杨志翔

（福州大学 机械工程及自动化学院，福建 福州 350108）

对新世纪新阶段高校统战工作的思考

杨志翔

（福州大学 机械工程及自动化学院，福建 福州 350108）

高校是统一战线培养选拔党外代表人士的源头和重要基地，做好高校统战工作对于推进建设有中国特色社会主义事业的发展和祖国统一大业具有十分重要的意义。文章对新世纪新阶段高校统战工作面临的机遇和挑战进行分析，并提出新世纪新阶段高校统战工作的对策与建议。

新世纪新阶段；高校；统战工作；对策

高校是知识分子集中的地方，汇集了党外各方面代表人物，具有数量多、层次高、联系广、影响大的特点,是统一战线培养选拔党外代表人士的源头和重要基地。做好高校统战工作，团结广大党外知识分子，充分调动他们的积极性和创造性，发挥他们在社会政治生活中的作用，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，维护社会安定，推进建设有中国特色社会主义事业的发展和祖国统一大业有着不可替代的作用。

1 新世纪新阶段高校统战工作面临的机遇与挑战

高校统战工作是高等教育工作的重要组成部分，是推动高等院校改革与发展的重要保障。在新世纪新阶段高校统战工作面临以下机遇和挑战。

1.1 高校统战工作范围不断扩大

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国的社会经济结构发生了广泛而深刻的变化，新的社会阶层在我国出现。新世纪新阶段统一战线已经进一步发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。统战对象较多地集中在高等院校，高校工作涵盖了党的统一战线工作的15个方面的全部工作。我国8个民主党派在高校均设有基层组织，大部分高校还成立了台联、留学人员联谊会、少数民族联谊会、知识分子联谊会等统战组织，民办高校和独立学院不断增加，高校统战工作层面更繁多，内容更丰富。随着高校统战工作范围不断扩大，统战工作运行机制、统战工作制度、统战工作队伍要不断地健全和完善。

1.2 高校统战工作矛盾日益突出

高校是党外知识分子最为集中的地方，他们大多在教学科研的第一线。据福建教育工委对省属61所高校党外知识分子的统计，这61所高校在职员工4.3万人，其中在职党外知识分子1.9万人[1]。在社会主义市场经济建立和发展的过程中，由于新旧体制的转换，中西文化多层面的碰撞的影响，高校党外知识分子的思想观念发生了深刻的变化。近年来日益深入的高校管理体制改革、人事制度改革和分配制度改革对党外知识分子切身利益产生了很大的影响，如果处理不当，可能触发甚至激化一些不稳定的因素。同时随着政治地位的提高，许多党外知识分子政治诉求增强，积极要求加入民主党派等各种政治或社团组织。高校统战部门要及时地发现矛盾，化解矛盾，为党外知识分子提供参政议政的机会，才能保证高校改革措施的顺利实施，维护高校的发展与稳定。

1.3 高校统战工作任务日趋繁重

各民主党派的大多数成员都是改革开放后加入组织的，他们对社会主义政党制度不了解，对本党派的历史和职能不清楚，还有相当一部分成员并没有把民主党派看成是一个政党，而认为是一个社会学术团体，缺乏强烈的归属感和认同感。一些民主党派基层组织和广大成员积极性和创造性不够，为国家建设及地方经济发展作贡献的意识不强。目前党外代表人士进入了新老交替的高峰期，高校的党外知识分子中虽有一批层次较高的中青年成员，但是能够称为代表人物，进行政治安排或进入民主党派组织各级班子的只是少数，高层次党外人才需求的矛盾已明显突出。高校能否物色、培养和推荐党外代表人士，继续成为培养新一代的党外代表性人物的“源头”，是关系到高校统战工作巩固和发展的重大问题。

