中国的低碳之路

2010-09-13刘纪学车欣薇编辑

中国三峡 2010年3期

文/ 刘纪学车欣薇编辑/ 任红

我国面临着严峻的资源环境问题，走低碳发展的道路是符合我国长期利益的，也是我国实现可持续发展的必然选择。因此说，在应对当前气候问题带来的国际压力时，我国不仅要见招拆招，还要从我国人民群众的根本利益、长远利益出发，立足于我国的基本国情，摸索出自己的低碳发展的道路。

发展低碳经济,符合我国人民的利益

气候变暖使喜马拉雅山冰川面积变小，而冰川融化将导致干旱、土地荒漠化和沙尘暴的增加。另外，随着温带的北移，诸如上海这样的东部城市将更频繁地面临台风、风暴潮和江流暴涨造成的洪灾。因此，发展低碳经济，避免气候发生灾难性变化，不仅是全球人类可持续发展的要求，更关系到我国人民群众的切身利益。

中国在应对气候变化上的努力和贡献摄影/EG365/CFP

在全球资源日益紧缺的情况下，我们不再有条件走传统工业化的道路，低碳经济为我们实现现代化提供了新的机会。低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济，其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构。低碳经济将重塑人类的生产模式、生活方式以及价值观念，这不仅有利于节约资源，更有利于形成健康可持续发展的现代化理念。所以说，发展低碳经济符合我国人民的根本利益和长远利益。

发展低碳经济，要符合国情

我国目前频繁发生的矿难，日益突出的食品安全问题，不断恶化的水土环境，每年数以亿计的民工潮等事实说明我国的发展模式是低水平、不全面、不均衡的。因此，发展低碳经济，首要的就是立足于我国的基本国情，清醒认识当前存在的各种社会矛盾，包括生产力还不发达，自主创新能力不强，东西部发展很不平衡，“三农”问题异常艰巨，就业和社会保障压力巨大，资源环境问题突出等。胡锦涛总书记曾多次强调，要牢记社会主义初级阶段基本国情，要清醒认识新世纪新阶段面临的新课题新矛盾。因此，发展我国低碳经济不能脱离我国生产力水平落后、城乡区域发展不平衡的实际，更不能无视当前资源环境问题日趋严峻的现实。

构建全面合理的低碳发展制度体系

实现低碳发展是长期的系统工程，需要构建全面合理的制度体系。要促进低碳经济的发展，就不能仅依赖政府环保投资，依赖行政性的“关停并转”。我国需要设计一个引导低碳经济发展的制度框架，使人们明确地知道自己的成本是什么，自己的收益是什么，从而自觉地实现低碳发展。

（一）构建低碳发展制度体系的原则

实现低碳发展不以排放总量减少为目标，重要的是边际意义上的递减。现在发达国家力推各种减排目标，其口径无不是基于碳排放的总量。但对广大发展中国家来说，现代化建设任务长期而艰巨，只有以人均或单位产值排放为标准才是公正合理的，不能在碳排放总量上妥协。

实现低碳发展的落脚点是“又快又好”地发展，而不是要搞低速发展。我们要实现的低碳发展，是以碳排放强度为目标的，是通过加快我国城市化进程，加快现代服务业发展，加快传统工业升级换代实现的，是要保持高速发展的。

实现低碳发展不能以降低人民群众生活水平为代价。与发达国家不同，我国人民群众的生活消费产生碳排放量仅占30%左右，而产业部门的排放占70%。这说明低碳发展的重点是在产业部门，我国居民消费水平反而需要提高，以带动各产业部门的升级发展。

实现低碳发展应该落实全面有区别的责任。近三十年来，我们部分地区和群众享受了“先富”政策，但也成为我国资源环境问题的主要制造者，因此，有必要在指导思想上明确城乡区域间不同的减排责任。

中国规划建设的第一个千万级风力发电基地，于2009年7月中旬在甘肃酒泉开工建设，图为工人正在实施风车吊装。摄影/虞向军/CFP

日照市的民用建筑太阳能利用率已达到99%，并于2007年荣获世界清洁能源奖。日照市因出色的人居环境和生态环境规划，获联合国人居署颁发的2009年度“联合国人居奖”。摄影/陈为峰/CFP

