冯一凡

在叶利钦时代，一场史无前例的革命给俄罗斯的经济带来重创。然而，普京接掌政权后，俄罗斯的经济很快走出困境，其发展变化令全世界感到震惊。世界银行2007年的一份报告指出，俄罗斯近几年的经济增长是符合穷人利益的经济增长，俄罗斯的老百姓实实在在地分享到了经济增长的成果。

那么，俄罗斯是如何在加快经济发展的同时实现“民富”的呢?

分类转移支付

“去中央化”(Decentralization)是俄罗斯自1991年来所面临的最大社会体系改革，地方政府在政策的规划与实施、财政的预算与支出以及社会公共服务的提供上有了更大的自主权。然而也正是财政的“去中央化”使得地方与中央政府之间充斥了各种矛盾和偏差。由于地区经济发展差异造成了贫困的区域性划分，越是经济落后的地区，穷人越多，但地方政府也因当地经济发展滞后而无财力支出高额的补偿金或其他社保支付款项。

面对诸多问题，从1994年起，俄罗斯联邦政府为“拉平各地区的预算条件”，对财政转移支付政策不断进行调整。首先是将全国需要财政援助的地区划分为两类：接受“一般援助”的地区和接受“特别援助”的地区。然后确定对这两类地区的不同财政援助数额，并在此基础上由中央财政按所划定的标准，对财政收入低于平均水平的这两类地区提供“一般援助”或“特别援助”，从而更加明确俄联邦中央财政资金的优先支出方向。资金主要被应用于医疗、教育、社保、就业等公共服务项目中，并且为当地贫困居民提供“一对一”的个体式服务。其次，通过地方政府对贫困家庭的走访、居民调查报告等方式，进一步定义贫困家庭的性质，例如：家庭中未成年儿童的数量、就业情况、家庭人均收入等，采集详细准确的数据。同时，联邦政府还着力改进并完善财政支出权限和责任的划分，使中央财政与地方财政之间支出权限和责任的划分更加清晰和明确，以便更有效地合力监控并打击贫困。

浮动的“贫困线”

在地方政府提供的可靠数据前提下，俄罗斯联邦政府积极与世界银行合作，对俄罗斯各地区的生活水平进行专业的分析和评估，制定出不同的贫困标准。世界银行报告指出，俄罗斯各地每一个季度都要调整一次最低生活标准，也就是“贫困线”。最低生活标准被用于评估居民生活水平以及作为制定补助金、补偿金及其它社保支付款项的依据。莫斯科2009年第三季度，人均最低生活标准为月5124卢布(约为人民币1700元)，有劳动能力的居民最低生活标准为5795卢布，退休人员3533卢布，儿童4381卢布。与中国东北接壤的滨海边疆区去年第二季度居民人均最低生活费标准定为月4362卢布(约为人民币1450元)，有劳动能力的居民最低生活费指数为4687卢布，退休人员3383卢布，儿童4202卢布。通过每一季度在不同地区严格、准确地制定“浮动性”的贫困标准，俄罗斯联邦政府能够集中改进并完善优化财政支出结构，让最应该得到帮助的人群最先享受到社会福利。随着俄罗斯近年来经济不断增长，“浮动性”贫困标准也在逐渐升高，这不但显示了俄罗斯在打击、消除贫困上取得的成果，也表明了贫困已逐渐从绝对意义上转变为“相对性”贫困。

工资跑过GDP与CPI

从1999年至2006年，俄罗斯经济年均增长约6％，总量增加了70％。然而，俄罗斯居民工资和人均收入却增加了500％，扣除通胀后，人均收入实际增长超过了200％。八年间，俄罗斯的人均实际工资和人均实际收入的增长速度比人均GDP的增长速度高出两倍。实际工资增长大大超过GDP的增长速度，这是俄罗斯人分享经济增长成果最突出的一个方面。

当前，俄罗斯人平均月工资为10800卢布，约合人民币3650元。其中莫斯科人均工资最高，目前月人均工资约为2万卢布(折合人民币6700元)与中国接壤的远东地区最低，月人均工资在9500至10000卢布(人民币3200至3360元)之间。经济快速增长伴随而来的高通胀始终困扰俄罗斯联邦政府。1999年至2006年这8年间，CPl年均增长13.6％。然而，为削除通货膨胀给居民造成的损失，俄罗斯始终注意保持居民收入的增长速度高于物价上涨速度。

即便是面对经济危机，2009年俄罗斯仍然实现了居民收入的小幅增长。政府在有效抑制了失业人口出现危机性增长的同时，提高了国民实际收入约1％。

“国家优先项目”

自2000年普京上台以来，俄罗斯联邦政府开始重视发展民生。与叶利钦时代推行“休克疗法”和激进的私有化进程不同，普京的渐进式改革不是单纯追求经济增长的数字，而是最终要让民众得到实惠。普京强调，“实现人的发展是现代社会进步的基本目标和必要条件，俄罗斯的复兴不能以生活继续恶化为条件，而要日复一日地增进人们的福祉。”

2005年，普京提出以强化社会福利保障为核心的四大“国家优先项目”，即现代化的医疗、高质量的教育、普及型适用住房和高效益的农业。为此，专门成立了国家优先项目计划委员会，普京亲任主席，并在财政预算中增设“国家优先项目”支出科目，2006年至2008年已经支出超过8370亿卢布。这些资金主要用于提高教师工资、为中小学购置教学设备、支持农业生产、提高医务人员待遇和加快经济适用房建设等。

随着经济发展，俄罗斯居民实际工资不断提高，社会保障网络也逐步完善。俄罗斯宏观经济分析和短期预测中心《俄罗斯经济长期趋势》的报告预测，2012年前俄将进入发达国家行列，赶上韩国、西班牙、以色列的经济发展水平，2020年前，人均GDP可达29400美元。除了人均收入的大幅提高，俄罗斯人实实在在地享受到了政府提供的免费医疗、教育和各项补贴、救济等几百个项目。这样情势下，随着经济的飞跃，在俄罗斯想当穷人，都不容易了。