1.4 高校统战工作呈现国际化趋势

当今的世界，政治多极化、经济全球化给人类社会和人们生活带来了深刻的影响，统战工作呈现国际化趋势。高校凭借自身科技教育资源的优势，汇集了一大批的港澳台同胞、海外侨胞及留学人员，同时越来越多的港澳台侨学生到国内各高校学习，他们不仅是我们国家宝贵的人才和科技资源，而且成为联系海外华侨、华人，与世界各国进行友好往来、合作的重要桥梁和扩大对外科技文化交流的重要力量。

2 新世纪新阶段高校统战工作的对策建议

统战工作本身就是争取人心、凝聚力量、协调关系、化解矛盾的工作，是促进大团结大联合的工作。高校是贯彻落实党的统战工作方针政策的基层，如何进一步做好高校统战工作是高校广大党务工作者必须认真思考的问题。现就新世纪新阶段加强高校统战工作的基本途径和具体措施谈几点思考。

2.1 加强和改善党对统战工作的领导是做好高校统战工作的根本保证

高校统战工作是党的特殊政治工作和群众工作，是高校党的工作的重要组成部分。高校党委要认真研究、精心部署、加强领导，要把统战工作摆到高校党的工作的重要位置。

2.1.1 完善高校统战工作运行机制

各高校应在党委统一领导下，建立健全统战工作网络及科学运行的长效机制。应当建立由党委书记主管、党委副书记分管、统战部牵头协调、相关部门分工合作、院系具体负责的统战工作网络，为统战工作的有效开展提供强有力的组织保障。同时要创造高校统战工作所需的必要条件。各高校要将统战工作经费列入预算，努力改善民主党派组织的办公条件，切实为民主党派组织、留学人员联谊会等具有统一战线性质的团体开展工作提供方便，为校内统战工作的重要活动提供必要的物质和资金支持。

2.1.2 健全高校统战工作制度

制度是行动的保障，健全工作机制是构建高校统战工作科学、民主、规范、顺畅的运行机制的基础性工作。一是要建立健全党外代表人物培养选拨和任用制度。高校党委要把培养选拨党外干部纳入干部队伍建设和人才工作总体规划，统筹考虑。高校统战部门和组织部门可建立健全定期会商机制，制定党外代表人物培养选拨和任用机制，确定培养名单，共同做好党外代表人士培养工作。二是要建立同党外代表人士联系交友制度。高校的党政主要领导要与党外代表人士经常保持联系，主动与民主党派基层组织负责人和无党派代表人士交朋友，沟通思想，增进共识。三是要建立和完善支持党外代表人士发挥作用的制度。高校统战部门充分发挥党外代表人士联系面广的优势，多做了解社情、反映民意的工作，为建设和谐校园、构建和谐社会做贡献。

2.1.3 加强高校统战工作队伍建设

加强高校统战工作队伍建设是高质量完成各项统战工作任务的基础和前提。一是加强思想建设。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，使统战干部进一步增强讲党性、重品行、作表率的意识。树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。二是加强组织建设。要选拔那些坚持党的领导，有政治远见、工作能力、群众基础的干部为统战部门的负责人，同时要注意保持统战干部队伍的相对稳定，努力营造学习思考、民主集中、务实进取、团结协作、无私奉献的良好工作氛围。三要提高统战干部自身素质。要以政治理论、统战业务、科学文化知识和能力训练为重点，加强教育培训，不断提高履行职责的能力，鼓励统战干部深入开展调查研究，不断提高研究新情况、解决新问题的能力。

2.2 团结党外知识分子是做好高校统战工作的重要基础

“在新的世纪，我国发展的关键是人才问题，知识分子工作的核心也是人才问题。”据统计，福建省党外知识分子中具有高级职称的有3 070人，其中民主党派成员具有高级职称的有2 371人，占民主党派成员数62.7%，占高校教职工总数7%；无党派代表人士493人，占党外知识分子（在职）总数的3%，占高校教职工（在职）总数的1.5%[2]。高校统战部门要团结党外知识分子，充分调动他们的积极性，发挥他们在社会生活中的作用。

