存有变数。