●韦灵玫

阳光选拔干部理念和方式创新探讨

●韦灵玫

健全完善科学选人用人工作机制，公开选拔领导干部是扩大党内民主和群众参与的客观要求，是选准用好干部的前提基础。因此，积极研究探索阳光选拔干部新的理念，坚持以科学发展观为指导，不断推进公开选拔实施的科学化、规范化、制度化，确保程序公正，进一步提高选人用人决策的质量、效率和水平，达到选准用好干部，为构建和谐社会提供坚强的组织保证和人才支持具有重要的现实意义。

阳光 干部选拔 选人用人

根据党的十七大提出“必须让权力在阳光下运行”的要求，积极探索“阳光选人”工作新机制作为组织工作改革创新的着力点，让选人用人在阳光下运行，是推进干部任用制度改革具有根本性、全局性、战略性和长期性的关键问题。充分体现了我们党立党为公、执政为民的执政理念，体现了党的干部工作坚持群众基础的本质要求，对于改进党管干部方式，提高党管干部水平具有重要的现实意义。

一、新形势下创新阳光选人工作机制的必要性

完善和健全干部选拔科学民主决策机制是改革选人用人制度的主要内容，是落实科学发展观，构建和谐社会的内在需求，是社会主义民主政治的体现，它使我们干部管理更加科学化、民主化、制度化，对解决当前干部管理存在的一些突出问题，如拉票贿选、跑官要官、买官卖官、能上不能下等有一定的作用，对于完成党的执政使命具有重大意义。

（一）实行阳光选人用人工作机制符合构建社会主义和谐社会的需要

构建和谐社会迫切需要造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，需要形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围，开创人尽其才、才尽其用、用当其时、人才辈出的局面，为构建社会主义和谐社会提供有力的人才支持。

（二）实行阳光选人用人工作机制符合深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标的迫切需要

只有形成干部选拔任用科学机制，才能把经得起考验、具有战略眼光、懂得发展经济、能带领群众奔小康的干部选好、用好，达到科学选干部、配班子、建队伍、聚人才的目标。

（三）实行阳光选人用人是发展社会主义民主政治的必然选择

随着我国经济社会不断发展，人民群众政治参与积极性不断提高，深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的要求日益迫切。只有切实尊重和保障广大党员对执政代表的选择权，切实落实人民群众选择人民公仆的权利，才能充分调动党员、干部、群众政治参与的积极性，才能推动社会主义民主政治健康发展。

（四）实行阳光选人用人是解决干部工作中遇到新情况、新问题的重要途径

目前我国干部人事制度出现一些深层次的矛盾和问题还未得到根本解决。比如，干部选拔任用的民主机制不够健全，少数人特别是一把手说了算的现象在一些地方和部门依然存在；干部选拔任用中拉票问题比较突出；干部竞争择优机制不够完善，优秀年轻干部脱颖而出的渠道不够畅通，干部能上不能下、能进不能出的问题仍未得到有效解决；干部约束激励机制不够有力，对一些地方和单位干部管理缺乏严格有效的监督。实行阳光选人用人是解决干部工作中遇到新情况、新问题的有效途径。

二、当前推行阳光选人工作机制的实践与探索

随着中国与东盟面向和平与繁荣战略合作伙伴关系的确立，2008年，广西北部湾经济区开放开发被列入国家战略发展规划。国务院发布了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，确定了广西到2020年科学发展的四大战略任务，广西区位优势日益显现，这给广西加快发展带来了前所未有的历史机遇。针对广西缺乏具有国际视野、熟悉国际规则和惯例、能参与国际竞争的高层次、高素质涉外工作人才的瓶颈问题，近年来，广西组织部门坚持以科学发展观为指导，把改革创新贯穿于领导人才选拔工作始终，积极探索，大胆实践，在实践中探索了一些新经验和新成果，形成了人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的崭新局面，为广西科学发展、和谐发展、跨越发展以及加快建设富裕文明和谐新广西提供了组织保证和人才支持。

（一）建立全区稳定分类公选制度

1．面向全国公开选拔领导人才。2008年以来，为加快推进北部湾经济区开放开发，面向全国招聘具有涉外工作经验和擅长经济管理的高素质人才，广西从自治区直属机关和北部湾经济区所在的南宁、北海、钦州、防城港以及玉林、崇左六市，拿出48个厅、处级涉外工作领导职位和国有企业经营管理者职位，面向全国进行公开选拔，吸引了一大批高层次、高素质涉外工作领导人才到广西工作，提升了全区开放合作的水平和推进国际区域经济合作的能力。48个厅、处级职位中，209名入围面试考生的公共、专业和外语科目成绩明显高于平均水平。厅级职位入围者当中，博士、硕士高学历人员占近八成；35至45岁年龄段的共34名，占大部分比例，正是年富力强的年龄；正处长以上干部共39名。公开选拔30名优秀乡镇党委书记到自治区直属机关担任副处级领导职务，面向全区企业公开选拔138名党政领导干部。