2.2.1 尊重党外知识分子

高校党外知识分子都希望能以自身的学术专长为祖国富强和民族振兴贡献力量，他们希望自己的劳动成果能够得到社会的承认和尊重，同时还希望能有更多的参政议政、建言献策的机会。高校统战部门应根据情况积极争取，搭设有利于其成长的各种平台，便他们的智力和潜力得到充分发挥。高校统战部门要抓好对党外知识分子的培养工作。对党外知识分子专长、政绩、专业成果都认真建档立卡，在全面考察和认真培养的基础上，在不同科学领域选择一批党外知识分子作为工作重点联系对象，为更好地参政议政创造有利条件。同时要打造一个沟通联系的工作平台。通过这个平台促进会员交友联谊，开展多种形式的科技、文化、学术交流活动。

2.2.2 引导党外知识分子

要通过开展好思想政治工作，用正确的理论引导党外知识分子，用坚定的信念教育他们，确保党外知识分子队伍不变色，与我党同心同德。要实现高校党外知识分子工作创新，就必须在理论上根据社会实践的发展变化，坚持运用马克思主义的基本原理，对高校党外知识分子工作在新形势下出现的新情况，新特点要多加思考，从工作思路与方法等方面深入研究，摸索出新规律，探索出新途径。在实践上，要通过理论创新推动制度创新、文化创新以及其他各方面的创新。要在创新党外知识分子工作的载体与抓手上多动脑筋，举办具有鲜明特色的主题活动，增强吸引力和感染力，从而推动高校党外知识分子工作向前发展。

3 加强高校民主党派建设是做好高校统战工作的本职工作

“高校的民主党派工作是我国民主党派工作的缩影和窗口。”[3]近几年，随着高校民主党派基层组织的建设和发展，党派成员不断增加，要以创新的精神加强高校统战工作，促进民主党派加强自身建设、发挥高校民主党派成员在学校改革、发展和稳定中的作用。

3.1 促进民主党派加强自身建设

加强民主党派自身建设既是民主党派的长远战略任务，也是高校党委的一项重要政治责任。一是加强高校民主党派思想建设。要从根本上让广大民主党派成员真正认识到自身的价值，深化对参政党地位、性质和历史的认识，自觉保持坚定正确的政治方向。统战部门每年要挑选优秀的党外知识分子到社会主义学院学习或参与统战部门组织的考查活动，广大党派成员还必须加强时事政策的学习，了解执政党的路线、方针、政策等，以逐步提高研究新情况、解决新问题的能力。二是加强高校民主党派的组织建设。要坚持选拔与培养相结合，做到“选好一个主委，配好一个班子，搞好一个基层组织。”三是协助民主党派组织独立自主地开展工作。民主党派是独立的政党，有自己的章程和组织系统，要增加民主党派的政党意识，保证民主党派的组织独立性，为民主党派提供一个好的工作环境。

3.2 发挥民主党派成员的作用

随着知识经济加速发展，社会对人才的需求越来越强烈，为民主党派成员提供了广阔的天地。高校统战部门首先要围绕国家科教兴国战略和学校发展规划，充分发挥学校民主党派成员多是高校教学与科研骨干的特色，支持他们做好本职工作，搞好教学科研，努力为国家多培养人才。其次，根据学校自身的特点，支持民主党派基层组织和广大成员围绕社会经济和社会发展的重大问题进行专题调查研究，建言献策，促进决策科学化、民主化。第三，充分发挥民主党派成员在推进科学技术进步、促进科技成果向现实生产力转化等方面的作用，引导他们为国家建设及经济发展作贡献。

