陈 萍

摘要:非营利组织已经成为社会经济发展中的一支重要力量,其作用不容忽视,因此,在全面建设海峡西岸经济区的背景下,深入研讨非营利组织发展问题是有必要的。厦门在区域发展中拥有许多优势,厦门应当进一步发挥在海峡西岸经济区建设中的主体地位和重要作用,推动全国区域合作平台的建设。通过分析厦门非营利组织发展中存在的问题,引导厦门非营利组织发展,力求能为促进厦门经济发展,推动海峡经济繁荣起到一定作用。

关键词:非营利组织;厦门;发展

中图分类号:F127 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)29-0269-03

厦门地区由于其特殊的地理优势,及其在海峡西岸建设中的重要性,当之无愧地成为海峡西岸建设的中心城市。所以,厦门经济的发展不仅仅是其自身发展的问题,还关系到海峡经济的繁荣。笔者主要从非营利组织方面探讨如何利用非营利组织实现厦门城市综合竞争力的真正提升和城市经济的持续发展。厦门作为海峡经济发展的主体力量之一,应该找到适合发展非营利组织的路径。引导非营利组织在海峡经济建设和社会稳定方面发挥积极作用,并结合厦门现实情况,借鉴其他地区的经验,科学发展非营利组织,这对进一步促进海峡经济繁荣具有重要意义。

一、非营利组织的相关概述

(一)非营利组织的概念

非营利组织在全球范围的兴起始于20世纪80年代。随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出,人们发现仅仅依靠传统的政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题。作为一种回应,非营利组织迅速成长并构成社会新的一级。非营利组织的原动力是志愿精神。美国密苏里大学圣路易斯分校的政治学博士布莱西教授使用综合分析方法,从组织结构和运行方式出发,给出了非营利组织的五大评定标准,即组织性、民间性(或私有性)、非营利性、自治性和志愿性。他认为,非营利组织必须是民间自发产生的,而且必须以慈善募捐或会员会费为资金来源,是社会选择而非营利发动。清华大学非营利组织研究所所长王名认为,非营利组织是指介于政府与企业之间不以营利为目的、主要开展各种公益性或互益性社会服务活动的社会组织。关于非营利组织的概念国内外众说纷坛,笔者认为可以将非营利组织理解为:以服务大众为宗旨,不以营利为目的,具有志愿性和自治性的正式组织。

与非营利组织概念相关的,还有在我国称呼比较普遍的“非政府组织”(包括“社团组织”、“公共慈善组织”、“志愿组织”、行业学会等),在其他国家还有“第三部门”、“独立部门”、“草根组织”、“免税机构”等叫法。这些概念从不同角度反映了非营利组织的性质和特点。由于定义上的差别,不同国家在对非营利组织范围的理解上存在一定差异,在法律上对非营利组织的界定范围也不尽相同。

(二)非营利组织的特殊作用

非营利组织能够对经济社会起到一定的促进作用,比较明显的有,在解决就业等方面已经成为重要的途径,也能够弥补社会结构的残缺与福利供给不足,在社区服务、养老助残、教育文体、环境保护、公共卫生等公共产品供给方面发挥了积极的作用。

另外,非营利组织具有市场、政府无法替代的特殊动能。非营利组织的社会性及其体现出来的社会机制,使得它能集社会力量于一身,致力于市场、政府顾及不到的社会公益事业,从而有效满足市场、政府所不能给予的社会需求。

第一,有效满足人们的心理需求。人不仅仅是经济性的人,更是社会性的人,需要情感的寄托,有与人交往的渴望。这些利益主体在强烈的归属感觉的支配下按照地缘、兴趣、志向等组成不同类型的非营利组织,满足了各自心理与社会需求。

第二,有效满足特定群体对公共物品的需求。众所周知,公共物品因具有不可分割性和排他性,只能靠非市场的力量来提供。政府虽说是提供公共物品的主体,但它提供的服务只是满足公众无差别的需求,对于不同层次、不同群体的多元化需求与偏好,只有靠非营利组织来补充。

第三,有效满足对边缘性社会群体的救助,比如穷人、失业者、老弱病残妇孺等等,这些弱势群体构成了一个社会的边缘性社会群体。

二、厦门市非营利组织的发展现状

(一)厦门市非营利组织的基本情况

由于民间非营利组织更符合国际社会对非营利组织的理解,并且由于其中规模较大、组织较为完善的多已在民政部门登记,统计资料较为齐全,因此,这里仅就已登记的民间非营利组织的情况作简要分析。

