□高晋喜

(太原水产公司，山西 太原 030002)

干部自主选学是干部教育培训机制创新的突破口和建设学习型政党的重要举措，是贯彻落实科学发展观的具体体现，目的是优化资源配置，完善培训流程，充分满足干部的个性化和多样化培训需求，把组织要求、职位需要和干部需求有机统一起来，切实提高大规模培训干部的质量效益，更好地为科学发展服务，为干部健康成长服务。

一、构建干部自主选学培训机制的重要性

构建干部自主选学培训机制是建设小康社会的迫切需要。新世纪新阶段，我们面临着工作业、城镇化、信息化的繁重任务，推动科学发展，促进社会和谐，要求广大干部必须研究层出不穷的新情况，解决前所未有的新问题。情况的多样性、问题的复杂性，决定了干部教育培训任务的艰巨性，传统的教什么学什么的培训方式已经远远不能满足工作需要，必须代之以需要什么培训什么的培训方式，让干部根据工作实际自主选择培训。如果跟不上时代步伐，教育培训就会落伍，培养的人才就会落伍，国家竞争力就会削弱。要充分认识干部培训改革和重要性，加快推进干部自主选学的紧迫性。

构建干部自主选学培训机制是建设学习型党组织的紧迫任务。党的十七届四中全会提出了建设学习型政党的重要课题。这次中央提出的建设“学习型政党”、“学习型党组织”，与过去强调的“重视学习”意义不一样，从“学习”到“学习型”虽然只是多了一个“型”字，但意义非同寻常，内涵更丰富了，要求也更高了，更加强调把学习作为最鲜明的特征。也就是说，把学习作为党的重要特征，作为党组织活动的重要内容，作为党员干部的重要标志；更加强调把学习作为整体性要求，作为全党的共同责任，要求全党学习、全员学习；更加强调学习是一个长期过程，要把学习制度化、机制化，把学习提到了一个更高的高度，提到了更重要的位置。把建设学习型党组织的要求落到实处，提高广大干部学习的自觉性和主动性，是各级党组织的重要职责，而干部自主选学机制就是建设学习型党组织的有效途径。

构建干部自主选学培训机制是提高干部队伍素质的现实需要。据统计，最近30年人类产生的知识总量等于过去两千年产生的知识总量的总和。按照国际上流行的“知识折旧率”：一个人一年不学习，其所拥有的全部知识就会折旧80%。做好各项工作，需要每个干部学习新知识，掌握新本领，增长新才干。从干部队伍的情况看，大多数干部保持了一种积极向上和勤奋学习的精神状态，这是干部队伍的主流。但干部的素质还有待于进一步提高。正如习近平同志在讲话中所说：“必须清醒地看到，有些党员干部不思进取，碌碌无为，不愿学；有些党员干部热衷应酬，忙于事务，不勤学；有些党员干部装点门面，走走形式，不真学；有些党员干部心浮气躁，不深学；有些党员干部食而不化、学用脱节，不善学。” “五不干部”的问题，反映了一些干部主观上的问题，而学习首先要遇到一个学习方式问题，传统的干部教育不重视个体需求、“满堂灌”也是一个重要原因，而自主选学因其充分考虑了干部的个性需求，正是破解这一问题的有效手段，是被实践证明了的一个成功的方法。

构建干部自主选学培训机制是干部教育培训创新的必然选择。经过多年来的改革，干部教育培训改革取得了很大的进展。但是，改革主要是在培训内容、方式、手段这个层面进行，培训体制和培训机制改革的任务依然艰巨。随着改革开放的不断深入，干部教育培训方面存在的弊端越来越明显地显露出来。组织调训对干部培训需求掌握不及时，培训针对性不够强，出现了想学的学不到、学过的重复学，供需脱节、工学矛盾突出的现象，很多干部往往以应付的心态参与，培训效果大打折扣。特别是传统的“安排什么培训什么”“教什么学什么”培训方式越来越不能适应广大干部的学习需要，必须代之以“缺什么补什么”“需要什么培训什么”的培训方式，对培训模式进行升级改造。自主选学有利于优化培训资源，实现培训流程再造，推动培训机构改进教学，进一步理顺主管部门、管理部门和培训机构之间的关系，将极大地提高培训的质量和效益。

