■ 张超宇/张 莹/张 博

（1.中国国土资源经济研究院，北京 101149；2.防灾科技学院，河北 燕郊 065201）

珍惜地球资源，推进尾矿综合利用

■ 张超宇1/张 莹2/张 博1

（1.中国国土资源经济研究院，北京 101149；2.防灾科技学院，河北 燕郊 065201）

尾矿具有二次资源和环境污染、安全隐患等危害的双重特性。有效、合理地利用尾矿，实现尾矿的资源化利用尤为必要。我国尾矿综合利用存在着利用率低、资源浪费、政策支持不足和缺乏科技支撑等问题。目前尾矿利用的主要途径有尾矿再选、充填矿山采空区、复垦和综合利用等。推进尾矿综合利用应转变观念、加强政策支持、实施监督管理和加强技术革新。

尾矿；综合利用；环境污染；政策

0 前言

矿产资源作为国家重要的战略资源，是人类社会赖以生存和发展的物质基础，被誉为现代工业的“粮食”和“血液”，国民经济的高速发展，加速了人类对矿产资源的掠夺，但其资源量有限、不可再生和短期内不可替代的属性使得地球环境面临巨大的压力。

目前，我国已有2/3的国有矿山进入老年期，由于技术水平有限、生产设备落后等原因，产生的尾矿量以每年约6亿吨的速度递增。据不完全统计，我国现有尾矿库已达12718座，尾矿堆存总量约100亿吨，而尾矿的综合利用率平均仅为7%左右，资源损失和浪费现象十分严重。

因此，有效、合理地利用尾矿，实现尾矿的资源化利用尤为必要。尾矿的综合利用，不仅能回收大量矿物资源，提高矿产资源利用率，还能节约土地资源，有效地缓解尾矿堆存产生的生态环境问题，促进绿色矿业和循环经济发展。推进尾矿资源的合理、有效和综合利用，不仅是实现资源与环境的可持续发展的需要，也是“珍惜地球资源，转变发展方式”的重要举措。

1 尾矿排放及开发利用现状

在国外，美、俄等一些矿业发达的国家早在20世纪60年代初期就开始了对尾矿进行回收利用的研究工作,取得了突破性进展，目前一些矿山已实现了无尾工艺生产。我国的尾矿综合利用工作开始较晚,但近年的进展十分迅速,并在尾矿中回收有价组分、尾矿制作建筑材料、磁化尾矿作土壤改良剂等方面已经取得了可喜成果,获得了明显的经济和社会效益。

1.1 尾矿排放的基本情况

我国现有尾矿库12718座，其中在建尾矿库为1526座，占总数的12%，已经闭库的尾矿库1024座，占总数的8%。到2009年底我国尾矿累积堆存量为100亿t。尾矿已成为我国目前产出量最大、堆存量最多的固体废弃物，已经引起严重的环境问题和存在巨大的安全隐患，成为我国矿业经济和矿业城市可持续发展的瓶颈问题。尾矿的大量堆存带来资源、环境、安全和土地等诸多问题，主要体现在:占用大量土地、造成矿产资源浪费、造成严重的生态破坏和环境污染、产生安全隐患等。

全国尾矿产生量2000-2009年统计结果如图1所示。从图1可以看出，2007-2009年连续3年产出量在10亿t以上，2009年产出11.92亿t，比上年增长8.4%。

图2给出了2009年我国各类尾矿产生量所占比例，从图2可以看出铁尾矿的产生量最大，占了45%；其次是铜尾矿，占2009年尾矿总产量的21%；黄金尾矿占15%，其它有色及希贵金属尾矿占9%，非金属矿尾矿占10%。

1.2 尾矿利用现状

全国2009年利用尾矿总量为1.6亿t，综合利用率为13.3%。其中从尾矿中回收有价组分约470万t，占尾矿利用总量的3%，生产建筑材料利用尾矿约5800万t，占尾矿利用总量的33%，充填矿山采空区利用尾矿约1亿t，占尾矿利用总量的63%，其他利用小于1%。2009年全国尾矿综合利用产值约300亿元，利润34亿元。

图1 2000-2009年全国尾矿年产出量

图2 2009年我国各类尾矿产出量所占比例示意图

2 尾矿综合利用存在的问题

2.1 尾矿排放量大，利用率低

截至到2009年底，我国尾矿累积堆存量为100亿t。尽管我国在矿产资源综合利用方面取得了很大进展,但我国尾矿综合利用率仅为7%左右,远低于国外60%的利用率,和发达国家相比差距很大,大量的尾矿只能堆放在尾矿库。随着我国矿产资源开采力度的不断加大，尾矿排放量每年不断递增，提高尾矿的综合利用率意义重大。

2.2 综合利用意识淡薄，资源浪费现象严重

由于人们大多对我国的资源情况缺乏正确的认识。矿山企业盲目开采,采富弃贫的现象十分普遍。为了追求短期经济利益,人为地缩短了矿山寿命,导致矿产资源的巨大浪费与破坏。另外,某些矿床过分关注主矿产品的价值,而忽视其共(伴)生组分,大量有用元素随同尾矿排放，缺乏综合利用的意识。

2.3 尾矿综合利用的政策支持不足

目前,我国对资源综合利用的政策和立法,缺乏完善的管理体系和严格的强制性法律法规和政策措施。现有资源综合利用政策缺乏针对性，支持力度不够，导致矿山企业对资源综合利用的积极性不高,综合利用率低,资源浪费和环境问题严重。

