许跃武

一、基本情况

2009年，荣成市通过有效整合农机资源，增加农机作业经济效益，采取合理规划、政策支持、资金扶持等多种方式开始引导和促进农机专业合作社发展。到2010年9月，农机专业合作社已发展到16个，社员300余户，注册资金800多万元，拥有各种大型农业机械400多台，年作业服务面积10万多亩，服务总收入50余万元。

二、主要经验

（一）多渠道争取投入。荣成市已初步建立起合作社发起人投入为主导、政府投入为引导、社会投入为补充的投入机制，各农机专业合作社还积极引导周边农民发展观光农业、生态农业以及第三产业，不断发展壮大合作社实力。

（二）高标准规划建设。荣成农机专业合作社大部分都是2009年下半年和2010年成立的。借鉴全省农机专业合作社发展经验，荣成市农机部门就高标准规划，制定了农机专业合作社示范社标准，着力打造精品。在农机合作社基础设施建设上，坚持有办公场院、有机车库棚、有办公场所、有牌子、有章程制度、有微机、有财务帐目、有经营收入等“八有”标准。在合作社内部管理上，市农机部门按照《农民专业合作社法》规定的原则和程序，积极创新，采用股份合作制等形式，即农机户以农业机械入股，非农机户以资金或承包土地入股；在议事决策上，实行一人一票制，股份较多的社员可增加附加票；在经营管理上，严格财务管理，加强成本核算；在收入分配上，除“按劳取酬、绩效挂钩”制度支付员工工资和必要的公共开支、提取合作社发展基金外，最后剩余部分按股金计算分红，从而使全体社员真正联结成紧密型利益共同体，做到共同出资、共同经营、共享收益、共担风险，保证了农机合作社长期生存和健康发展。

（三）全方位提供服务。市农机部门按照扶持不包办、支持不干预、服务不越位的原则，全方位为农机专业合作社提供优质服务。在农机购置补贴资金安排上，重点向农机专业合作社倾斜。在合作社基地建设方面，市农机部门还积极与各镇、街政府、有关村企协调，对合作社机库棚和办公用地建设用地采取以租代征。在土地流转上，把机械化生产与土地流转有机结合起来，使机械化与土地流转相互促进。经合作社与当地村组协商，土地实行统一集中流转，使“小田变大田、单季变双季”，合作社连片经营，更适合农机发挥作用，实现高效管理。与此同时，市农机推广部门还采取各种培训方式，不断提高合作社农机手和管理人员的素质。

三、存在问题

一是发展资金匮乏。农机专业合作社是一种新型的服务组织，它的服务对象是农民，这种组织投资大、回报率低、经营季节性强，其发展仅靠个人投入远远不够。二是基础设施欠缺。三是土地经营制约。四是签约服务受阻。目前，农户大多只选择机耕和机收两个环节服务，而通过农机购置补贴，这些机械已经得到大量推广，因此农机专业合作社没有固定作业对象，经济效益不高。

四、应对措施和建议

（一）争取政府重视。建设现代农业必须首先发展农业机械化，发展农业机械化必须依靠农机专业合作社。扶持农机专业合作社发展将成为转变农业增长方式、消除城乡二元结构、建设社会主义新农村的重要途径。

（二）加大资金扶持。积极争取各级财政支持，采取以奖代补的方式，增加农机专业合作社的基础设施建设投入。购机补贴资金优先向农机专业合作社倾斜。

（三）创新发展模式。在培育发展过程中，因地制宜，创建不同的发展模式，有些条件相对薄弱的地方可以先组建后规范。

（四）加强服务指导。坚持服务不包办、指导不干预的原则，切实加强对合作社的信息、培训、财务、利益分配等各方面的服务指导。争取政府及其他部门在建设用地、机耕道建设、水、电、燃油供应、税收等方面提供便利条件。

（五）加快土地流转。将土地流转与农机专业合作社的发展统一起来，使原来的单户农民变为农机专业合作社社员，两者结为利益共同体，让农民成为真正意义上的新型农民，同时将流转的土地实行规模化种植，建立全程机械化示范区。

（六）拓展服务功能。把合作社建设成为机手培训基地、农机维修基地、职业技能培训基地，增强合作社辐射带动效益，为农民提供全过程机械化服务。