二、干部自主选学培训机制的主要特点

干部自主选学作为干部教育培训的重要改革，具有许多特点和优势，主要特点体现在：干部自主选学是大规模培训干部的有效形式。主要是针对重点对象、重要内容开展的深度培训，更多的是适应组织需求；自主选学主要是围绕实现全员培训、提高全面素质而开展的个性化培训，更好地是满足干部个人成长需求。这两种方式是相互统一、互为补充的关系。一方面，组织调训侧重进行党中央的重大决策部署专题培训、任职培训和理论培训。在加强“一把手”和后备干部培训方面，在加强理论武装、党性教育和落实党委、政府中心任务的培训方面，依然是一种十分有效的形式。今后，还要继续坚持，必须时还要点名调训。另一方面，从干部教育培训的实际看，仅靠组织调训是难以完成大规模培训干部任务的。自主选学主要侧重政策法规、业务知识、文化素养、综合能力训练及专业技能类培训，在满足干部多样化学习需求、进行新知识、新技能、新信息培训方面具有独特优势，也是充分利用各种优质培训资源为干部成长服务的有效途径，为干部的个性化、多样化、差异化学习需求提供了有效途径，能够充分激发干部参加培训的主动性和积极性。但还应看到，自主选学绝不是“包治百病”，自主选学与组织调训各有优势，须互为补充，共同构成一个覆盖面广、针对性强的内容体系。两种方式的结合互补，真正体现“尊重人、服务人、提高人”的现代培训理念，改变干部在教育培训中的被动地位，不仅更好地提高干部教育培训的针对性和实效性，还能较好地解决党政干部学习培训的工学矛盾，提高培训的质量和效果，是形势所迫、改革所需、干部所盼。因此，对这两种方式，要统筹利用，确保中央大规模培训干部，大幅度提高素质的任务落到实处。

干部自主选学强调干部在培训中的主体地位。干部自主选学与传统的组织调训相比,最大区别是：前者的培训内容和方式由每个干部根据自身需求来确定，后者则由培训主办单位根据形势和任务来确定。受训干部在各级党委组织部门的协调管理下，可以自主选择培训内容、培训机构、培训师资和培训时间，将组织需求、岗位需求和干部个人需求有机结合，使“大锅饭”变“自助餐”，“填鸭式”变“菜单式”。通过更好地尊重干部的多样化和个性化培训需求，提高培训的针对性；通过灵活安排培训时间，有效缓解工学矛盾；通过引入项目管理方式，提高培训质量和实效。

干部自主选学发挥多渠道培训干部的作用。在多年的干部教育培训实践中，党校、行政学院、干部学院在中国特色社会主义理论教育和加强干部党性锻炼方面的作用，是干部教育培训的主渠道、主阵地，发挥了重要作用。从当前的实际看，高校人才多、学科齐、研究力量强、国际交流广，是思想、文化、科技资源的聚集地，是干部开阔视野、开阔思路、开阔胸襟的知识库。党校、行政学院、干部学院和高校之间应当加强交流合作，实现优势互补，共同发展，增强干部教育培训的整体全力与综合效益。党校等主渠道要化挑战为机遇，通过改革使主渠道作用更加充分地发挥出来。同时，无论是党校、行政学院、干部学院还是高校，参与自主选学，都是组织行为，不是市场行为，在培训运作方式上都要进行规范。

干部自主选学是有组织的培训。自主选学由于具有参与广泛性、选择多样性和培训分散性等特点，培训管理的难度比较大。必须注重规范，加强约束，促进自主选学健康发展。一是自主选学是等于“自由选学”。自主选学把学什么、怎么学、在哪学的权力交给了干部，促进干部从“大锅饭”向“自助餐”、从“要我学”向“我要学”、从“忙工作没时间学”向“有计划选时间学”转变。强调干部学习的自觉性。同时，“自主”选学不是“自由”选学，其全过程均由组织部门设计、协调、服务、监督和考评。从组织上看，要加强引导，体现组织意图，特别是围绕本地本部门的中心工作来组织好干部选学。从个人来看，要珍惜学习机会，紧紧围绕工作需要来选学，确保选学与工作两不误两促进。二是自主选学的讲坛不能成为自由的讲坛。对极少数靠哗众取宠、低级趣味吸引受众的老师要进行批评教育。引起高度重视，严格教育管理，坚持研究无禁区，讲坛有纪律，严禁教师在课堂上散布违反党的路线方针政策、违背中央精神、低级趣味的观点。三是自主选学应当是自律的学习、干部在选择时是自主的，选择后是有约束的。

三、构建干部自主选学培训新机制

推行干部自主选学，要以服务科学发展和干部成长为方向，以扩大干部在教育培训中的选择权为核心，优化资源配置，完善培训流程，不断提高干部教育培训的针对性和有效性，满足干部日益增长的多样化、个性化、高层次培训需求。

一是建设干部自主选学平台。开展干部自主选学前提是提供可供选择的优质培训资源。首先，要引导各级党校、行政学院、干部学院积极参与，发挥好主渠道、主阵地的作用。因为干部自主选学，对党校、行政学院、干部学院来说，既是挑战，也是机遇，应加快改革，在择优中增强办学实力。只要党校行政学院积极应对，就不会在自主选学中削弱主渠道、主阵地的地位。同时，要把高校、科研院所、社会培训机构作为自主选学的重要力量，创造条件让他们参与，引导他们从干部培训的需要出发组织教学，提高培训质量和水平，防止一哄而起、一哄而上。可以在全国重点建设高校中择优建立一批国家级高校培训基地。这是推行自主选学的一项重要配套措施。而且还可以开展干部在线选学，探索外请师资、送教上门选学等方式。

