左猛杰

（湖南大学 法学院，湖南 长沙 410082）

浅析高校资产经营公司的发展对策

左猛杰

（湖南大学 法学院，湖南 长沙 410082）

高校校办产业在发展中出现了产权模糊、管理方式落后、国有资产流失等问题，对此，国内各高校已经纷纷组建了高校资产经营公司.高校资产经营公司是高校科技产业管理体制改革的产物和创新,它的组建将促进高校科技产业规范化发展,保障国有资产的保值增值.明确高校资产经营公司的性质、职能、类型、组织结构，完善高校资产经营公司经营发展的对策,是建立新型的高校经营性国有资产运营体制的必由之路.

高校产业；国有资产；资产经营公司；运营模式

改革开放以来，高校利用科技和人才优势创办科技企业，在加速科技成果转化和产业化方面取得了显著成绩，已成为我国发展高科技、实现产业化的重要力量.然而，高校在办产业的过程中也暴露出许多问题，产权界定不清晰、人员共用、财务混合，存在很多不规范的关系等等.随着经济建设的不断发展，高校产业规模也逐渐扩大，这些不规范操作明显阻碍了高校企业生产力的发展，也给高校带来了很多的经营风险和潜在的法律隐患.自2001年起，教育部为了调整这种生产关系，促进高校产业发展，开展了高校产业规范化建设、高校产业产权制度改革.教育部将“建立新型的高校产业管理体制”列为规范化建设的首要任务，“改革高校以事业单位法人的身份直接办企业的体制，重新确定国有经营性资产的责任主体”和“组建国有独资性质的资产经营有限公司”成为规范高校产业管理体制的重要内容.

1 高校资产经营公司的性质

现代企业制度为高校组建资产经营公司提供了思路和指导思想.所谓现代企业制度,是指在世界范围内为人们所共识,建立在现代市场经济基础上,符合国际惯例的企业制度.确切地说,是指当前遍及全球的以股份有限公司和责任有限公司为主要形式的现代公司制度.[1]高校资产经营公司是通过政府教育及国有资产管理部门批准,并经工商管理部门登记注册成立的高校独资性质特殊企业法人.高校与资产经营公司之间是一种国有资产授权与被授权的委托代理关系,高校资产经营公司与所投资企业(指资产经营公司投资的全资、控股或参股企业,下同)之间则是一种规范的企业投资与被投资的委托代理关系.[2]高校将所有经营性资产划转到资产经营公司,与资产经营公司建立以资产为纽带的产权关系,通过对资产经营公司的授权,明确其是国有资产所有者的代表,由其代表学校统一持有高校对企业投资的股权和经营性资产,并以现代企业制度下的资本保值增值来监督和考核资产经营公司.高校资产经营公司是为了适应我国高校科技产业改革发展需要而组建的国有独资性质的有限责任公司.它作为高校授权投资机构,对其授权范围内的经营性资产行使出资人职责,主要以控股、参股等方式从事资产经营活动的公司法人,是高校经营性资产的投资主体和经营主体.所以,高校资产经营公司既是高校经营性资产资本化管理的运作平台,又是具体落实高校对经营性资产战略意图,实现经营性资产社会效益和企业效益优化组合的战略平台.

2 高校资产经营公司的职能

建立高校资产经营公司以后，高校不再以事业单位法人的身份直接对外投资和从事经营活动.高校的所有投资和经营活动，统一由高校资产经营公司代表学校以出资人的身份进行.高校资产经营公司依法行使高校企业股东的权利，并履行相应的义务，依法对所投资企业派出人员参加股东会、董事会和监事会，加强对所投资企业的监管.高校资产经营公司以统筹管理本校企业、促进科技成果转化和产业化、实现国有经营性资产保值增值为主要职能.高校资产经营公司的形成，在高校与校办企业之间设立起一道“防火墙”，有效规避高校经济和法律风险，避免因校办企业经营问题冲击和影响高校正常的教学和科研秩序.

高校资产经营管理公司的职能体现在管理高校所投资的经营性资产，替代高校行使投资人权力；促进科技成果的转化，创办文化教育特色和智力资源优势的企业，使技术成果转化为产品；统筹管理、整合各种资源，推进高校科技产业工作的发展；做好高校产业规范化管理工作，负责完成高校投资的所有有关企业的公司制度改革.[3]

3 高校资产经营公司的类型

受《民法》、《公司法》、《高等教育法》等相关法律法规的约束，高校作为出资人与资产经营公司是平等的民事主体,不得将用于教学、科研等活动的财产投入到资产经营公司.高校拟投入到资产经营公司的资产,应经过符合国家规定资质的机构进行资产评估,并报相关政府部门审批,确保国有资产不流失.高校以投入到资产经营公司的资产为限承担有限责任,不可以为资产经营公司向银行等金融机构贷款和其它融资活动提供担保.高校组建资产经营公司以后,不能再以事业单位法人的身份进行对外投资,学校的科研成果、专利、专有技术等无形资产通过资产经营公司对外投资.[4]

高校资产经营公司按产权经营形式可分为纯粹型公司和混合型公司两类.纯粹型公司主要职能是进行产权经营。这种公司本身不具有任何生产活动,不提供具体的产品和劳务,只是对所投资企业行使股权,是一种专门进行产权或股权经营的资产经营公司,清华控股公司就属于纯粹产权经营型公司.混合型公司是既从事生产又从事产权或股权经营的资产经营公司.[5]高校应根据自身科技产业特点及实际情况决定资产经营公司的类型,不管选择哪一类,都应保证产权或股权经营的基本职能.

