■ 辽宁省军区动员处 王广浩 唐遂心

加强组织建设是提高预备役部队和民兵战斗力的重要环节。新形势下，应着眼应对多种安全威胁、完成多样化军事任务，从三个方面进一步推进预备役部队和民兵组织调整改革，夯实国防后备力量建设科学发展的基础。

（一）着眼使命拓展，改进编组布局。始终把做好军事斗争动员准备作为预备役部队和民兵组织建设的第一要素，着眼履行省军区系统要地防空、边境应急等作战任务来谋划预备役部队和民兵组织布局，坚持主要方向和重点地区多编、一般地区少编，边海防地区多编、内陆地区少编，城镇地区多编、偏远农村少编，做到点线面结合，“一线精、二线强、三线实”。着眼应对非战争安全威胁，发挥预备役部队和民兵就近就地、人地两熟、训练有素等优势，建立健全应对本地区各种自然灾害、事故灾难等突发事件的应急队伍，逐步形成以要地防空地区、边防线、海防线、重要交通沿线、灾害事故多发地区为重点的组织布局。

（二）着眼发挥作用，优化组织结构。结构决定功能，科学合理的组织结构是确保预备役部队和民兵战斗力生成与功能作用发挥的关键。要统筹考虑作战队伍、应急队伍和支援保障队伍三者之间的关系，做到遂行任务需要什么分队就组建什么分队，需要多少就组建多少，进一步优化预备役部队和民兵组织结构。预备役部队结构优化，在任务不作调整的情况下，主要通过转变职能、优化人员来实现。基干民兵结构优化，主要是减少步兵等直接参战型分队，增加通信、防化、运输和维修等技术型、支援保障型分队；减少普通专业技术分队，增加应急处突、抢险救灾分队。大中城市重点编组防空作战、应急维稳和电力、通信救援等消除空袭后果队伍；边境地区重点编组应急、工兵、防化队伍和情报信息力量；海防地区重点编组情报侦察和应急分队；交通沿线附近重点编组道路抢修、运输保障、警戒调整队伍；自然灾害易发区重点编组各类抢险救灾、医疗救援队伍，切实把民兵建设成为保卫和平、保卫安全、参战支前、抢险救灾的重要力量。

（三）着眼提高质量，创新编组方法。坚持扩缩结合、点面结合、主次结合，做到“巩固一个基础、推进两个拓展、加大三个比重”：即巩固国有大中型企业的组织基础；向非公有制企业和新兴企业拓展，向退伍待业青年群体拓展；加大行业系统的编兵比重，加大民营企业的编兵比重，加大科研单位的编兵比重。围绕提高成建制成系统动员能力，依托交通运输、信息通信、医疗卫生等技术含量较高的行业，对口组建相应的专业分队和技术维修力量，充分利用好地方的技术、人才和装备资源。注重机制创新，逐步走开在非公有制企业编组预备役部队和民兵的路子。按照精干管用的原则，分别在市县两级建成“组织指挥有机构、快速机动有保障、抢险救灾有装备、综合保障有方案”的民兵应急值班分队。采取区域抽编、划片联编、就近选编、专业跳编等多种方法，切实把专业技术特殊、需求数量较少的兵员编足编实编强，全面提高预备役部队和民兵编组质量。