方志凌,谢世鸿

(1.湖南工程学院,湖南 湘潭 411000;2.湘潭市政法委,湖南湘潭 411104)

强化行政伦理是加强公务员队伍建设的有效途径＊

方志凌1,谢世鸿2

(1.湖南工程学院,湖南 湘潭 411000;2.湘潭市政法委,湖南湘潭 411104)

加强教育管理,着力提高公务员队伍行政伦理的整体水平;强化学习培训,不断增强公务员队伍的自身素质;严格执法为民,努力践行行政伦理的本质要求;健全监督考核机制,切实保证行政伦理的有效实施,是强化行政管理、加强公务员队伍建设的有效途径。

强化;行政伦理;公务员队伍;有效途径

行政伦理,是指国家公务员在管理国家和社会事务的过程中,在公共行政领域所应遵循的伦理道德要求的总称,既包括作为个体的公共行政人员所应遵循的行政伦理要求,也包括作为群体的各级国家行政机关所应遵循的行政伦理要求。行政伦理渗透、融合在治理国家与公共行政的方方面面,体现在行政体制、行政领导、行政决策、行政执行、行政协调、行政监督、行政效率之中,并在全社会得到普遍的认同、接受和实践。因此,本文从以下四个方面探讨强化行政伦理、加强公务员队伍建设的有效途径。

一、加强教育管理,着力提高公务员队伍行政伦理的整体水平

(一)强化思想政治教育

目前,我国正处于改革的攻坚期、发展的关键期、矛盾的凸显期,新知识新事物层出不穷,需要我们去了解、去认识;新情况新问题不断涌现,需要我们去把握、去解决。我们现在所面临的考验和挑战大多是过去没有经历过的,没有现成的经验可循,也没有统一的模式可用,更没有退路可走。尤其是要跨过应对国际金融危机这道坎、冲过经济转型升级这道关,更应对广大公务员加强思想政治教育,让他们常思能力不足,常怀本领恐慌,常找学习差距。越是在任务艰巨、工作繁重的时候,越要把思想政治教育抓得抓得紧而又而紧、实而又实,让他们在学习教育中寻找化解国际金融危机的应对之策、深化改革开放的有效之举和破除体制障碍的创新之道。把学习教育的成果转化为研究解决影响保增长、保民生、保稳定的深层次矛盾和问题的能力,为应对国际金融危机、推动科学发展、促进社会和谐提供可靠保证。

(二)加强职业道德培养

要加强公务员的道德修养,引导他们珍重人格、珍爱声誉、珍惜形象,增强道德责任感,常修为政之德,积小德养大德,努力成为思想纯洁、品德端正的示范者,爱岗敬业、敢于负责的力行者,明礼诚信、遵纪守法的先行者,生活正派、情趣健康的引领者。要引导公务员树立良好作风,正确对待权力、地位和利益,正确对待组织、群众和自己,克服浮躁情绪,脚踏实地干事,在服务祖国、服务人民、服务科学发展中建功立业。俗话说:“公生明,廉生威。”公正者能明察秋毫,廉洁者能威信四海。在市场经济条件下,一些人为了达到其不可告人的目的,会采取各种手段,对执法者千方百计进行腐蚀拉拢。执法者稍有不慎,就会滑向权钱交易、权权交易、权色交易等蜕化变质的泥潭。原辽宁省高级人民法院院长田风歧、原天津市人民检察院检察长李宝金等违法违纪案件就是最好的反面例证。这充分说明执法者要加强自我约束,而慎权尤为重要。常思洪水肆虐之害,方能筑牢堤坝;常思贪欲之害,才能筑起思想防线,才能真正做到执法为民。

(三)加大跟踪管理力度

当前,在我们的公务员队伍中由于一些同志世界观发生了偏移,政治上放松了对自己的要求。极少数公务员头脑中讲政治、遵守政治纪律的意识淡化了,在一些涉及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验等重大政治问题上说三道四、我行我素;有的对中央关于经济社会发展的重大政策措施置若罔闻,有令不行、有禁不止,甚至阳奉阴违;有的泄露党和国家秘密,给党和国家工作造成严重损失;有的听信小道消息,甚至传播政治谣言,在干部群众中造成不良影响。这些现象必须引起高度警觉,并切实加强纠正和解决,同时有必要加强跟踪教育和管理。要严肃查处违反政治纪律的行为,加大执行纪律的力度,对违反党的政治纪律的,要严肃批评教育;对屡教不改的,要作出组织处理;对造成严重后果的,要按党纪国法予以惩处。严格执行各项政治纪律,使全党同志提高遵守和执行政治纪律的自觉性,坚定政治信念,保持清醒的政治头脑,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,确保全党同志同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。