实现低碳发展核心在于新能源的研究应用。实现低碳发展不能等同于传统的节能减排，其核心是在于新能源的研究应用。这对我们国家，乃至整个人类都有着重大的意义。如果偏离了这个核心，低碳发展的意义也就会淡化褪色。

政府应成为低碳发展制度的制定者和监督者，而不是参与者。很多政府管理者往往不喜欢制定系统规范的制度体系，反而习惯于赤膊上阵，不遗余力地调度项目和资金，结果浪费严重且无效。因此，要走好低碳发展道路，还不能丢掉这条原则。

国际气候合作中要坚持面向未来、互利共赢的原则。我国的基本国情决定了在国际气候磋商中，仍要坚持独立自主和对外开放。热衷于抢占“道德高地”，或者孤立于国际气候谈判，都会压缩国内经济发展的资源环境空间。

（二）构建低碳发展制度体系的设想

理顺资源价格形成机制。实现低碳发展，必须以合理的价格形成机制为基础，必须体现出资源稀缺性以及环境成本。我国土地征用制度长期为工业化进程提供着廉价的土地，我国稀土、铁矿石等资源长期“高买低卖”，这些都是与低碳发展背道而驰的。我们应以环境友好、资源保护为目标，尽快理顺资源价格形成机制。

理顺资源市场化配置机制。实现低碳发展，必须有效配置自然资源，必须发挥市场机制的作用。当前，要继续完善社会主义市场经济法律规范，加强对竞争领域垄断行为的法律干预，限制政府部门的行政干涉，真正鼓励民营企业做大做强，从而强化而不是僵化市场竞争，以实现自然资源有效配置。

构建适合我国国情的碳排放约束机制。实现低碳发展，必须有强有力的约束机制保驾。实际上，构建适合我国国情的碳排放约束机制，是设计低碳制度框架的中心环节。目前，欧洲国家已经开始建立包括能耗达标管理、排放权分配、碳排放税在内的约束机制。我们可以发挥我们的政治优势，建立起更公正、更有效率的约束机制。

要构建碳排放转移支付机制。我们实现低碳发展应该落实全面有区别的责任，其中最关键的环节就是建立碳排放转移支付机制。要全面落实低碳发展的道路，必然要求先富起来的地区和个人承担更大的改革成本，帮助中西部不发达的地区，帮助农村落后的地区，帮助这些地区更快更好地实现低碳发展。

构建引导城市低碳消费的价值体系。树立科学的消费观、价值观，是实现低碳发展的要求，也是我们现代化建设的要求。总体上来看，我国人均碳排放量远远低于欧美发达国家。但从汽车和住房消费来看，我国城市居民追求的消费模式、消费水平，是在逐渐向发达国家靠拢的，因此必须引导城市居民树立绿色消费观念，增强节约环保意识。

建立推进我国城市化进程科学的机制。城市化进程可以说是我们现代化的中心环节，也是我国实现低碳发展的关键环节。我们应从基本国情出发，实施更严格的土地利用标准和建筑节能标准，并大力推广绿色建筑的理念。具体来说，就是要适当提高容积率，实现节约用地；还要吸取经验教训，提高规划设计水平，多造些百年建筑，避免重复建设。

建立新能源技术攻关长效机制。新能源技术是低碳发展的核心，主导着未来经济的发展。我们拥有集中力量办大事的优势，政府可以选择在太阳能、风能、氢能或核能等新能源领域，主持召集一批专家学者，进行长期专门的研究，以期取得突破性的成果，从而为我国可持续发展、低碳发展奠定基石。

低碳经济概念的提出，打开了一扇新的窗户，不仅有利于节能降耗，还可以促进新能源的发展，更有利于树立科学的现代化理念。因此，我们应该立足于基本国情，建立全面合理的低碳制度体系，走出有中国特色的低碳发展之路。