1.非营利组织的发展已具一定规模

近几年来,厦门市的民间组织发展很快,目前已登记的民间组织有1 780个,单位和个人会员总数30多万。根据厦门市民政局的统计资料显示,至2005年底,全市共有民办非企业单位367个。其中,市级单位48个(教育类3个、卫生类1个、文化类4个、科技类15个、体育类8个、劳动类16个、其他类1个);区级单位319个(教育类301个、文化类2个、科技类2个、体育类1个、民政类13个)。近年民政局没有再次进行统计,但总体来说,非民办组织的数量呈上升趋势。厦门爱乐乐团、厦门市莲花医院、厦门英才学校、厦门康桥中学、厦门城市现代舞团、厦门市新商贸职业技能培训中心、厦门市鹭达视光学职业培训学校、厦门市迪杰特传媒与教育科技研究所、厦门市海沧区老人大学9个民办非企业单位联合倡议,自觉践行民间非营利组织的社会责任,进一步树立民办非企业单位的良好社会形象,促进民办公益事业的发展。至2005年底,市、区两级的社会团体596个。其中,市级社团424个、区级社团172个。在424个市级社团中,行业性社团91个、学术性社团145个、专业性社团33个、联合性社团155个。另外比较知名的非营利组织厦门市慈善总会自1994年10月成立以来,围绕“安老、助学、助孤、帮残、济困”宗旨,积极开展各项慈善救助。

2.非营利组织呈快速增长的势头

数据显示,1996—2009年间,厦门市非营利组织的数量不断增加,各类非营利组织的数量都有所增加,其中民办非企业单位增长最快。民办非企业单位已经成为厦门地区非营利组织的主体力量。

3.民办非企业单位以从事教育、社会福利和卫生活动为主

厦门市民办非企业单位的活动范围已涉及众多领域,但以教育、社会福利和卫生活动为主。这一点和全国的大部分地区的非营利组织形式是很相似的。

(二)厦门市非营利组织发展面临的问题

1.非营利组织的被认知程度偏低

尽管改革开放以来,厦门市的非营利组织有了很大发展,但其规模、总量都处于较低水平。相比台湾地区,差距较为明显。非营利组织在台湾人民的生活中扮演着重要角色。其中大部分的非营利组织都是民间办的,它们与居民的关系很密切,可以更灵活、更有效率地适应和满足居民的需要,从而也减轻政府负担。而在厦门大部分市民只能对一些大型的非营利组织较为熟悉,对其他一些慈善组织、民办非企业单位等非营利组织处于较陌生的状态。

2.非营利组织的专业化程度不够

专门的管理知识和管理技能对非营利组织的发展是极其重要的。非营利组织在教育、科研、医疗卫生、社会服务以及文化娱乐等广大社会领域都有所涉及,这就要求非营利组织成员应该具备相应的专业知识。而大部分人还停留在非营利组织只要有心参加就行的阶段上,大部分为兼职人员,这样精力投入也不够。非盈利组织只有更专业化才能真正意义上促进教育、科研、社会服务等方面的发展,为海西经济社会的发展奠定比较坚实的经济基础。

3.非营利组织本身也存在一些缺陷,要限制其消极因素

厦门市的非营利组织目前尚处于初级阶段,在发展的过程中,首先要把握非政治性。在发达国家的非营利组织有两种类型,一种是服务型的,即做善事、扶贫助残这些工作,这一类在中国发展没有问题;另一种是倡导性的,在我国可能会比较敏感,把握不好的话,就区分不了是政治问题还是社会问题,很可能是开始放,出了问题后再一刀切。其次要把握非营利性。现在很多名义上的非营利组织实际都在营利,一些人创办民间组织也是为了小金库。另外,宗教也一定不要介入,在发达国家宗教组织与非营利组织也是分开的。

三、促进厦门市非营利组织发展的几点建议

(一)提高非营利组织的市场营销力度

在厦门市,事实上有很多白领愿意做志愿者,却不知道找谁,要在哪里做,这需要非营利组织自身的引导与整合。在现代社会,非营利组织与营利组织一样,同样面临着机构成本与竞争者的压力。非营利组织在面对筹资困难、信任危机时,很有必要开展市场营销,为公众与组织之间建立沟通的桥梁,以争取更广大民众的理解、支持与合作。非营利组织可以利用市场营销的理论和方法提升自身的知名度,进而提高其被公众认知的程度。