二、强化学习培训,不断增强公务员队伍的自身素质

(一)加强理论学习

不学习、不坚持学习、不刻苦学习,就必然落伍,就难以胜任肩负的职责,甚至难以在我们这个发展变化日新月异的时代立足。全体公务员都要把学习作为第一位的任务,牢固树立终身学习的思想,自觉养成勤奋好学的习惯,坚持用科学理论武装自己,用人类社会创造的各种知识充实自己,用实践和群众的丰富创造提高自己,努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列。掌握马克思主义基本理论是每个公务员的基本功。为此,应把加强理论学习摆在更加突出的位置,努力掌握马克思主义的立场、观点、方法,努力掌握中国特色社会主义理论体系的科学内涵、精神实质、根本要求。同时,要结合自身工作岗位的需要,拓宽知识领域,深化知识层面,提高科学文化素质,掌握胜任本职工作的本领。要坚持用科学理论改造主观世界,把科学理念用在增强党性修养上。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的历史起点上,各级公务员必须在正确的事业观、工作观、政绩观指导下,不断解放思想、开拓创新、创建政绩、多作贡献,实现经济社会的科学发展。

(二)加强业务培训

推行公务员制度 10余年来,公务员培训工作取得显著成效,全国开展各类公务员培训超过 1700多万人次,通过培训优化了公务员队伍的知识结构、提升了公务员队伍的学历层次,提高了公务员的依法行政能力、创新能力、学习能力和公共服务等能力。各级公务员要加强执政能力建设,提高领导水平和执政水平,在实践中掌握新知识,积累新经验,增长新本领,不断提高科学判断形势的能力、驾御市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。因此,要按照党中央关于大规模培训干部的要求,加大公务员培训力度,全面提高公务员队伍的素质,为全面建设小康社会提供组织保证。通过教育培训,使广大公务员掌握履行岗位所需的知识与技能,了解和把握公务员工作的特点、程序和要求,增强公仆意识、责任意识和依法行政意识,尽快提高适应机关工作的能力,从而使我们公务员队伍的素质更高,领导班子的战斗力更强,党和国家的事业更加兴旺发达。

(三)加强综合素质的培养

广大公务员是党的事业的骨干,是人民的公仆。在改革开放和社会主义现代化建设中,广大公务员既是党的路线、方针、政策的制定者和执行者,又是实现党的各项任务的组织者和领导者。尤其在发展社会主义市场经济的新形势下,公务员的素质不仅决定着现代化建设的进程,而且决定着党和国家的前途命运。因此,公务员的这种地位,就决定了必须在提高公务员的素质上下功夫,努力建设一支高素质的公务员队伍。公务员的素质具体体现在以下八个方面能力上,即:政治鉴别能力,依法行政能力,公共服务能力,调查研究能力,学习能力,沟通协调能力,创新能力,应对突发事件能力,心理调适能力[1]。加强对广大公务员综合素质的培养,是时代对广大公务员提出的迫切要求,是党的事业发展的客观需要。加强综合素质的培养,才能自觉抵制和克服各种腐朽思想的侵蚀,从而坚定信念,分清是非,清醒头脑,胸怀全局。加强综合素质的培养,才能不断掌握新知识,增长新本领,在改革的大潮中站稳脚跟。加强综合素质的培养,才能更好地陶冶情操,加强修养,实现人生的价值和目标。

三、严格执法为民,努力践行行政伦理的本质要求

《中华人民共和国公务员法》规定:公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员[2]。从定义上我们可以看出,人民群众是国家公务员的衣食父母,同时公务员又是依法行使公职的国家工作人员,这就要求每个公务员在工作中要自觉依法行政,为民服务,严格遵守公务员的行政道德。

(一)严格依法办事

依法治国是我党在新历史时期最重要的执政理念之一。作为人民的公务员,能否公正执法,依法办事,直接关系到社会的发展和稳定。保持自重、自省、自励,做到慎始、慎权、慎欲、慎隐,是对每一个公务员的最基本的要求。只有牢固树立正确的权力观,淡泊名利,不慕虚荣,洁身自好,耐得住寂寞,守得住清贫,才能胸怀法度,不为名利所累,不为金钱所惑,不为美色所迷,成为社会发展的捍卫者和社会稳定的维护者。英国思想家培根有句名言:“一次不公正的裁判,其恶果甚至超过十次犯罪。因此,犯罪虽然是冒犯法律——如此污染水流,而不公正的则毁坏法律——如此污染了水源。”这句名言可以也应当成为执法者的座右铭。执法者在执法中必须忠实于宪法和法律,这是法治国家对执法者的当然和必然要求。执法者在执法中只有忠实于宪法和法律,法治的秩序才能得到维护,人民才能信赖司法,判决的公正性才能得到保障。

(二)不断改进工作作风

强化公务员行政伦理,加强公务员队伍作风建设,要以丰富多彩的活动为载体。广泛组织在公务员中开展以学习、宣传、实践行为规范为主题的教育活动。通过活动,使公务员牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观,改进工作作风,提高工作效率,培养一支具有公仆意识,高素质、专业

