□王强

努力创建国际一流HSE业绩

□王强

编者按：

安全工作是一切工作的基础。中国石化每年的第一个会都是HSE工作会议，可见HSE工作的重要地位。2011年HSE会议在表彰先进的同时，特别让9家事故单位主要负责人以视频形式在全系统作安全事故检讨，并同与会代表签署了HSE责任书。会议要求集团公司各单位提高控制力和执行力，以人为本，落实责任，强化监管，努力争创国际一流HSE业绩。

今年是“十二五”的开局之年，中国石化已经进入了一个由做大到做强、全面提高国际竞争力的新的发展阶段，要实现把中国石化建设成为具有较强国际竞争力的跨国能源化工公司的战略目标，首先必须有坚实的HSE管理基础做保证。安全环保问题归根结底是要不要深入贯彻落实科学发展观的问题。各单位务必把HSE工作上升到科学发展观的高度，认真贯彻落实此次会议精神，全面提升中国石化HSE管理水平和业绩。为此，本期《管理》栏目组织了对HSE工作会议的专题报道，从不同的角度对HSE工作会议的精神进行了报道和解读，以期能对各单位贯彻落实会议精神有所促进，对广大读者有所助益。

中国石化集团公司认真贯彻党中央、国务院关于安全发展、清洁发展等方针政策，党组决定自2009年开始开展为期三年的“我要安全”主题活动，2010年党组领导及股份公司总裁班子又亲自参加年度HSE大检查，同时通过深入开展“比学赶帮超”活动、抓好重点专项检查和隐患治理、强化安全基础管理、重点解决环保节水突出问题、扎实推进公共安全、持续改善职业健康、积极开展对外应急救援和交流合作等工作，有力促进了HSE形势总体呈现稳中趋好的态势，实现了避免重大井喷失控事故、重大死亡事故、重大火灾爆炸事故、重大责任事故、重大环境污染事故等“五个避免”的HSE目标，为集团公司实现科学发展、可持续发展奠定了基础。但HSE工作仍然面临严峻挑战。为此，2011年1月11日，集团公司召开了2011年HSE工作会议。会议总结了去年的工作，全面部署了2011年HSE工作的目标、任务和主要措施，要求提高控制力和执行力，以人为本，落实责任，强化监管，努力争创国际一流HSE业绩。

HSE形势依然严峻

回顾中国石化2010年的HSE管理状况，可以用两句话来评价，那就是：总体状况平稳，形势依然严峻。

2010年，中国石化以创先争优活动为载体，深入开展“我要安全”主题活动和“比学赶帮超”活动，强“三基”、除“四害”，通过不断完善制度，强化全员意识，层层落实责任，细化完善措施，实现了“五个避免”的HSE目标，HSE工作总体取得较好业绩。去年中国石化上报事故比上年降低25%，死亡下降53.8%。虽然事故起数和死亡人数有较大幅度下降，但绝对数仍然偏高。

从事故情况看，“三违”行为仍然是事故发生的主要原因，“三违”导致的事故占76.9%，直接作业环节事故数量居高不下、占到了80.8%，炼化企业承包商事故明显增加，重复发生事故的企业增多。

造成安全事故发生的原因是多方面的，分析其深层次原因，主要集中在以下四个方面：一是部分企业安全管理责任落实不到位。在工作中，没有把“谁主管、谁负责”的责任真正落到实处，在一些安全管理环节存在真空，留下了事故隐患。二是部分员工安全意识淡薄。凭经验盲目蛮干、投机取巧图省事、工作粗枝大叶、抱有侥幸心理的还大有人在，这也是导致“三违”事故居高不下的主要原因。三是制度执行力不强。从发生的事故来看，绝大部分是由于责任心不强、管理不严不细不实、有制度不执行造成的。个别企业在安全管理上“失之于宽、失之于软”，部分领导干部和管理人员甘当“老好人”，不敢抓、不愿管。四是对承包商的监管不力。部分企业对承包商疏于监管，没有将其纳入内部统一管理。对承包商队伍资质审查不严，人员素质要求不高，安全教育不够，导致检维修力量逐渐弱化。

从目前面临的形势看，HSE工作压力越来越大。中国石化80%以上的原油依赖进口，每天有40多艘大型油轮在海上航行，海上运输的风险很大。大型原油码头和炼化装置始终保持高负荷运行，炼化装置呈现大型化、集约化，加工原油劣质化，化工原料多元化，生产运行条件更加苛刻，安全平稳运行压力加大。油气勘探开发已从陆地延伸到海上，从陆相拓展到海相，从国内走向国外，地表及地下地质条件越来越复杂。油库、加油站遍布城乡，有的分布在人口密集的闹市区，特别是区外销售公司的安全管理基础还较薄弱。油气管道总长已超过2.1万公里，其中有一些油气及化工品管道处于人口稠密地区，管理难度很大。与公司的地位和目标相比，我们的安全管理水平和员工素质还有较大差距，设备本质安全水平还不够高，给HSE工作也带来了较大挑战。