3.3 做好民主党派成员的培养工作

高校民主党派成员中人才济济，其中不乏业务精、人缘好、能力强的优秀分子。如2007年换届后的8个民主党派现任中央主席中，就有7人曾长期在高等院校工作[4]。对他们的合理安排，不仅能促进民主党派成员积极性的发挥，而且能更好增进民主党派成员与我党的感情。一是做好党外干部的物色培养工作。统战干部要深入实际，调查摸底，确立培养对象名单，有计划地选派对象参加培训，按照干部选拔标准，全面提高培养对象素质，为各级用人单位准备好优秀人才。二是积极向党委和有关部门举荐党外人士，在党外干部安排上要积极争取，能上则上，力求多上。三是对已作安排的同志，加强联系与沟通，及时了解他们的工作情况，为他们顺利工作、参政议政提供帮助。

3.4 凝聚海内外同胞力量是做好高校统战的重要内容

港澳台同胞、海外侨胞及留学人员是实现“继续推进社会主义现代化建设、促进祖国统一和维护世界和平与共同发展”这三大任务的一支重要力量。高校统战部门要根据他们的特点，利用他们的独特优势，以他们为中介和桥梁，凝聚海内外同胞的力量，为增强海内外中华儿女的大团结作出贡献。

3.4.1 港澳台侨统战工作

近几年，高校与港澳台地区、海外的交流范围在不断扩展和加深，高校统战部门利用港澳台侨教师及眷属海外联系广泛的优势，开展内地与港澳台、海外的学术交流、技术合作等活动，为国家建设引进资金、技术人才牵线搭桥。高校统战部门还要结合港澳台侨学生的中华民族情绪，培养他们的爱国情感，让他们在大陆求学期间，对中华文化有进一步的了解，对中央政府的路线、方针以及“一国两制”政策有更深入的理解，通过他们的影响力和渗透力向他们的家庭以至整个港澳台地区和华人社区辐射、传播。同时通过加强与海外的高校的校际交往，让内地高校的港澳台侨学生在内地大学生与港澳台、海外的大学生中牵线搭桥，使他们能够更快地熟悉彼此，消除隔阂，增进共识，进而结下深厚的友谊。

3.4.2 留学人员统战工作

高校统战部门要发挥出国留学人员的作用，在吸引他们回国的同时还应该结合他们中的绝大多数人既了解国内，又熟悉国外的特点，通过各种渠道向他们传递中国国内的经济政治状况，借助他们在海外的影响力来宣传中国，以吸引更多的华侨华人为祖国服务。对于高校归国留学人员，要以他们作为双方交流合作的纽带，使他们能够借助国际交流合作平台，发挥他们的人才优势、智力优势、社会影响优势和海外联系广泛优势，引导他们为祖国改革开放和现代化建设作出贡献。

历史和现实都表明,高校统一战线作为我国重要的政治优势,作为党的路线、方针的重要组成部分,是实现党的纲领和目标不可缺少的重要方面。高校统战工作要进一步以科学的态度、科学的精神、科学的方法来做好工作，从而更有效更准确地解决高校统战工作的各种问题，共同开创新世纪新阶段高校统战工作的新局面。

[1]李小宁.统一战线新论[M].北京：中央编译出版社，2007.

[2]吴相洲.高校统战工作[M].北京：华文出版社，2002.

[3]丁俊萍,宋俭，等.高校统战工作研究[M].成都：四川教育出版社，2009.

[4]中共福建省委统战部编.张燮飞.统一战线知识手册[EB/OM].http://www.zytzb.org.cn/zytzbwz/newscenter/gdxx08/200810/t20081022_531857.htm,2006-10-26.

[5]许宁.全新高等院校统战工作实务手册（上）[M].北京：高等教育出版社，2006.

[6]中央统战部.全国统战工作会议精神学习问答[M].北京：华文出版社，2001.

[7]福建省委教育工委统战部课题组.高校党外知识分子在构建和谐的社会阶层关系中的地位和作用[J].福建省社会主义学院学报,2008，（3）.

G641

A

1674－5787（2011）04－0118－03

2011-05-18

杨志翔（1976—），男，福建建宁人，研究生，研究实习员，福州大学机械工程及自动化学院党委秘书，研究方向：大学生思想政治教育。

责任编辑 周丁力