曾善平

（河源职业技术学院，广东 河源 517000）

浅析新形势下高职院校固定资产管理

曾善平

（河源职业技术学院，广东 河源 517000）

本文就新形势下高职院校在固定资产管理中存在的问题进行了深入的分析，提出了高职院校实现资源配置最优化而采取的措施和方法。

新形势；高职院校；固定资产管理

近年来，随着国家大力发展高职教育，高职教育事业得到了蓬勃发展，国家及地方政府对高职教育的投入逐年增加，高职院校固定资产规模不断增大。在新形势下，如何管理好学院的固定资产，实现资源配置最优化，对高职院校提高办学效益、走内涵发展之路具有重要意义。

一、目前高职院校固定资产管理存在的主要问题

1.管理观念淡薄，重视程度不够，普遍存在重钱轻物的现象

长期以来，高职院校对固定资产保值增值缺乏正确的认识，认为学院的资产是无偿的，不直接产生经济效益，无须注重其使用效益，绝大多数高职院校不同程度地存在固定资产管理意识淡薄、重购置轻管理、重使用轻维护的思想。

2.管理制度不健全，内部约束机制不完善，普遍存在家底不清，账账、账物不符的现象

目前，许多高职院校没有设立专门的固定资产管理机构，固定资产分别由学校财务部门进行价值量的核算，各系部、后勤处、基建处、图书馆等部门进行实物量的管理。例如，财务处负责固定资产的价值核算，后勤处负责房屋、建筑物及家具的管理，各系部负责本部门教学仪器设备的管理，图书馆负责图书资料的管理，基建部门负责土地和建筑工程项目的管理。在实际工作中，由于各部门职能和分工不同，这种多头分管的模式不能对学院各部门的固定资产实行有效控制和协调，在资产的形成、配置、使用、管理、处置等各个重要环节之间缺乏健全的管理制度和动态的管理监控机制，造成资产管理不到位，普遍存在家底不清，账账、账物不符的现象。

3.资产配置不合理，使用效率低，存在着闲置浪费现象

近年来，由于学院规模的不断扩大，加上教育部对高职院校人才水平培养工作进行评估，各高职院校都不惜花巨资增建实验室、购置仪器设备、购置高档家具等。由于学校内部缺乏统一的调控和规划，在固定资产购置过程中缺乏严密的可行性论证，出现盲目购置或重复购置的现象，不少专业实验（训）室、一些大型设备和专用设备等固定资产的利用率较低。同时，没有建立资源共享机制，设备被部门占有使用后形同部门的私有财产，局限于个别人使用，造成高投资、低效益。此外，日常使用中的维护、保养不到位，致使大批固定资产购入后并不能起到应有的作用，造成了设备整体利用效率低下、闲置浪费等现象。

4.资产管理人员欠缺，普遍存在资产管理队伍整体业务水平不高的现象

目前，大部分高职院校固定资产管理队伍存在人员偏少、年龄偏大、知识陈旧、计算机水平较低、管理理念落后等问题，无法适应运用现代信息技术管理固定资产的工作要求。

5.缺乏考核和奖惩制度，存在固定资产管理工作热情和积极性不高的现象

目前，许多高职院校没有制订资产管理的考核和奖惩制度，很少对各归口管理部门和资产管理员的固定资产管理工作进行考核，更没有把资产管理的好坏与部门和个人自身利益挂钩，管好管坏一个样，对资产管理好的单位或个人不进行奖励，对不认真履行职责、资产管理差的单位或个人不进行惩罚，造成了单位或个人对资产管理工作的热情和积极性不高。

二、新形势下加强高职院校固定资产管理的对策

1.切实提高对固定资产管理工作重要性的认识，树立资产保值增值的市场经济意识

加强学院固定资产管理，是提高高职院校办学效益的有效途径之一。学院领导和固定资产管理部门都要高度重视固定资产管理，要在全校范围内加大对固定资产管理工作必要性、重要性的宣传力度，使全校教职工统一思想，充分认识资产管理的重要性，彻底纠正“重钱轻物”、“重购轻管”的错误认识，树立资产保值增值的市场经济意识。

2.建立完善的固定资产管理机制，实现固定资产效益最大化

按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，健全和完善学院固定资产管理工作的领导体制和管理体制，确保学校固定资产管理工作的有效开展和正常运行。学院应在主管院长的统一领导下，进一步理顺固定资产管理体制，明确资产主管机构、各归口管理机构、使用机构和资产使用人员的岗位职责分工，确定专职或兼职管理人员，将管理和使用责任具体落实到人。实行学院固定资产由学院资产管理部门统管、系（处室）专管、使用人保管的固定资产管理责任制。同时，学院要结合自身的特点,建立相适应的资产管理奖惩措施，制订学院固定资产管理工作评价指标体系，学院成立资产管理工作考核小组，每年对各归口管理部门的固定资产管理工作进行考核，并将考核结果与单位和个人年终绩效挂钩。对各归口管理部门,可根据固定资产管理的各个环节,制定若干考核指标,分成优秀、良好、合格、不合格四个级别，对考核结果为优秀的部门，可适当增加该部门下学年的经费指标，以资鼓励；对考核结果为不合格的部门，要适当扣减该部门下学年的经费指标，以示惩罚，同时限定该部门定期整改；对具体的资产管理人员，也将资产管理考核结果跟本人的经济收入相挂钩，对考核结果为优秀的进行奖励，对考核结果为不合格的要进行处罚。只有建立一种有效的约束和激励机制，才能确保固定资产的良性运转，实现学校固定资产效益的最大化。

