虽然起步晚，起点会更高

我们希望是高端开发，不希望个人买了以后把海岛封闭起来。我们是希望开发后能像马尔代夫岛一样。

海岛不存在买卖，只能取得一个使用权，叫无居民海岛使用权，永远不可能取得所有权。使用的最高年限是50年。

合理科学的开发是最好的保护，并不是说海岛自然形态放在那里就是最好的保护，难道一说到保护就是封闭吗？

2011年4月12日，国家海洋局召开新闻发布会，向社会公布第一批开发利用无居民海岛名单。第一批名单共计176个无居民海岛，涉及沿海8个省区，海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。会前，国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞接受了采访，就无居民海岛的开发、建设、保护等一系列问题回答了记者的提问。

记者：首批176个无居民海岛名单如何确定？

吕彩霞：首批176个无人海岛经过严格的筛选，首先由县一级海洋行政主管部门报政府批准，然后再报到市里面批准以后，报到省里，省里筛选完了以后批准报到国家海洋局备案。第一批名单涉及8个省区，其中辽宁11个、山东5个、江苏2个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。

记者：哪些情况不能报批？

吕彩霞：首先，有领土纷争的海岛、省际间有纷争的海岛，面积不足0.5平方千米的海岛都不能申请。其次，不能是保护区内的海岛，如果有特别保护的生态价值也不可以申报开发。

记者：首批公布的海岛开发的预期是什么？

吕彩霞：首批公布的176个海岛90%以上都是在0.1平方千米以下，不可能搞房地产开发，太小。从分析来看，仓储、交通、旅游方面的开发占大多数，还是以休闲度假的形式为主。

记者：此次开发使用年限多久？

吕彩霞：我们希望是高端开发，不希望个人买了以后把海岛封闭起来。我们是希望开发后能像马尔代夫岛一样，是一个对社会开放的休闲度假的海岛，大家都可以享用这个共有的资源；另外海岛不存在买卖，只能取得一个使用权，叫无居民海岛使用权，永远不可能取得所有权。使用的最高年限是50年。

记者：外籍人士、外国资本是否可以参与？

吕彩霞：没有针对外籍人士或者外国资本的限制，针对开发事宜我们有一整套流程。我们所有开发的海岛，必须向海洋行政主管部门提交海岛开发的具体方案，也就是在哪个地方修路，哪个地方建房，哪个地方建码头都要有详细的规划。规划还要经过专家专门论证，包括岛上污水是怎么处理的，垃圾是怎么处理的，都要有详细的方案通过了以后，开发商必须严格按照方案来实施。将来中国海监上去执法的时候，就要依据方案来执法，不能随便执法，就是说双方有一个共同的约定，就是这个具体的保护方案。

记者：如何做到开发建设不破坏环境？

吕彩霞：其实这是一个理解问题，我认为合理科学的开发是最好的保护，并不是说海岛自然形态放在那里就是最好的保护，海岛也有风化，也有损伤，如果我们能把这个海岛很好地利用起来，就是该修复的修复，该围栏的围栏，该使用的使用，岂不是也是一种很好的保护吗？难道一说到保护就是封闭吗？

记者：如何看待中国无居民海岛开发与国际的差距？怎样借鉴？

吕彩霞：比如马尔代夫，经济来源主要是海岛开发的旅游业，是向全世界招标来进行海岛开发，其实马尔代夫的资源并不比我们的海岛更好，因为它全都是珊瑚岛，海拔高度很低。但是能开发成现在这个样子，也值得我们去学习探讨。我觉得我们虽然起步晚，但是我们的起点会更高。因为我们现在有了比较好的开发理念，就是知道怎么样保护资源，另外我们也有开展分析的经济实力，我们不会采用低端的经济开发方式来破坏环境。还有一点，我们可以借鉴国外的一些开发理念和先进的开发经验，使我们从一开始开发起点就比较高，也可能会比他们开发得更好，我希望可以在不久的将来超过他们。（中国网记者/冯竹 程然）

自从人类发现资源的分布不均，以及产生了对资源的强烈依赖与渴求之后，世界就再也没有一天宁静可寻了。几乎在地球上每个人类可及之处，都留下了争抢和纷争的不堪回忆。好在随着人类文明的演进，用武力解决纷争的方式越来越受到世人唾弃，得以让地球在经受了无数次劫难之后稍作喘息。即便如此，这个世界仍旧几乎没有一天不见战火的。

初时，陆地是人类唯一的战场，慢慢的，海洋也“被沦陷”。围绕在海域的周围，常常有多个国家“口舌不断”、“兵武相加”。看遍地球上的每片海，除了那些被一国独享的内海之外，到处可见争议，到处可见纷争。有的是因为生存，有的是因为出路，有的是因为贪婪。不一而足。不过说到底，都是“资源”二字惹的祸。

人类已经在海上争了千余年了，至今也不消停。细细梳理一下后会发现，海上纷争折射出来的正是一部人类社会前进和发展的历史。文明多源于黄土，之后通过海洋向外传播，或者通过海洋相互交汇融合，才发展到今天这种集合了海洋众多性格的人类文明的特质。

我们这就铺开地图，在那些曾经或者现在仍旧交锋和争端的热点地域，从海洋开始，走回历史的轨迹。