2011年HSE工作目标任务及重点工作

根据HSE工作会议精神，中国石化2011年在HSE工作中将深化“我要安全”主题活动，层层落实HSE责任制，进一步增强员工HSE意识，全面提高队伍执行力，向国际一流能源化工公司HSE标准看齐，全面提升HSE管理水平，努力争创国际一流HSE业绩。

2011年HSE工作的奋斗目标是：以防范安全和环境污染事故为重点，实现“五个避免”，即避免重大井喷失控、重大人身伤亡、重大火灾爆炸、重大环境污染、重大公共安全责任事故。工业取水量和外排废水中COD量分别下降2%，二氧化硫排放总量减少1万吨，危险化学品和“三废”妥善处置率100%。

为实现上述目标，2011年的HSE工作将重点围绕以下方面来展开。

金陵石化始终不懈抓好承包商的安全培训管理工作。图为承包商单位代表认真阅读签订《HSE承包商责任状》。徐捷 摄

中原油田钻井四公司对海外市场员工进行HSE培训。贺德良 摄

1.层层落实HSE责任制。一是进一步理顺HSE监督管理体制。按照“谁主管、谁负责”原则落实各级各岗位HSE责任制，做好重大HSE风险业务全面梳理工作，明确责任主体和监管主体，重点抓好“两头”，即一头抓管理层和“一把手”，一头抓执行层和基层单位。二是采取多种形式促进HSE各项工作落实到位。从2011年开始，中国石化将对生产经营型合资企业全面开展HSE审核，实现HSE管理全覆盖。建立事故和未遂事故追根溯源机制，深究背后的深层次管理原因，进行综合治理。三是加强企业管理人员的HSE培训。建立企业高层管理人员HSE培训管理制度，在对企业主要负责人、分管HSE负责人进行培训的基础上，逐步推进对其他副职领导进行HSE培训的工作。同时将承担炼化企业检维修任务改制单位的主要负责人、工程建设企业重要分包商主要负责人也纳入培训范围。

2.深入开展“我要安全”主题活动。2011年是“我要安全”主题活动第三年，也是活动成果固化总结年。一方面，以严格执行《安全生产禁令》为着力点，在提高执行力上下工夫，切实增强全员执行制度、程序和规范的自觉性；另一方面，以查找HSE薄弱点为重点，从上到下开展查找“十大薄弱环节”活动。将“我要安全”主题活动与“比学赶帮超”活动紧密结合，与建设中国石化HSE文化紧密结合。

3.排查治理隐患，实现本质安全。按照“突出重点、分级监管、全程跟踪”的原则，强化隐患排查治理工作，对各级HSE大检查发现的隐患，从工艺、设备、现场管理入手，完善机制，落实责任，早作预判，提前防控，防止“小问题”酿成“大事故”，提高本质安全水平。为此，应明确总部和企业隐患治理的责任，对总部隐患治理项目实行分级挂牌督办制度，确保隐患及时得到治理。结合HSE观察活动，完善隐患排查和治理机制。加大薄弱环节隐患治理和高风险部位、重点单位的安全监管力度。

4.严格承包商管理，确保现场作业安全。一是加强承包商管理。按照党组将承包商纳入甲方HSE管理体系、统一标准、统一要求、统一管理、严格考核的精神，制定下发《承包商安全管理规定》，健全承包商安全生产信用体系和惩戒制度，切实扭转承包商事故多发的被动局面。二是进一步明确承包商安全监管责任。将安全理念和责任传递给承包商，要求承包商在HSE管理上树立共同的价值取向。坚持“谁发包、谁负责”原则，严把准入，强化管理。三是进一步加强直接作业环节的安全监管。一方面推行领导干部带班制度。首先要重点做好关键装置和要害部位“两特”（即特殊时间、特殊作业）情况下的现场带班工作，所在二级单位领导干部必须轮流带班，立足现场解决问题。在此基础上，逐步细化、完善领导干部带班制度，形成长效机制。另一方面全面规范作业人员的行为。对临时用火、进入受限空间、临时用电、高处作业等事故多发环节加强监管，严格票证审批，细化安全防护措施，明确作业人、监护人安全职责，确保万无一失。

