文◎孙学文

做好基层检察机关纪检监察工作点滴思考

文◎孙学文*

基层检察机关是检察工作的根基所在，抓好基层，打牢基础，就抓住了检察工作的根本，也就能为检察机关完成新的历史使命奠定坚实的思想基础，提供坚强的组织保证。因此，努力探索和创造新形势下符合检察机关特点的纪检监察工作新路子，对于确保建设一支适应时代要求的检察队伍至关重要。检察机关纪检监察工作要坚持以科学发展观为指导，以执法监督为核心，以预防干警违法违纪为主线，以思想教育为先导，以制度化管理为保障，以落实效果为目的，贯彻落实从严治检方针，切实认真履行职责，敢抓敢管，严肃执纪，发挥作用。这就要求检察机关纪检干部在基层院党组的领导下，全面落实党风廉政建设责任制，把基层检察机关党风廉政建设和反腐败工作再推进一步，为检察工作发展做出积极贡献。

一、注重监督效果，营造“大监察”的工作格局

首先，进行思想疏导，建立“大监察”格局的思想基础。针对一些干警对纪检监察工作不理解不配合的问题，适时进行思想教育，要求全院站在全局的高度想问题，本着对检察集体负责和对自己负责的态度，积极支持纪检监察工作，使大家消除抵触情绪，严格遵守廉洁办案纪律，自觉接受监察监督，由此形成了“大纪检监察”的工作氛围。其次，定目标建机制，搭建“大监察”工作平台。纪检监察工作作为重点工作纳入年度工作规划，年年确定“廉洁无违纪”的硬性目标，把遵纪守法廉政管理纳入检察长和科长岗位目标，建立起干警违纪连带追究领导责任制度，干警人人签署遵纪守法廉政责任书，把完成任务和无违法违纪问题，作为政绩考核的整体标准，纳入科室和个人的先进评比，由此构建起“大纪检监察”的工作机制。

二、突出监督重点，把执法监督落到实处

执法监督一方面可以保障案件质量，另一方面可以有效地预防执法办案中违法违纪违规问题的发生。要达到这些效果，仅仅敢于监督是不够的，还要善于监督。建立了以法律文书和执法环节为重点的办案监督机制，通过案前、案中、案后不同环节切入，对执法办案实行了全程监督，有效地预防了检察干警在执法办案过程中发生的违法、违纪、违规问题。案前监督，重点预防。备案报告制度的建立，要求：凡是自侦部门立案侦查的案件、刑检的不捕、不诉、判决无罪和申诉改判案件，必须按照规定在立案三日内，将“备案单”和案件承办人《廉洁自律保证书》，一起上交监察科备案。案中监督，重点查漏。推行《征求意见表》反馈制度，要求自侦部门的办案人员，将《遵守办案纪律征求意见表》交由涉案单位领导、案件主要证人和犯罪嫌疑人填写后，采取邮递、转交或办案人员带回等方式，在办案结束后，及时向检察院反馈，由监察科进行整理、入卷、存档、备查。此外，要求自侦、控申、刑检、民行部门办理的“四类重点案件”，要无一例外地填写《备案卡》，每月25日报纪检监察部门备案，主动接受监督。案后监督、跟踪回访。推行了案后跟踪检查回访制度。即侦查终结后，由监察部门在审阅《征求意见表》、查阅案卷的基础上，到发案单位与领导、案件当事人座谈，征求对办案人员的意见，实施案后监督。

三、拓宽监督渠道，做到全方位立体监督

社会监督是检察机关“立检为公，执法为民”的本质体现，也是实现“阳光检务”的重要途径。建立廉政监督网络。为保障监督实效，我们从社会聘请了百名廉政监督员，这些廉政监督员由机关、基层、企事业单位的人员和人大代表及政协委员构成，形成了上下左右立体分布的社会监督网络。落实了联系制度，与百名监督员每季度电话联系一次，半年走访一次，年终座谈一次，保持着密切的联系，定期征求对检察干警执法活动方面的意见，灵通了耳目，实施了多方位监督。广泛发放《联系卡》。坚持每年向社会各界发放征求意见信。信函公布了检察长的直拨电话和干警违纪举报电话，宣传了检察员检务公开的内容及廉洁从检的措施，广泛征求对检察机关在公正执法和廉政建设方面的意见，进一步增强了检察机关执法监督的透明度。开通检察长“绿色通道”。检察长“绿色通道”是强化执法监督的廉政新举措，通过电视广播，向社会公布了与检察长联系的热线电话，恳求社会各界群众关心检察机关廉政建设，积极参与检察执法监督，发现检察干警有不检点行为或违法违纪问题，及时通过热线电话，直接向检察长反映。这一措施的推行，拉近了同社会群众的距离，保证了信息通畅，对本院干警廉洁从检和文明办案产生了很大的推动力和约束力，进一步加大了执法监督的力度。

四、大力推进制度建设，抓好机关内部党风廉政建设责任制

要按照中央和高检的规定，建立健全必要的工作制度，把党风廉政建设责任制落到实处。建立健全配套制度，要着重研究责任考核和责任追究的有关规定，要逐级签订廉政建设目标责任书，建立廉政档案及案件办结回访考察制度，完善党风廉政建设责任制的配套制度。严格责任追究是落实责任制的关键环节。追究责任，要看领导干部在自己分管或主管的工作范围内，对发生的问题有无失察、失管、失究和失职的责任。凡是具有以上问题之一的，都应当追究领导责任，包括党政纪处分和批评教育、责令检查、通报批评、调离原工作岗位等组织处理手段。应当追究领导责任而不予追究的，上级机关要追究主要领导和纪检监察部门负责人的责任。加强监督检查要重点抓好三方面的工作：一是违反 “四条禁令”“九条卡死”“廉政从检十项等硬性规定，滥用职权违法办案、贪赃枉法、刑讯逼供致人死亡等严重违法违纪的；二是耍特权逞威风、吃拿卡要、欺压群众等不正之风严重，长期得不到治理的；三是领导干部本人或配偶、子女利用领导干部的权力或影响谋取不正当利益造成恶劣影响的。检察机关纪检工作要严格执行党风监督五项制度，克服好人主义和畏难情绪该批评的批评，该制止的制止，对出了问题的要不徇私情、严肃处理，并向上级报告。

*天津市武清区人民检察院检察长［301700］