2．面向海内外公开招聘高校和企业领导人才。2009

年，广西首次面向海内外公开招聘19名高校和19名企业领导人才。在自治区层面先后开展了“两个面向、五个批次”的公选工作，共选拔领导干部614名。

3．公开选拔基层领导干部。公开选拔100名优秀村党组织书记到乡镇领导班子任职；从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员295名。从2010年3月起，广西开始实施“公开选拔、选聘干部千人计划”、全区干部“千人交流计划”，职数达到1 136个。其中，面向基层公开选拔100名优秀村党组织书记到乡镇领导班子任职；公开选拔30名优秀社区党组织书记到街道领导班子任职；公开选拔100名优秀乡镇（街道）党委书记到区、市直属机关担任副处级领导职务；从优秀村干部中考试录用210名乡镇机关公务员；首次在全国开创了面向社会公开选聘306名城区、街道党建工作组织员，对于提升街道社区党建科学化水平，构建和谐文明社区具有十分重要的作用。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮对此批示：“广西公开选聘街道党建组织员的办法是一种务实的创新。”

（二）建立上下联动“五统五分”工作方式

在公选中，广西逐渐探索出一条上下联动、协调推进、有统有分的路子。例如，2008年公开选拔厅级和处级领导职位时，实行厅处级联考，“五统五分”工作方式，由自治区统一发布消息、统一组织报名、统一命制试题、统一时间考试、统一公布结果，各市及区直机关分别进行面试、考察、体检、公示、任用等工作，大大提高了公选工作的规范化、科学化水平。2010年，自治区组织部门加强对全区公开选拔和竞争上岗等竞争性选拔干部的宏观管理和指导，努力构建上下一条线、全区一盘棋的格局。同时，自治区公选办建立公开选拔和竞争上岗工作方案备案制度、年度工作报告制度、情况通报制度等三项制度，促进全区公选工作规范化、制度化。

（三）各地大胆探索阳光选人新方法

2010年起，南宁市全面实施“推优育才”工程，开展了4个批次的跨区域跨部门交流任职和竞争上岗工作，共有129个科级领导职位开展跨区域跨部门交流竞岗，1 454个科级领导职位开展单位内、系统内交流任职和竞争上岗，推动干部全方位交流，有效盘活了南宁市的干部队伍。防城港市公推公选“阳光选才”干部，包括了阳光提名、阳光面试、阳光票决三个环节。提名环节推行“三荐制提名法”，面试过程通过“现场旁听＋现场直播”的方式让群众直接参与和监督。贺州市各县区全面推行领导干部“两推荐两差额两票决”选任办法，“两推荐”即考察对象由面上推荐和党委全委会推荐，要求每个岗位3名初步人选先进行5分钟以内的竞职演讲，全委会成员在分析比较、客观评价的基础上，按照每个岗位只能推荐2名人选的要求，以无记名投票方式进行推荐；“两差额”，即差额考察拟任人选，差额提交党委常委会讨论拟任人选；“两票决”，即党委常委会投票表决拟任人选和党委全委会投票表决确定任用人选。一是在差额考察的基础上，每个岗位人选按1∶2的比例提交常委会，常委会进行充分酝酿讨论，最后进行无记名差额票决，按拟任人选1∶1比例确定每个岗位1名拟任人选，提交全委会无记名票决。二是常委会票决结束后，每个岗位的拟任人选按1∶1的比例提交全委会，全委会委员在再次充分讨论酝酿的基础上，以无记名投票表决方式，最终确定任用人选。龙胜各族自治县瓢里镇广大党员通过当场投票公推直选乡镇党委班子成员，开创了广西公推直选乡镇党委班子先例。同样，来宾市忻城县在公开推荐基础上，选举按照“差额定向民主推荐”、“差额竞职演讲”、“差额考察”、“差额票决”、“差额直选”等“五个差额”方式选出各乡镇党委书记。2011年在来宾市忻城县北更乡采取公推直选办法选举北更乡党委班子成员，获得了社会各界的一致好评。另外，来宾市党委政府积极探索大评委制和旁听制选拔领导干部的面试方式。评委由专家、市级以及选拔职位所在单位的群众评委组成，按6∶2∶2的权重折合面试成绩。这样，对领导干部评价变得更科学、更合理、更全面，提高了选人用人的公信度。通过以上的做法，广西在干部选人用人观念上发生了根本转变，干部队伍的整体素质、选拔任用工作的质量得到了提高，更重要的是实现了干部选拔任用工作的科学化。2010年3月，自治区党委下发了《关于贯彻落实中央〈2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉的实施意见》，明确广西今后10年干部人事制度改革的“路线图”和“时间表”，《实施意见》根据中央《规划纲要》和广西实际，围绕解决干部提名难、识别难、择优难、下来难、监督难等突出问题，对党政干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障等方面的改革和国有企事业单位人事制度改革做出了具体安排，包括规范干部选拔任用提名制度、推行差额选拔干部制度、深入整治用人上的不正之风、扩大干部信息公开等23个重点突破项目和30个整体推进项目，保证了广西人事改革得到积极稳妥、扎实有序的推进。