4 高校资产经营公司的组织结构

高校资产经营公司从实现国有资产保值、增值的手段上看主要是阶段性持股和产(股)权经营;从组建资产经营公司的目的看,则是全面提高国有资产管理效率.因此高校资产经营公司应以缩短管理链条,提高管理效率为目的,充分发挥高校资产经营公司的战略决策、财务控制和人力资源开发三大作用,履行投资、经营、管理、监督四大职责,目标是把资产经营公司建设成战略控股公司,最终往集团化方向发展,并争取上市,借助资本市场的力量做大做强.由于高校资产经营公司系国有独资企业,不设股东会,实行董事会领导下的总经理负责制,按照现代企业制度设立董事会、监事会和经理班子,依据《公司法》和公司章程行使职权.董事会行使股东会职权,决定公司的重大事项,其成员由高校派出;监事会承担监控责任,由高校委派的成员和公司职工代表组成;总经理负责战略实施和具体管理任务,由董事会聘任.高校改变过去由校长管处长,处长管经理的模式,通过派出董事会和监事会代表、制定国有资产流失责任查处办法等手段加强对资产经营公司的监管.

5 高校资产经营公司经营发展的对策

5.1 改革用人制度,规范法人治理结构

对于资产经营公司的发展来说，人才是第一位的.要做到人尽其才,才尽其用,就要打破传统的用人制度,坚持公平公正、竞争择优原则,注重培养和选拔懂管理、会经营的人才.[6]高校资产经营公司可根据自身定位和机构设置,定岗定员、定职定责,依法与工作员工签订劳动合同,确定劳动关系,明确双方的权利和义务.高校及资产经营公司要抛弃“官本位”深固影响,清醒地认识到国有资产经营者是企业家而不是行政人员,因此要改变过去简单的行政任命方式,可采用公开竞聘的方法选择经营者.[7]经营者和员工的薪酬不能与高校行政管理部门的标准比,避免出现经营者业绩与报酬倒挂,侵犯所有者权益现象.

资产经营公司法人治理结构是划分产权所有者和企业经营者权责关系的依据,法人治理及治理机制的完善必须围绕国有资产安全和效益的目标进行.为此,资产经营公司应完善并规范企业法人治理结构.董事会、监事会和经理班子要分别发挥其决策、监督、执行作用,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡、机制灵活的管理机制.公司内部建立健全各项基本管理制度,如人事管理、财务管理、薪酬分配、工作激励、决策程序制度等,形成科学的决策机制、监督机制以和执行机制,有效防范经营风险,以此推动资产经营公司的规范运作和对所投资企业的监管.

5.2 落实经营目标责任制,发展壮大优势高新科技产业

高校资产经营公司是经营国有资产产权的特殊经济实体,考核评价它的主要指标是促进科技成果转化和产业化的成功率、对学校和社会直接与间接贡献及资产保值增值额等.高校资产经营公司以促进学校科技成果转化和产业化以及企业综合利益最大化为目标,通过追求自身利益最大化来实现国有资产在价值上的保值增值,所以落实经营目标责任制是高校资产经营公司实施管理手段的出发点.为此,高校资产经营公司应科学地设计并完善国有资产管理与经营评价指标体系,推行年度目标考核体系,加强对经营层的业绩考核.要全面贯彻内部审计制度,建立完善各种审计机制,对于所投资企业涉及国有资产变动的重大事项,实行审报备案制度.高校资产经营公司是“产”、“学”、“研”三位一体的企业,是高校探索“产学研”工作的有效途径和创新高新技术的重要纽带.[8]高校资产经营公司可依托高校科技优势,搭建高校科技成果转化和产业化的平台,积极发展具有文化教育特色、智力资源优势以及具有自主知识产权的高新技术成果,并以实现产业化为主要任务,促进高校重点学科建设,提高科研水平.高校资产经营公司可利用宏观形势提供的有利时机,把握资产重组的历史契机,充分发挥人力、财力、体制上的优势,通过收购、兼并、控股等方式,对外低成本扩张,对内优化重组,发展壮大优势高新科技产业,形成经营规模和新的经济增长点,提高科技产业核心竞争力,保持可持续发展. 5.3创新产权制度,提高运营质量

面对新一轮发展机遇和激烈的竞争环境,党中央已明确提出要建设创新型国家.高校资产经营公司要保持长久的科技产业生存竞争优势,就必须坚持锐意改革,积极创新.高校资产经营公司在履行产(股)权经营的基本职能时可以利用产权制度创新实施对所投资企业日常管理和资本运作.高校资产经营公司在高校经营性资产管理与运营体系中起着承上启下的重要作用,产(股)权管理与资本运作水平将是其运营质量的重要保证和主要体现,包括：日常管理能力、研究创新能力、监督能力等在内的三个方面.资产经营公司通过向所投资企业派出股东代表或董事会、监事会成员,行使参与重大决策、选择经营者、获得投资收益回报等出资人权利.

〔1〕荣泳霖，王涛.高校企业管理要上新台阶[J].中国高校科技与产业化，2005（7）.

〔2〕马志春.试论国有资产经营公司治理结构[J].内蒙古财会，2003（4）.

〔3〕魏杰，赵俊超.必须构建新的国有资产管理体制[J].宏观经济改革与发展，2002（6）.

〔4〕林东明.高校资产经营公司运营模式的思考[J].福建工程学院学报，2006（5）.

〔5〕王伟莹.高校资产经营管理公司运营模式的比较优势探析[J].企业论坛，2009（5）.

〔6〕李春玲，李广舜.充分发挥国有资产经营公司职能之管见[J].新疆农垦经济，2003（1）.

〔7〕张莉华.认识和探索国有资产经营公司的新思路[J].市场经济，2004（6）.

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