化的国家公务员队伍。要开展形式多样的宣传活动,通过专题辅导、讲座、演讲和征文、人民满意的公务员事迹报告会、新录用公务员上岗宣誓等活动,把行为规范列为公务员事迹的必修内容,帮助他们熟悉和了解与工作相关的行为,培养敬业精神,不断提升依法行政水平。

(三)努力提高工作质量和效率

每个公务员的工作岗位,对于党和人民的事业来说,就像一台机器上的螺丝钉。螺丝钉虽小,作用却不可低估。每个公务员的工作岗位,都是同实现党在现阶段的奋斗目标和党的整个事业紧密联系在一起的。每一名公务员都应该经常思考这样一个问题:当公务员为什么?能够为人民做点什么?从而不断强化岗位意识,不断加强伦理修养,不断提高工作质量和效率。坚持和落实科学发展观和正确政绩观,做到爱岗敬业,干一行、爱一行、钻一行、精一行,努力在工作岗位上做出不平凡的贡献。按照客观规律来谋划发展,一切从实际出发,立足当前,着眼长远,积极进取,量力而行;坚持求真务实埋头苦干,扎实工作,察实情、讲实话、办实事。通过自己的勤奋工作,促进经济发展和社会进步,促进安定团结和社会和谐,使人民群众得到切实利益。

四、健全监督考核机制,切实保证行政伦理的有效实施

(一)建立健全规章制度

制度建设既是公务员建设的重要组成部分,又是公务员建设的重要保证。当前强调制度建设,一要完善领导制度,二要坚持根本制度,三要完善党的具体制度。在具体制度上,主要是完善干部任用制度、权力运行机制、民主监督制度、联系群众制度、党内生活制度、激励与奖惩制度等。在新的形势下加强公务员队伍建设,必须把制度建设作为贯穿公务员队伍建设全过程的基础性工程来抓,大力推动制度创新,为全面推进公务员建设提供坚实保障。要深化干部人事制度改革,完善干部选拔任用和管理机制,培养造就大批优秀年轻干部,着力提高公务员推动科学发展、促进社会和谐的能力。要增强公务员队伍建设制度的严密性、科学性以及各项制度之间的关联性、互补性和协调性,既要有实体性制度又要有程序性制度,既要明确规定应该怎么办、不应当怎么办,又要明确违反制度该怎么处理,减少制度执行的自由裁量空间,推进公务员队伍建设的科学化,以科学的制度来保障公务员队伍建设的科学化。

(二)加大监督考核力度

强调公务员队伍建设的科学化,要求我们既突出重点,又整体推进,使之相互配套、相互促进,从总体上推进公务员建设新的伟大工程。在加强公务员廉政建设上,要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在坚决惩治腐败的同时,加大教育、监督、改革、制度创新力度。对公务员的考核,按照管理权限,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。要研究制定公务员八小时以外的活动情况的监督,研究制定颁布八小时以外的行为规范和重大事项报告制度,把监督的触角延伸到公务员的“生活圈”、“社交圈”,把问题消除在萌芽状态。组织部门要加强对领导干部“八小时以外”的考察,组织部门对那些政治品质低劣、道德败坏、群众反映强烈的干部,不能委以重任,对已在领导岗位的要坚决调整下来,对于群众有轻微反映但还不够党纪政纪处分的干部,可采取诫勉等组织措施。

(三)营造廉洁清正的社会氛围

如果说腐败分子的存在是社会的毒瘤的话,“羡腐”者的增多更不容小觑。胡锦涛总书记在党的十七大报告中表示:“对任何腐败分子,都必须依法严惩,决不姑息!”我们要认真解决价值取向问题,既要打击大腐败又要打击小腐败,同时还要不断营造出“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的良好氛围,以用来对抗“羡腐心态”。再有,一定要抓好“衙门”办事的廉洁、公正,要严、要狠,即抓好当官的风气,抓好当官的官德,官场的风气清了,当官的官德纯了,这类心态自然会减少。对我们每个公务员来说,要克制自己的欲望,要提高自己的思想境界、修养境界,对自己亦要“扶正压邪”,要克服“自身不断冒出来的弱点”。在没有的、无度的欲望心理支配下,人们很容易降低对自己的行为要求,产生非分的“从众行为”,由此导致腐败行为的合理化、社会化。所以,消除“羡腐心态”还应注意从节制自己、加强自身人品修养入手,努力营造风清气正的社会环境。

[1]程连昌.公务员通用能力读本[M].北京:中国人事出版社,2006.

[2]中华人民共和国公务员法[Z].北京:中国人事出版社、党建读物出版社,2005.

2010-10-13

方志凌 (1964-),男,湖南湘潭人,助理研究员。