三、进一步完善阳光选人工作机制的建议

（一）加大选人宣传工作力度，确保群众参与的积极性

对群众的教育和宣传是做好“阳光选人”的根本。地方政府包括村民委员会要在各环节从加大干部人事制度改革、干部任用条例等基础性政策的宣传方面入手，让选人用人方面的政策深入人心，避免群众对政策不了解而胡乱猜疑和评价。

（二）完善干部选拔任用机制，确保推荐方式的科学性

一是在干部选任工作中，要在年龄和资历上打破常规性，建立适合当今形势的青年干部选拔任用机制，让一些年轻有为或拥有奇才的干部尽早走上领导岗位施展才能。二是不断完善民主推荐方式。实行职位人选差额推荐竞职陈述办法，探索全面推行差额推荐、竞职陈述、差额考察的办法选拔领导干部。首先，规范初始提名制度，实行职位空缺通报预告制度，组织人事部门根据职位要求、领导班子结构需要，将公开拟调整或补缺的职位以及职位任职资格条件、标准和程序公选信息通过电视、报纸、网络向社会公告，让干部、群众了解情况，由基层组织和广大干部群众在符合资格条件的人员中进行广泛差额推荐提名，让获得提名人员在同一个平台上竞职陈述、公平竞争，最后由干部群众根据陈述人的陈述情况和现实表现投票推荐进入差额考察的人选。

（三）健全差额考察制度，确保组织考察的可靠性

一是探索实行平时考察与提拔考察相结合的办法，结合实际建立一套包括考察对象基本素质、民意调查、业绩分析等为主要内容的日常考察量化评价办法，并按一定的权重和比例实行量化评价。二是严格考察程序，建立完善干部考察预告制度，扩大谈话范围，延伸谈话触角，注重征求服务对象的意见，不断提高考察的透明度和公开度。三是继续推进差额考察，对群众推选出来的考察对象人选进行德、能、勤、绩、廉等五个方面的民主测评，坚持以德为先，坚持实行体现自主选择的差额考察，把最优秀的干部作为拟任用人选，实现强中选好、好中选优的目标。

（四）规范差额选任票决制度，确保干部任用决策的规范性

坚持党管干部原则，贯彻落实民主集中制，必须不断扩大全委会和常委会票决任用干部的范围，把好选人用人的最后关口。在干部任用过程中，常委会成员先听取组织部门详细介绍考察组差额考察情况汇报后，综合空缺职位需要和考察对象情况及考察组意见，通过无记名投票，最终确定拟任人选，拟任人选进入竞职演讲答辩，常委委员在全程听取拟任人选进行竞职演讲基础上再次进行差额票决，最后确定任职人选。对于党政领导要职的拟任用人选，应坚持实行全委会票决制，由全委会全体成员进行无记名投票，赞成票超过应到会委员半数的，方可形成任用决议。实行干部任用环节规范的差额票决制度，进一步规范了干部任用决策行为，提高了干部任用的科学民主决策水平。

（五）扩大公开选拔机制，确保选人用人的竞争性

一是构建公平公正公开的录用公务员、干部竞争上岗、事业单位“凡进必考”等竞争性选人用人方式，为各类优秀人才的脱颖而出提供新的平台。二是进一步扩大基层民主，大力推行村干部“直选”、“公推公选”，试点探索镇一级干部“直选”的办法，让广大干部群众直接行使“选择权”。

（六）创新任用干部监督机制，充分发挥有效的他律性

领导干部廉洁是老百姓最关心的问题，干部所处的现实环境充满了许多诱惑，光靠自律是行不通的，这就需要发挥他律作用，也就是需要监督机制起作用。这就需要健全监督的形式和机构设置。在形式方面，网络的作用不可忽视，应该正确利用，充分发挥网络反腐这一不可或缺的力量。在机构设置方面，采取“三管齐下”策略，结合部门执法、反贪和社区教育，透过反贪部门高度专业打击贪污，通过社区开展具有区域对象教育特色工作，致力于教育社区群众宣传贪污的祸害和宣扬诚信等价值观，并采用向商界、专业人士、公职人员等不同范畴的对象提供度身订造的倡廉教育活动，按个别服务对象的需要，举办培训班和倡廉教育活动。只有做好选和监督这两方面，才能让选出的好干部让老百姓真正放心。

总之，干部人事制度改革是一项长期艰巨而复杂的工作。阳光选人用人是一种创新，也是一种尝试。我们应当立足于基层群众的充分参与，结合当今形势发展的需要，稳步推进建立规范的民主用人制度，这样才能形成一种良性的政治生态，才能极大地激发广大干部干事创业的积极性和创造性，才能充分体现出让权力在阳光下运行的要求，才能为构建具有中国特色社会主义发展注入更强大的推动力。

［1］汤林祥．树正导向 创新机制 切实提高选人用人公信度［J］．江淮，2010（10）．

［2］江泽民．江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）［M］．北京：中央文献出版社，2002．677．

［3］广西新闻网，2011－01－14．

［4］新华网，2006－03－20．

［5］广西关于深化干部人事制度改革规划纲要的实施意见，http：／13580job．com／Article／201005／5123．html．

D262．3

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1009-4245（2011）04-0033-04

作者：韦灵玫，中共来宾市忻城县委党校讲师，邮编：546200

责任编辑：陆春红