(二)加强对非营利组织成员的相关培训

非营利组织要完成使命,很大程度上还是要依赖于组织成员的贯彻和执行。非营利组织需要有凝聚力和吸引力。由于非营利特性,非营利组织更需要重视对组织成员进行培训。厦门市的非营利组织应该在认清使命的基础上积极运用宣传教育的手段,使组织成员真正地具有归属感和认同感。另外,由于受许多外部因素的影响和制约,在非营利组织成员收入水平和社会地位较低的情况下,没有合理的人才流动和专业化培训会使非营利组织人才缺乏的问题雪上加霜。因此,应加强对组织成员进行宣传和培训教育,并通过各种有效的激励手段的运用改善现状中不足的地方。目前大量从事社区活动的非营利组织考虑更多的是如何提高自己的专业水平和服务质量以满足广大社区居民的要求,获得相应的支持。

(三)结合厦门本地历史文化传统,加强交流合作

厦门与台湾有着特殊地理、历史、人文渊源关系,同时又是改革开放度最高的经济特区,拥有对台、环境、港口等独特优势,是台商投资的热点城市。在海峡西岸经济区的建设中,厦门将起到区域经济发展的主要牵引作用,厦门的独特的闽南文化可以让厦门非营利组织与台湾非营利组织更加容易交流合作,进而学习到台湾非营利组织运作的先进经验。因为台湾整体素质和精神状态有着较高的水准,很多人将服务于社会看成是一件有意义且光荣的事。而厦门是全国最早实行特殊政策和灵活措施的地区之一, 经济外向度较高,人文优势明显, 形成了开放包容、虚心吸纳、思辨敏锐、敢闯敢试等为特征的闽文化资源,适当引导民众通过加入非营利组织参与社会管理与建设,可以使得其自身素质在非营利组织中发挥积极作用。

(四)争取国际非营利组织的资金援助

目前,国际非营利组织每年向发展中国家同行提供大量资金,并且还为他们提供道义和技术上的支持。厦门市非营利组织也应当利用这个大好机会参与国际合作和国际交流,这样可以更好地借鉴国外非营利组织的先进管理理念,改进组织内部管理,同时使国际社会能够较全面地了解厦门市非营利组织的发展情况,树立厦门市的良好形象,增加其对厦门市非营利组织的资金援助,这些都将推动厦门市非营利组织的发展。

(五)丰富筹资举措

筹资的渠道除了上面提到的争取国际非营利组织的资金援助外,还可以适当地增加些经营性收入。长期以来,一直有观点认为非营利组织不应该有太多的经营性收入,认为非营利组织的主要资金来源应当是捐赠收入。但实践证明,非营利组织的收入来源大部分是经营性收入。一般认为,非营利组织经营性收入占总收入的比例不超过50%即可。在香港,非营利组织中经营性收入占到收入的40%以上。非营利组织还应争取政府的财政支持。《世界银行发展报告》和国际劳工组织《社会保险成本》中提到,国外非营利组织的资金来源于私人收费的占47%,来源于民间捐赠的占10%,来源于公共部门的占43%。公益捐赠是非营利组织与其他类型组织相区别的特点,也是非营利组织发展程度的一个重要标志。厦门市非营利组织还应加强本身的制度建设,采用民主化和规范化的工作方法,保证公开化和透明化的资金运作,让人们了解非营利组织的宗旨和目标,唤起人心底的社会责任,增加公益捐赠。

参考文献:

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Discussion about the non-profit organization development in Xiamen

CHEN Ping

(Industry and commerce department,Xiamen sea vocation technology college,Xiamen 361012,China)

Abstract: Non-profit organization has become a social and economic development in an important force, and nonprofit organizations could not be overlooked. the role of the construction of the west bank economy area a background, non-profit organizations are discussed in depth the problem of development is essential to the regional development. Xiamen has many advantages, Xiamen should further develop in the west bank economy area construction of the status and important role in promoting regional cooperation in the platform. By analyzing the Xiamen nonprofit consortia develop the present problems of development in Xiamen, non-profit organizations and to promote economic development in Xiamen to promote the economic prosperity play a role.

Key words: non-profit organization ;Xiamen;development