2.4 尾矿综合利用缺乏科技支撑

在技术方面，国家在尾矿综合利用的前瞻性技术开发方面投入不足，企业缺少投资开发尾矿综合利用重大关键技术的动力和积极性，导致大多数尾矿综合利用工艺只停留在简单易行的技术上，缺乏能够使尾矿高效利用的原创性技术研发。因此提高我国尾矿资源的综合利用水平迫切需要先进的科技手段予以支撑，依托重点和骨干企业，开展尾矿综合利用关键技术和装备的研究，突破综合利用过程中的技术瓶颈，提高综合利用过程中的决策水平和技术管理水平，从而全面提升尾矿资源的综合利用水平。

3 尾矿综合利用的主要途径

在尾矿资源的综合利用方面,通过总结外国的先进经验和我们自己的多年实践,各地矿山也都进行了一些很有价值的实践尝试,在尾矿中回收有价金属与非金属元素，尾矿制作建筑材料，磁化尾矿作为土壤改良剂等方面，取得了实用性成果。

3.1 尾矿再选

尾矿中有价金属的再选是尾矿综合利用的一个重要方面。由于技术条件的限制，有的矿山由于选矿回收率不高，矿产综合利用程度不足，现已堆存甚至正在排出的尾矿中含有丰富的有用元素，如果对这些有用元素加以再选,必将带来可观的经济效益和良好的社会效益。例如，甘肃白银公司从尾矿中回收铜、硫、金、银;金川公司从尾矿中进一步回收镍及铜、钴、银、硫、铂族等有价金属；山东三山岛金矿从尾矿中回收硫精矿、铅；山东多家金矿从尾矿中回收石英精矿及绢云母。山东省矿山一些磁铁矿尾矿，仍含铁20%，经强磁选机回收可获得品位达60%的铁精矿。

3.2 充填矿山采空区

尾矿具有数量大、来源广、价格低、使用方便等特点，是回填矿山采空区的最有效的途径之一。有些矿山由于种种原因,无处设置尾矿库,利用尾矿回填采空区不但解决了尾矿库的问题，而且可以防止环境地质问题的发生。用尾矿做充填料,其充填费用较低,仅为碎石水力充填费用的1/4-1/10。这不仅解决了尾矿排放问题,减轻了企业的经济负担,还取得了良好的社会效益。

3.3 复恳植被

尾矿库占地面积大,对周边生态环境破坏严重。世界上许多国家虽然人少地多,但对土地的复垦却十分重视,如德国、加拿大、澳大利亚等国家的矿山土地复垦率已达80%以上。我国矿山的土地复垦工作，起步于20世纪60年代，在80年代后期至90年代进展较快，特别是国务院《土地复垦规定》的颁布,大大促进了土地复垦工作的进展。

3.4 综合利用

要实现无尾矿矿山生产，最终依赖于尾矿的综合利用。但尾矿的综合利用应尽可能避免简单的低层次利用形式,必须在尾矿开发利用有关原则的指导下,根据尾矿资源的具体特点,研究开发不同层次的利用产品,实现尾矿资源开发利用最佳综合效益,加强污染机理和综合治理对策研究。例如:利用尾矿生产建筑材料、作土壤改良剂及磁化复合肥、作水泥生产辅料、提供玻璃及玻纤工业作为主要原料、作陶瓷工业辅助原料等。

4 政策建议

对尾矿进行综合利用，在减少污染的同时，也节约了能源和资源，对于我国循环经济的推进和可持续发展起到了非常重要的推动作用。如果要强力推广尾矿综合利用，必须从根本上转变观念，由被动变为主动，另一方面也需要国家在政策扶持和法律法规上给予大力度的支持和保障。

4.1 加强政策支持，完善相关体制建设

加强地方财政对尾矿综合利用的支持力度，研究制定尾矿综合利用专项扶持政策；启动尾矿综合利用示范项目，分别选择资源濒临枯竭的大型矿山、生态环境破坏严重的大型矿山集中区域、尾矿库安全闭库后复垦已经有较好基础的矿山作为示范项目，进行复垦级别及高附加值大宗利用技术应用试点；对于尾矿综合利用效率高的企业或项目在资源配置和土地使用等方面给予适当的鼓励；加大对尾矿综合利用技术改造的支持力度；建立尾矿减排责任制体系，鼓励将尾矿减排的任务纳入对企业绩效的考核。

4.2 实施监督管理，明确企业责任

加强法规建设，明确尾矿产生企业的责任、义务，落实“生产者责任制”，建立有效的政府监督管理机制。规范尾矿综合利用项目的审批制度，防止短期行为及其他不良后果。

4.3 转变观念，提高尾矿综合利用意识

矿山企业应当树立长远的战略观念,把尾矿利用作为实现矿业可持续发展的必要措施来认识,在经济合理的前提下,逐年提高矿山企业的尾矿综合利用率。针对我国全民矿情意识差,违规开采严重的情况，有关部门要通过新闻媒体和社会舆论工具，广泛宣传有关尾矿综合利用的法律、行政法规及相关知识，转变企业生产观念，提高尾矿综合利用意识，增强全民合理利用矿产资源的自觉性。

4.4 开展国内外交流，加强技术革新

加强国内外交流与合作，引进和吸纳国外先进经验和适用技术，建立尾矿综合利用方面的技术和经验交流推广机制，促进尾矿综合利用产业良性循环，提升尾矿资源综合利用水平。同时，矿业公司还应加大科技攻关力度,“产、学、研”结合，与有关科研院所一起开展尾矿利用研究,重点解决尾矿中伴生有价元素的回收技术,开发高附加值产品,高技术含量尾矿产品的实用技术等,以提高尾矿综合利用的经济性。

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F407.1；F124.5

B

1672-6995(2011)04-0026-03

2011-04-11

张超宇（1981-），男，内蒙古赤峰市人，中国国土资源经济研究院研究实习员，工学硕士，主要从事环境经济研究。