徐小州

《建筑法》明确规定,建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面建设工程委托监理合同。也就是说,建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权,被授权者是总监工程师;各个工程开工前的第一次工地会议建设单位根据委托监理合同也宣布了对总监理工程师的授权,可见总监理工程师是工程监理全部工作的负责人。因此要建立和健全总监工程师负责制,就是明确权、责、利关系,健全项目监理机构,具有科学的运行制度、现代的管理手段,形成以总监工程师为首的高效的决策指挥体系。

1 总监工程师是工程监理的责任主体,应努力提高自己的综合能力

责任是总监工程师负责制的核心,它构成了对总监工程师的工作压力及动力。总监是监理单位按建设工程委托监理合同设立的一种临时职务,是监理单位委派的对工程项目进行监理的直接组织和管理者,对外是监理企业的代表,对施工单位是建设业主的代表,对监理项目部的管理是公司法人代表的代表。在工作中,既要对建设单位负责,也要对监理单位负责,要维护建设单位的权利,不损害施工单位的利益,因此项目监理机构的管理在工程监理的服务过程中起着举足轻重的作用。

总监工程师在履行合同时,应组织监理人员认真学习现行的法律、法规、规章、标准、规范,这样才能不断地提高自己的综合能力;有能力去协助建设单位进行风险的管理。譬如:1)投资风险管理要严把建设的理论,实行限额设计,从源头上控制投资超过概算;通过招标采取环节实行限价招标,消化费用超支。2)合同风险管理要建立各项目合同管理制度,预测合同风险通过招标采购环节有效规避合同风险。3)进度风险管理要抓住工程的关键线路,实施奖罚措施,避免拖延工期而影响经济效益和社会效益。4)技术风险管理中设计是否考虑地质情况、是否考虑施工可能性;施工工艺、施工技术和方案是否合理,施工安全措施是否得当等。怎样才能提高自己的综合能力,笔者认为应该从以下几个方面去努力:1)努力学习。充分利用监理工作的间隙时间,有计划、有目的的学习多方面的知识,如法律法规、经济管理、合同管理、建设工程相关专业的知识等。通过学习使自己对国家建设的法律法规、政策都有深刻的了解,对市场经济有正确的认识,对自己在合同管理中的地位和作用有所了解,对建设工程相关专业知识有所了解。学习目的是为了增强管理知识,提高组织管理能力。2)要大胆实践。管理是一门学问,成功的管理是建立在无数次失败的基础之上。因此管理工作应敢于实践,要把学到的知识大胆的运用到实践中去,要根据本项目监理部的人员素质、工程监理的具体任务和特点、建设业主对监理工作要求实施管理。大胆管理不是不讲科学、不讲方法的管理,而是要做到既要大胆,还要心细,因人因事去管理。3)注重坚持不断改进。管理工作出现问题是难免的,关键在于如何正视管理工作中存在的问题,如何及时纠正管理工作的缺陷,坚持不断地改进,不断总结经验教训,不断提高组织管理能力。

2 总监工程师是工程监理的权利主体,要做好与业主、承包商的协调

根据总监工程师承担责任的要求,总监工程师应全面领导建设工程的监理工作,包括组建项目监理机构,主持编写建设工程监理规划,组织监理的实施,审定施工组织设计、技术方案等。建设工程安全生产关系人民群众生命和财产安全,是人民群众的根本利益所在,直接关系社会稳定大局。如总监在施工准备阶段应做好如下工作:1)审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性要求;2)审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效;3)审查施工单位项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格,是否与投标文件相一致;4)审查施工单位的特种作业人员的特种作业操作资质证是否合法有效;5)审查施工单位应急救援案和安全防护措施费用使用计划。

总监与建设业主的协调,监理实践证明,监理目标的顺利实现与业主协调的好坏有很大的关系。因此,与业主的协调是监理工作的重点和难点。1)首先理解建设工程总目标、理解业主的意图。由于总监工程师未参与工程项目决策过程,现必须了解工程项目构思的基础、起因、出发点,否则可能对监理目标及任务有不完整的理解,会给工作带来困难。2)利用工作之便做好监理宣传工作,增进业主对监理工作的理解,特别是对建设工程管理各方职责及监理程序的理解;主动帮助业主处理建设工程中的事务性工作,以自己规范化、标准化、制度化的工作去影响和促进双方工作的协调一致。3)尊重业主,在业主的授权下开展工作,让业主一起投入建设工程全过程,在工程实施过程中执行业主的指令,使业主满意。再如总监能否在施工阶段实施有效管理,其中一个非常重要的因素是如何与业主搞好关系。在施工阶段的管理过程中,业主不可能做到面面俱到,大量的控制管理工作是通过总监去组织实施。有的业主对各种专业的质量标准、验收规范不一定掌握,总监就应该向业主汇报工作,提出合理化建议,当好参谋。对业主发布的指令,要认真抓好落实,从技术上为业主提供咨询保证。笔者认为,只要我们很好的做好以上三个方面,业主也会尊重我们。这样建立起的服务关系,不仅能创造一个和谐的工作环境,还会提升公司形象,也为监理企业带来经济效益、社会效益。

总监与承包商的协调主要是在施工阶段的协调,此时总监现场组织协调量最大。监理工作中要始终强调各方面利益的一致性和建设工程总目标。如在施工中遇到设计、外围环境影响、施工作业困难等,总监要及时汇集有关人员召开专题会议。组织协调的关键之事:1)与承包商项目经理关系的协调。按操作程序承包商项目经理如遇到不可预见事件或需要现场协调事情,施工项目部应先报监理部汇报,待总监审查后,再由监理部转发业主。为此总监与承包商项目经理沟通是非常必要的。2)进度问题的协调。由于影响进度的因素错综复杂,进度问题的协调工作也是十分关键的。实践证明,有两项协调工作是很有效的:a.业主和承包商双方共同商定一级网络计划,并由双方主要负责人签字,作为工程施工合同的附件;b.设立提前竣工奖能督促他们的积极性等。3)质量问题的协调。在质量控制方面实行了监理工程师签字认可制度。对没有出厂证明、不符合使用要求的原材料、设备和构件不准使用;对不合格的工程部分不予计算工程量,总监不签证工程款。4)对承包商违约行为的处理。遇到这种情况,总监应该考虑自己处理意见是否是监理权限以内的,根据合同的要求公平、公正地对待,但及时以书面形式向业主汇报。5)合同争议的协调。对于工程中的合同争议,总监首先应采取协商解决的方式,协商不成时根据合同由当事人向合同管理机构申请调解。6)对分包单位的管理。要对分包合同中的工程质量、进度进行直接跟踪监控,通过总承包商进行调控、纠偏,这样才能使整个工程都在受控状态之中。

3 结语

虽然一个项目监理部的总监职务是临时性的,但总监的责任却是永久的。随着建设事业的发展,国家对建设监理业的管理更加科学化、规范化,建设业主对总监的要求更高、更加严格。因此,只要我们正确地履行法律、法规所授予的责任和权利,始终严格要求自己,始终不忘以业主的满意度为焦点,牢固树立为业主服务的思想,尽心尽力的为业主工作,业主就会理解,也会支持我们的工作。

[1] 黄云寒.做好建设工程监理[J].山西建筑,2008,34(12):223-224.