贵州以社区为本的水资源管理模式研究

2011-06-08陈殿华任晓冬

湖南农业科学 2011年21期

陈殿华，任晓冬

（贵州师范大学，中国南方喀斯特研究院，贵州贵阳 550001）

贵州为中国喀斯特地质地貌分布中心区，全省喀斯特地貌出露面积占73%，属中国乃至世界亚热带锥状喀斯特分布面积最大、发育最强烈的一个高原山区[1]。全省多年平均降雨量为1 191 mm，年平均径流深6 028mm，多年平均水资源总量l 475.15亿m3，雨水资源相当丰富。由于强烈的岩溶作用和岩溶植被的破坏，贵州已成为中国严重缺水的地区之一，水资源问题成为制约该地区经济发展的关键因素。因此，深入研究贵州喀斯特岩溶地区水资源的特点和时空演变规律，探讨目前贵州水资源管理模式，对合理开发和有效保护贵州乃至中国西南喀斯特岩溶地区珍贵的水资源，实现社会经济的可持续发展具有重要意义。

1 贵州水资源现状

贵州由于特殊的气候、地理条件，水资源总量丰富，但水资源空间分布不均。据有关资料统计，贵州省可采用水资源总量为393.4亿m3，占水资源总量的32.8%，全省已新修蓄、引、堤工程7.7万余处，供水量达到65.41m3亿，仅占全省多年平均水资源的6.3%，可采资源量的16.6%，可开发利用程度低。2001年全省农田有效灌溉面积达到6 627.7 km2，实际灌溉面积4 879.13 km2，农业人口人均有效灌溉面积仅占0.02%，农业水资源缺乏，以致有效灌溉面积减少，人畜饮水不能满足，仍有200万以上人口和100万头以上的牲畜饮水问题急需解决。贵州省各行业用水量情况如图1所示，其中农业灌溉用水量比例最大，占一半左右，其次是工业用水。由此可见，解决农业灌溉用水问题，是解决贵州地区水资源短缺的关键所在。在农业用水中，存在的普遍现象是水资源利用效率低下，大量水资源被浪费，缺乏一种科学合理的管理体制。

图1 2008年贵州用水构成

除了水资源的缺乏，贵州喀斯特地区水资源也受到极大的污染。根据贵州省2008年监督的主要河流共41条，设置监督站点76个，评价河长为6 308 km，评价采用地表水环境质量标准，用单指标评价法确定水质类别并以类地表水水质标准值为界限确定超标项目和河段，评价项目采用pH值、解氧、化学需氧量、高锰酸钾指数等19个指标对全省主要河流的水质量进行评价，评价代表值取全年期，评价结果如表1所示。

表1 2008年主要河流6 308 km水质调查

喀斯特地区缺水原因，客观因素主要为：（1）工程设备不够完善。贵州喀斯特地区河流众多，有长江、珠江主要支流乌江、赤水河、南北盘江、红水河以及众多次级支流，喀斯特地区被河流分割，形成特有的高原峡谷、峰丛、盆地，地形高差相对悬殊，相对高度可达到300～700 m，当地居民修建高扬程泵水站提水难度大大增加，导致贵州喀斯特工程性缺水。（2）地质原因。贵州喀斯特地貌发育典型，喀斯特分布面积广，以峰丛洼地和峰丛盆地为主，地表破碎，地形崎岖，漏斗、溶洞、溶隙、溶洼及地下河分布广泛，雨水难以储蓄利用，一旦降落到地表很快渗入地下，转化为难以开采利用的地下水。另外，喀斯特地区生态环境日益恶化，石漠化加剧，植被稀少，石多土薄，加剧了水土流失，土层难以涵养水源。

2 贵州水资源利用管理存在的主要问题

贵州是我国缺水比较严重的地区，随着国家全面建设小康和扶持发展西部地区经济的战略实施，省内各行业需水量大量增加，水资源供需矛盾更加突出，已不能适应经济可持续发展的需求，成为制约发展和社会进步的主要制约因素。此外，在水资源开发和利用、水资源管理制度和体制改革等方面也存在很多问题[2]。在生产领域中存在结构型、生产型和消费型浪费，产业结构和当地水资源承载能力、水环境承载能力不能适应；公众节水意识淡薄，节水新技术、新工艺需要推广；总量控制与定额管理相结合的管理体制尚未形成；缺乏科学合理的水价体制，市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染控制等方面的作用不能充分发挥；水资源信息化建设滞后，用水计量和统计制度不完善，缺乏对水的有效监督和管理；在水资源体制改革方面，长期以来形成分级、分部门管理，事权划分和职责分工不明确。