5.强化源头管理，掌握HSE工作主动权。一是充分发挥集团公司HSE科研力量的作用。充分发挥集团化优势，利用公用工程技术研发平台，加快HSE技术研发的步伐。注重科研成果推广应用，做好HSE管理系统的整合完善及推广应用工作。二是加强建设项目“三同时”管理。做好建设项目立项、设计、施工、试生产、竣工等各个环节、各个专业的“三同时”工作。2011年安全环保部门要建立重点建设项目“三同时”预警通报机制，加大监管力度。物资供应部门要做到科学理性采购，实现安全、及时、经济采购，确保设备本质安全水平。三是设计单位要积极推进HAZOP工作，提高工程项目整体本质安全水平和危险工艺的安全保障、风险防范水平。

6.推行清洁生产，实现绿色发展。一是全面推行清洁生产，加大节水减排力度。2011年所有企业启动新一轮清洁生产审核工作，进一步削减源头污染物产生量，减轻末端处理设施压力，实现稳定达标排放和增产减污。二是加强污染治理，确保浓度和总量双达标。继续加大环保治理投入，推广运行效果好的实用技术，实现废水废气全面稳定达标、固体废物妥善处理处置、厂界噪声满足标准要求。三是进一步强化环保监督管理。建立环境标准体系，统一规范管理。2011年研究制定炼化生产装置开停工环保管理规定，避免无序排放对周边的影响，做到“零排放、无污染”，以标准化管理提升整体环保工作水平。

7.重视职业卫生工作，关爱员工健康。一是做好职业健康基础工作。重点推动销售板块职业健康工作规范化、科学化、日常化，认真落实职业健康体检，2011年年底各企业必须完成所有员工职业健康档案建立工作。二是强化重点现场及岗位的监管。严格按标准、规范要求开展职业危害因素监测工作，强化落实硫化氢、苯、氯气、氨等高毒职业危害因素防控措施。三是加强劳动保护费用管理。规范劳动保护用品的发放和使用，根据《中国石化视觉识别手册》要求，推进全系统工服统一式样、色调和标志的工作。四是有序开展心理健康干预试点工作。在重点区域开展心理健康的干预试点工作，保护员工身心健康。

中原油田井下特种作业处伊朗项目部开展硫化氢防护训练。田卫东 摄

普光气田应急救援中心训练有素的应急医疗救护队正在进行现场救护。马洪山 摄

8.推进公共安全工作，保护生命和财产安全。一是深入开展油气田及输油气管道安全保护工作。完善企地联防、联治、联护机制，推动《石油天然气管道保护法》的有效落实，充分借助法律武器进一步做好公共安全工作。二是进一步加强企业内部防范恐怖活动的管理和探索有效措施。制定《关于中国石化防恐工作实施意见》，建立油气基础设施安全保护和反恐防范工作预警、防控和应急保障机制，形成中国石化防范恐怖活动体系。三是全力推进境外HSSE工作，确保境外人员和财产安全。完善境外HSSE管理制度和体系。贯彻落实《中国石化集团公司境外HSSE管理规定》，强化境外HSSE风险评估工作，重点做好HSSE风险评估及预警信息发布工作，尤其要做好境外新设机构、新上项目公共安全风险评估及审核审查工作，充分发挥相关专业公司及境外机构的作用，进一步加强境外HSSE管理和应急工作。

9.抓好队伍建设，打造HSE铁军。一是强化HSE管理机构和队伍的建设。建立健全HSE管理机构，配足HSE管理人员。探索在联合、重点车间设置“安全总监”的制度，强化基层安全监管力量，做好现场直接作业环节的安全管理、监督工作，彻底杜绝直接作业环节事故。二是继续加强HSE队伍的教育培训。切实加强以班组长为重点的企业全员安全培训，确保各企业在年底前将班组长轮训一遍，安全培训时间确保不少于24小时。建设一支专业的安全培训师资队伍，加快HSE专业管理人员培养。加强同国内外同行先进企业的交流，主动向国际一流能源化工公司HSE标准看齐，专题研究扬巴、赛科的HSE管理方法，摸索管理规律，把握管理主动权，探索适合中国石化特点的现代HSE管理模式。2011年计划选择几家HSE管理先进的国际大公司作为定期交流合作伙伴，尽快提高中国石化整体HSE管理理念和水平。三是加强HSE队伍作风建设。

HSE工作的新要求和新特点

苏树林总经理明确要求抓安全要做到“四个抓好”，即抓好“一把手”控制力这个核心、抓好制度执行力这个关键、抓好现场管理这个重点、抓好本质安全这个源头，给我们指明了方向。按照“四个抓好”的总体要求，结合石油石化行业“高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、链长面广、能量集中”的特点和实际，2011年中国石化的HSE工作有针对性地提出了一些新的要求。

