■ 梁国庆

胡锦涛主席在党的十七大报告中强调指出，要完善国防动员体系，加强国防动员建设。《国防动员法》也明确要求，要建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系。这为我们进一步加强新形势下的国防动员建设指明了方向、提供了遵循，也对加强平战一体国防动员指挥体系建设提出了新的更高的要求。当前，应以增强平战转换和组织指挥能力为抓手，着力解决国防动员组织指挥平战结合不够紧密的问题，初步建立集应急应战于一体的国防动员指挥体系。

科学确定国防动员指挥机构职责分工。按照行政建制建立省、地级市、县（市、区）三级动员指挥机构，各级动员行动组织指挥分决策层、指挥层和执行层三层组织实施。以省级国防动员行动组织指挥为例：决策层即省国动委，成员由第一主任、主任、副主任和秘书长组成，主要是对全省应急动员保障行动的重大问题进行研究、决策和部署。指挥层即省动员支前指挥部，由省委一名副书记或常委担任党委书记，省政府一名主管副省长担任总指挥，省军区一名副司令员担任副总指挥，内设“八组一中心”，即综合协调、人武动员、经济动员、交通动员、人防动员、科技动员、信息动员、政治动员八个组和信息情报中心，各组组长分别由各办公室专职副主任担任，人员由各办公室和成员单位抽组，主要职责是贯彻执行上级国防动员指挥部和本级国动委的决策指示，研究提出动员决心建议，下达动员保障指示，制定动员保障计划，组织指挥全省应急动员保障行动。执行层即省直相关厅（局），由主要领导负责并建立专门机构，主要职责是根据省动员支前指挥部的指示，具体抓好本部门、本行业和本系统各项动员保障任务的落实。

明确界定国防动员的指挥关系。国防动员行动涉及方方面面，关联军地双方，各种关系复杂，协调难度大。明确界定并理顺国防动员的各种指挥关系，对高效顺畅组织指挥动员行动至关重要。一是各级军事机关与同级地方党委、政府的关系。各级军事机关隶属上级军事机关指挥，同时也接受同级地方党委政府领导。在执行应急应战动员任务时，军事机关指定副职首长和有关人员参加动员支前指挥部工作。同时，要向同级地方党委政府及时通报上级军事机关的指示，并按照上级军事机关和同级地方党委政府的要求，做好军地之间的各种协调工作，确保动员任务圆满完成。二是各级动员支前指挥部之间的关系。省国防动员支前指挥部受国家和战区国防动员指挥部的领导和指挥，与地级市、县（市、区）动员支前指挥部之间构成隶属关系；地级市、县（市、区）动员支前指挥部受上一级国防动员指挥部的领导和指挥，具体组织指挥本辖区内的动员保障行动。三是各级动员支前指挥部与同级地方党委、政府所属各部门的关系。各级动员支前指挥部在执行应急动员保障任务时，对同级党委、政府所属各部门具有指挥权，后者应根据前者的指示要求，具体负责本部门、本系统和本行业各项动员保障任务的落实。四是动员支前指挥部内部的关系。各级动员支前指挥部内部各组之间是分工与协作的关系，其中，综合协调组是牵头组，负责统筹和协调其他各组的工作。五是国防动员指挥部与辖区内作战部队的关系。各级动员支前指挥部根据上级命令和指示，与辖区内作战部队构成供需对接保障关系。紧急情况下，可按照作战部队需求，直接对其实施动员保障。

健全完善国防动员方案计划体系。国防动员方案计划是组织实施应急动员保障行动的基本依据。必须按照“具体实用、系统配套”的要求，进一步健全国防动员总体方案、各类专项动员方案以及各项应急动员保障预案，形成完善配套的国防动员方案计划体系。一要加强统筹规划。本着“总体筹划、各有侧重、互为补充、衔接配套”的原则，统一规划各级国防动员总体方案和各领域专项方案以及配套计划的拟制、统一拟制格式和内容要素。各级、各系统按照统一的标准，分别拟制方案编制计划，组织专题培训，自上而下完成各种方案计划的拟制，为遂行应急动员保障任务奠定基础。二要兼顾战时平时。坚持把应对传统安全威胁与非传统安全威胁紧密结合起来，既着眼战时应战，突出军事斗争国防动员准备这个重心，又立足平时应急，把遂行抢险救灾、维稳处突任务作为分内之责，在完善应战预案的同时，突出抓好应对自然灾害和突发公共事件以及抢险救灾、维稳处突等应急动员保障预案建设，为有效应对多种安全威胁提供保障。三要注重衔接配套。按照“军队预案与地方预案相对应、上级预案与下级预案相衔接、总体预案与专项预案相对接、行动预案与保障计划相配套”的总体要求，依据作战方案拟制省级国防动员总体方案。在此基础上，各级、各系统分别组织制定本级、本系统的动员保障方案和配套计划，并报上级主管部门审批备案。通过自上而下的方案细化和自下而上的审批论证程序，确保方案计划的衔接配套。

大力加强国防动员指挥信息化建设。国防动员指挥信息系统，是提高平战转换和快速动员能力，实现应急动员组织指挥快捷高效的基础条件和重要手段。推进军事斗争国防动员准备，必须牢固树立信息主导理念，大力加强国防动员指挥信息化建设。一要搭建军地兼容的网络平台。把国防动员网络平台建设纳入地方信息化建设总体规划，综合考虑军地双方多方面需求，按照军地兼容、信息共享、实时高效、安全保密的原则，采取“租赁、合建、搭载、自建”等投资少、见效快的信息网络建设方法，构建省、地级市、县（市、区）三级纵向联通、各级国动委办事机构及成员单位横向互联的国防动员信息网络。二要研发国防动员指挥信息系统。按照“紧贴需求、军地联动、整体设计、分步实施”的思路，依靠权威部门把关，依托职能部门联建，在技术上采取“借鉴一部分国家现有的系统研发成果、连接一部分省国动委各办公室现有基础数据库、重点研发一部分关键建设项目”的方法，按照“三库一系统”（军事需求库、国防动员潜力数据库、数字地理信息库和指挥控制系统）综合集成的体系架构，研发建设平战两用的国防动员指挥信息系统，努力实现平时文电传输、数据处理，战时辅助决策、指挥控制一体的功能。