3.健全固定资产管理规章制度，严格固定资产管理程序

健全固定资产管理规章制度，是固定资产管理工作的重要内容，也是固定资产管理工作正常运行的保证。因此，学院应按国有资产管理部门颁布的有关法规，研究制定出适合本校情况的固定资产管理制度和实施细则，为固定资产管理工作规范、有序地进行提供切实、有效的制度保障，真正建立起科学、严明、高效的组织结构、运转体系、责任体系和运行机制，切实做到领导落实、组织落实、制度落实、人员落实、责任落实、工作落实。用规章制度对固定资产的采购、验收、保管、记录、使用、维护、处置、损坏赔偿等具体业务环节进行约束，用规章制度规范固定资产管理业务的全过程，维护资产的安全与完整，提高固定资产的使用效益。

4.强化固定资产的日常管理，确保资产的安全与完整

要想把学院固定资产管理好，应从资产的日常管理抓起。

一是严格执行固定资产购置制度。当各部门要购置固定资产时，均要实行年初申报制度，待领导小组审批后列入当年预算，对重要资产的采购申请要组成专家组论证和实行集体决策与审批。采购部门在物资采购时，一定要按照国家有关物资采购办法执行，凡属于政府采购的项目，一律实行集中招标采购。对零星采购的项目，一定要坚持货比三家，确保质量，切实降低采购成本。二是规范固定资产日常管理制度，主要包括验收、入账、领用、使用、保管、维护、清查、盘点等内容，要及时准确地记录资产增减、转移、结存、分布等情况，确保固定资产管理制度有效实施。三是要严格固定资产处置制度，包括对固定资产的转让、出租、出借、抵押、报损、报废等内容，明确资产处置权限，规范资产处置程序，严格履行审批手续，堵塞漏洞，防止随意处置资产，造成固定资产流失。四是严格执行固定资产内部审计制度，把采购、验收、保管等环节中不相容岗位相互分离，充分发挥内部审计在学院固定资产管理中的作用，推行固定资产绩效审计，建立绩效考核制度。要定期或不定期地对学院各使用单位的固定资产账、卡、物进行审计，在审计过程中发现的问题要按照有关法规进行处理；加强对固定资产购置、使用、处置等全过程的审计监督，实行全过程、全方位的控制，通过加强学院的内部审计，从而使学院固定资产管理工作逐步走向法制化、制度化。五是定期或不定期开展清产核资工作，确保固定资产账实相符。通过对固定资产定期地进行清产核资，可以摸清学院的“家底”，通过实物清点，学院可以及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，从而制定相应的改进措施，保证资产的安全完整。六是利用资产管理软件进行管理固定资产，利用数字化校园平台建立固定资产网络化管理体系，由静态管理变动态管理，由事后监督变实时监控，使固定资产从需求、购入、使用直至报废都处于制度的严密监督和管理之下。同时借助网络优势，实现固定资产“账、卡、物”在不同部门之间的实时管理，从而保证固定资产“账账、账实”相符，确保资产的安全与完整。

5.重视和加强资产管理队伍建设，实现资产管理人员的专业化

对于高校的资产管理而言，资产管理人员最为重要。因为他们的业务水平、学历高低、管理能力的大小以及工作态度和积极性，直接影响资产管理的水平。要提升学院固定资产管理水平，就必须建立一支结构合理、业务精湛、管理水平相对稳定的资产管理队伍。首先，学校要高度重视资产管理队伍的建设，选拔一批责任心强、业务能力强的人员充实到资产管理队伍中来；其次，学校要注重资产管理工作队伍的政治理论学习、业务知识培训，通过定期或不定期对资产管理人员进行培训，使资产管理人员的事业心和责任感不断增强，资产管理人员的业务素质、技术水平和管理能力不断提高，这样才能使资产管理人员更好地适应和胜任本职工作，资产管理工作才有所创新；第三，学校有必要提高资产管理人员的岗位待遇，比如在工资、福利、待遇、科研机制、奖励等各项制度上，增设相关的有利于资产管理建设引进人才的政策和规定，只有充分调动资产管理人员的工作积极性、主动性和能动性，才能使学校资产充分发挥效益，才能更好地为教学和科研服务，大大提高办学效益。

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