3 社区水资源管理理论分析

3.1 社区是水资源管理的基本单元

社区是指共同利益的人的群体居住区域，在我国社区概念中还包括了行政区划的概念，所以无论是城市或农村，行政区划的最基层单位，就是社区[3]。贵州是典型的喀斯特山区，农民居住在山寨或村，形成了一个具有特色，有相同风俗习惯和文化特色的地域单元。由于居住在每个乡村的人们往往共同生活在一起，从事大致相同的种植和放牧业务，表现出社区的特性。因此，笔者认为每一个山寨或村可以认为是一个社区。

3.2 以社区为本的水资源管理

3.2.1 社区水资源管理概念社区管理模式可以认为是区别政府管理和市场机制的一种优化资源配置的第三条道路[4-5]。传统的资源管理是国家对自然资源实行国有化，采取一种自上而下的管理方式，强调中央或上级政府的控制、计划及决策作用，而忽略了资源所在地的社区在资源保护以及利用中地位。建立社区为本的水资源管理，有利于从微观上管理监督水资源和推广节水技术，是一种科学有效的方法。水资源本质问题是水量和水质问题：一方面贵州地区人均水资源分配不均，局部地区缺水；另一方面，水资源大量被污染，导致江河湖泊很多淡水资源不能使用。以社区为本的水资源管理可以有效的解决这两个方面的难题。政府控制各社区水资源的水权，水资源总量和质量，各社区通过协会将其合理分配到每一个社区成员，建立合理的水价格，设置阶梯式水价，充分发挥水的商品属性，在社区内部实行有效的激励机制，充分调动居民节水意识。

3.2.2 社区水资源管理模式社区管理模式是基于行政管理下的社区管理，也就是宏观管理和微观管理相结合。行政管理是行政单位进行宏观调控，建立水务一体化机构，该机构统一管理水权、水价、地表水、地下水、水质、水量等水资源决策问题，避免传统的分级、分部门管理导致权力交叉和权利真空。同时，社区成立居民用水者协会，负责农村供水、输水系统，社区居民负责监督、决策社区水资源相关分配及使用问题，监督社区水资源污染，对该社区周围工厂排放污染物进行监督。居民用水者协会会议每年按时召开，协商和决策社区水资源相关涉水事务，社区居民可以根据具体情况提出详细的建议和策略，充分发挥居民的集体智慧，让居民拥有真正的管理权和使用权。在社区内部和社区之间，实行市场化机制，建立水资源市场，允许居民交换和转让剩余的水资源，解决水资源浪费和局部地区缺水并存的问题，实现水资源合理分配和利用。总之，以社区为本的水资源管理模式充分发挥了水资源的自然属性和商品属性，以经济杠杆为手段，培养社区居民节水意识，在社区内部建立居民用水者协会，把水资源管理权分配给社区，实行统一组织管理，从而实现水资源的可持续利用。

3.2.3 政府在社区水资源管理中的作用政府在水资源管理中，是水资源管理的决策者，也是宏观调控者。应确保水权交易的公平性，维护公平、公正、公开的市场环境，禁止不正当的经济行为。在市场经济条件下，实现政企分开的市场化管理模式。政府在保障经济正常运行的同时保护水资源的环境，要综合考虑社会、经济、水资源环境，保护水质、水域、生态水，制定合理的经济和水资源发展战略，平衡非自然因素的冲突，实施水资源环境保护。

3.3 社区水资源管理的优势

水资源的社区管理是指把水资源作为一种物品实行实物性管理的模式，它包括对水资源的权属、数量、开发、利用和保护等方面的管理，可以说是我国行政管理和社区管理相结合，在社区内部实行全民监督管理的一种科学管理模式[6]。我国现阶段水资源管理主要是宏观管理，一般是以政府或流域为单位的计划性管理模式。该模式的弊端是忽略基层意见，没有发挥居民的积极性和主动性。水资源的社区管理是运用社区的管理方法，充分尊重居民的乡土意识和风俗习惯，实现全社会节约用水。要合理使用水资源，必须改变传统的水资源管理模式，不但要政府实行宏观调控，更要重视全民相互管理监督，必要时以经济杠杆为手段，充分发挥水资源的经济属性，从而调动水资源管理者的积极性和主动性。