二是提高培训管理信息化水平。与组织调训相比，自主选学参与的干部多，单位多，培训的院校多，管理任务十分繁重。应当利用现代计算机网络技术，建立自主选学管理信息系统平台。依托这个平台，开展信息发布、自选报名、审核汇总、结果反馈、考核评价等工作，以便有关部门、单位、培训机制和干部个人及时掌握，加强沟通协调，提高管理效率，提高干部教育培训管理信息化水平。

三是加强经费保证。这是开展干部自主选学的必然要求。按照 “抓好经费保障和调节，建立经费‘跟着干部走’与‘跟着项目走’相结合的导学机制”的要求。组织部门会同财政部门改革培训经费的使用和管理方式，研究制定培训经费“跟着干部走”与“跟着项目走”相结合的办法。通过建立财政、单位和个人合理负担培训费用的办法，使经费划拨与自主选学培训绩效挂钩。可建立“培训券”或个人培训帐户等制度，实行经费跟着干部走，由干部决定培训经费的使用方向，培训机构根据干部的选学情况获得经费。使干部能够选择他们想要学的东西，同时把钱花上刀刃上，促使培训机制以质量求生存、以效益求发展，运用经费杠杆手段引导优质培训资源合理流向，促进广大干部主动参与选学，促进优秀教师积极参与授课，促进培训机构提高办学质量，促进选学单位加强组织管理。

四是加强组织服务。要从推进干部教育培训体制机制改革创新和建设马克思主义学习型政党的高度，从服务科学发展的、服务干部健康成长的高度，认真抓好干部自主选学试点工作。要加强领导，精心组织，尤其是一把手要高度重视，成立专门机构，指定专人负责；要召开党委(党组)会议专门研究，专题部署；要制定推进试点的工作方案，明确开展试点的工作目标，提出切实有效的工作措施，为广大干部参加自主选学培训创造和提供良好条件；要积极做好宣传动员，引导广大干部把事业需要、组织需求和本人愿望统一起来，妥善处理好学习与工作的关系，做到学习工作两不误、两促进，不断提高自身的综合素质和业务能力。

五是加强管理考核。按照干部管理权限，建立和完善干部学习档案，参照干部人事档案的管理办法进行严格管理。探索在干部履历表中开辟干部培训栏目，真实体现干部学习情况。探索对干部自主选学实行学时学分制管理和情况通报制度。建立在自主选学培训中考察干部和培训成果跟踪管理制度，把干部自主选学作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道，更好地将自主选学与干部考核结合起来，有效激发干部参加自主选学的内在潜能和动力。

四、建立干部自主选学培训机制的责任体系

干部自主选学不仅仅只是干部本人的事，也不仅仅是某个单位和部门的事，它对参学干部、选学单位、组织部门、培训机构都提出了严格要求，必须通力协作，才能确保实效。

对组织部门来说，要负责牵头抓总，进行宏观指导。组织部门要把推进自主选学作为深化干部教育培训改革的关键举措，紧密联系本地本部门的实际，研究制定开展干部自主选学的方案，明确开展干部自主选学的目标，采取切实有效的措施，协调相关部门抓好培训基地的建立、自主选学网络管理平台的开发。特别要抓好自主选学的宣传工作，加大对自主选学政策解读、做法成效、经验交流等方面的宣传力度，充分发挥舆论宣传的引导和推动作用，营造全社会了解自主选学、支持自主选学、参与自主选学的良好氛围。

对培训机构来说，学校要发挥干部培训主阵地主渠道作用，设置体现学校特点的优势课程、培训专题和培训班次；深化教学改革，把自主选学推广到主体班次教学中，努力探索自主选学与组织调训有机结合的干部参训机制；努力根据干部的需要设置课程，负责部分培训师资的选聘，提高培训质量，保证培训效果。

对参学干部来说，选择培训专题和内容时，不能脱离开形势和任务的需要、脱离开履行岗位职责的需要随意选择，而是要着眼于解决工作中遇到的突出问题，着眼于提高履行岗位职责所需的能力和素质，着眼于服务科学发展的现实需要进行选择，把自主选学作为提高工作水平的重要途径。

对选学单位来说，在组织干部选学报名时，既要尊重干部的自主权和优选权，更要发挥好组织的引导和规范作用，使干部在选择培训专题和内容时既要体现本人意愿，也要结合岗位工作需要。选学单位要大力支持广大干部积极参与自主选学，为他们参加培训创造和提供良好条件。一方面要在经费上给予保证；另一方面要在时间上给予保证。

推行干部自主选学是干部教育培训的重大改革，是干部教育培训以人为本的重要体现，也是提高干部队伍素质的重大机遇。扎实推进自主选学必将极大地提高干部教育工作水平，使干部教育在科学发展、在干部健康成长中发挥重要作用。

参考文献：

[1]王卓娅.通过强化非权力影响力促进学习型党组织建设[J].山西广播电视大学学报，2011,(2).