在HSE目标和任务方面，2011年的HSE的管理目标主要在三个方面进行了较大调整。首先，提出了“向国际一流能源化工公司HSE标准看齐，努力提升集团公司HSE整体水平”的目标，以与集团公司提出的“建设具有较强国际竞争力的跨国能源化工公司”的目标相适应，体现了HSE工作在实现中国石化愿景中所承担的责任。其次，对“五个避免”的要求更高，不仅局限于避免重大责任事故的发生，而且将死亡指标由3人下调为零、明确所有企业“从业人员（含承包商）事故死亡数为零”。同时将从业人员重伤率由0.15‰下调为0.07‰，树立零事故的HSE意识和价值观，真正做到以人为本。最后，首次将公共安全责任事故纳入“五个避免”的目标，体现了“大安全”的要求，也是落实关爱职工的重要举措之一。

在HSE管理意识和理念方面，提出既要坚持传统管理经验，又要借鉴国际先进HSE理念，完善HSE管理体系，提升HSE管理水平。牢固树立安全发展、绿色发展、清洁发展、和谐发展、科学发展和可持续发展理念，把握大局意识、忧患意识、责任意识和服务意识，在抓落实上狠下工夫，靠扎实过硬的工作，靠严细实恒的管理，靠先进成熟的技术，靠行之有效的方法，创造一流的安全业绩，进一步推动集团公司HSE形势的持续稳定，推动HSE管理水平再上新台阶、再创新水平，为集团公司的生产经营、工程建设、市场开拓、改革发展、增加效益、和谐稳定保驾护航。牢固树立“保安全就是保效益、保发展，就是保稳定、保和谐”的HSE理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理，落实责任、科学管理、事故为零，改善环境、保护健康、持续发展”的HSE方针，围绕“健康、安全、环保，稳定、和谐、发展”的HSE主题，努力完成“监督、管理、服务、提升”的HSE任务。

在HSE责任制落实方面，2011年增加了新的要求和内容。一是开展重大HSE风险业务全面梳理工作，明确责任主体和监管主体，提出重点要抓两头。二是将生产型合资企业纳入监管范围，并开展HSE审核工作。三是将承担炼化企业检维修任务改制单位的主要负责人、工程建设企业重要分包商主要负责人纳入高层管理人员HSE培训范围。

在“我要安全”主题活动方面，2011年将以查找HSE薄弱点为重点，在全系统从上到下开展查找“十大薄弱环节”活动。同时，对三年来的活动进行全面深入总结，将活动成果固化，提炼形成制度、规定、工作机制和具有中国石化特色的HSE文化。

在隐患治理方面，今年将对总部隐患治理项目实行分级挂牌督办制度，确保治理进度和效果。

在承包商管理方面，一是对集团公司《承包商安全管理规定》进行修订完善，健全承包商安全生产信用体系和惩戒制度，落实党组将承包商纳入甲方HSE管理体系、统一标准、统一要求、统一管理、严格考核的要求。企业要像管理自己的队伍一样管理承包商，做到一条心，形成一股劲，实现同一目标。总部相关部门也要分别加强管理，炼油及化工事业部从设备管理、工程部从检维修环节、安环局从加强监管方面分别制定管理制度或规定。二是要通过HSE教育，发挥HSE文化导向作用，引领承包商树立与中国石化相同的HSE理念和价值取向。三是严把承包商准入关，要对所有进入中国石化的承包商进行梳理，重新审核资质，对安全管理体系不完善、事故多发的承包商要坚决清退。四是要落实责任，强化监管。进一步强调业主、总承包单位安全管理的职责，提高现场监管的专业化水平，强化现场监管，彻底扭转承包商事故多发的被动局面。

在直接作业环节方面，一是推行领导干部带班制度。新建项目投产、装置开停车、重大工艺调整、特级动火等特殊作业，所在二级单位负责人要现场带班。重大活动期间、节假日、夜间等特殊时段进行非常规作业时，也要落实领导干部带班，及时发现、解决现场存在的问题。二是在炼化企业联合车间、关键装置等重点基层单位班子中配备专职安全总监，要求安全总监切实负起责任，做到有职有权、有位有为，强化直接作业环节的安全监管，杜绝直接作业环节事故的发生。

在境外HSSE管理方面，2011年开始将境外HSE与公共安全实行一体化管理，由安全环保局负责对境外公共安全和HSE实行一体化监管。将按照“普遍性问题标准化、特殊性问题自主化、最终目标共同化”的指导思想，配套出台实施《集团公司境外HSSE管理规定》及相关实施细则。按照“遵循高标准，就高不就低”的原则执行HSSE标准和要求，按照“谁派出、谁负责”，“谁的项目谁负责”和“谁的机构谁负责”的原则进一步强化各单位境外HSSE管理主体责任，确保境外人员和财产安全，为集团公司国际化经营战略的顺利推进保驾护航。

（作者系中国石化安全环保局局长）