苏铁成

唐山市财政局深入贯彻科学发展观，以“科学理财、事争一流”为目标，以“理财到位、普惠到家”为宗旨，以保增长、扩内需、调结构、惠民生为己任，全力推进财政经济平稳较快发展。2009年唐山市全部财政收入完成413.3亿元，收入总量连续6年居河北全省首位。

唐山市财政局2009年荣获“全国文明单位”、“第五届河北省人民满意的公务员集体”等荣誉称号；2008年和2009年在河北全省财政系统综合考评中连续两年名列第一。

发展经济，夯实财源做活科学生财文章

唐山市财政局牢牢把握发展第一要务，全力推动经济加快发展，筑牢财源基础，做大财政蛋糕。

·壮大骨干财源

坚持把保增长与调结构、促转型紧密结合：

2009年科学整合各类资金6.1亿元，支持钢铁、装备制造、化工等传统产业改造提升，新能源、环保、生物制药等战略产业发展壮大，构建两个“三足鼎立”产业格局；

健全财政专项资金“以奖代补”机制，积极推进节能减排，2009年单位生产总值能耗同比下降5.3％，引导企业降低生产成本，提高经济效益；

严格落实增值税转型等结构性减税政策，减轻企业税负50多亿元，充分调动企业加快发展的积极性，规模以上工业企业上缴税金占全部财政收入比重达46.3％。

·培植新兴财源

设立服务业和旅游业发展专项资金，完善促进第三产业发展各项财税优惠政策，加快发展第三产业，打造新的经济增长极，2009年第三产业实现财政收入占全部财政收入27.5％，同比提高3.3个百分点。

加大科技创新投入力度，打造科技研发、服务、合作“三个平台”，促进先进技术成果向现实生产力转化，支持电动汽车、高速动车组等高新技术产品实现产业化，推动经济绿色增长，高新技术产业对财政收入增长贡献率达18.5％。

·涵养后续财源

把握国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策有力契机，积极争取财政部代地方政府发行的债券，围绕产业优化升级、基础设施建设、城市建设改造、改善民生等重点领域，谋划储备一批大项目，提高经济可持续发展能力；

积极推进双向开放，全力支持首届曹妃甸论坛、央企走进曹妃甸等大型对外开放活动。

在金融危机蔓延、国际需求萎缩的不利影响下，2009年利用外资8亿美元，居全省首位，经济发展活力显著增强；在全省率先出台支持全民创业十大财税政策，加大小额担保贷款投入力度，激发全民就业创业热情，民营经济上缴税金占全部财政收入比重达54.7％。

细管严征，壮大财力做精科学聚财文章

唐山市财政局认真履行财政收入组织职能，严格税费征收，确保足额入库，增强财政实力。

·用体制聚财

全面推进县乡财政体制改革，96个乡镇实行了相对规范的分税制财政体制，80个乡镇实行了统收统支加激励财政体制；制定《市财政支持“省财政直管县”发展的意见》，帮助产粮大县实现财政体制平稳过渡；制定激励县域经济科学发展的考核奖励办法，促进县域经济做大做强，2009年全市20个县(市)区有15个全部财政收入超10亿元，其中有5个超20亿元。

·用政策聚财

制定财政促进唐山湾“四点一带”地区开发建设的激励政策，对地区内县区实现的增值税、经营税、企业所得税和个人所得税实行“定额分享、超收全返”；对飞地经济实现的地方财政收入全部归原县区，促进生产力要素合理流动。2009年“四点一带”地区实现财政收入111.1亿元，占全市26.9％。

·用管理聚财

在全省率先建立收入预测预警机制，推行重点行业、重点领域、重点税种动态分析，实现应收尽收。2009年全部财政收入剔除政策性减收因素，可比增长14.1％。实行国税、地税、财政“三长”联席会议制度，研究制定科学组织收入的具体措施，不断提高地方可用财力规模。2009年地方一般预算收入完成169.7亿元，增长15.8％，高出全省平均增幅3.3个百分点；一般预算收入占全部财政收入比重41.1％，同比提高5个百分点。

统筹兼顾，力保重点做实科学用财文章

唐山市财政局充分发挥财政调控作用，优化支出结构，集中办好大事，全力推进科学发展示范区和人民群众幸福之都建设。

·有力支撑城乡统筹发展

发展现代农业，三年来投入农业农村资金75亿元，年均增长34.6％，落实粮食直补、农资综合补贴和农业保险保费补贴等政策，支持农业综合开发，农业产业化经营率达63％。

改善农村环境，深化“以奖促治”政策措施，积极争取中央农村环境保护专项资金，广泛筹措奖补资金，促进农村生态建设。

提高农民生活，按时足额发放家电、汽车(摩托车)下乡补贴，增强农民整体购买能力；积极筹集财政奖补资金，支持村级公益事业“一事一议”项目建设，提高农村公共服务水平，三年累计有36万农民进城落户。

·有力支撑城镇面貌三年大变样

提升城镇发展功能，面对财政建设性资金紧张的实际，加强投融资平台建设，支持投资公司广泛融资，推动主城区扩大规模和县城扩容发展，加快重点区域开发建设，形成“双核双带”城市空间布局和“四城一河”城市框架。

提升城镇服务功能，3年来投入基础设施建设104亿元，融资100亿元，完善城镇路网体系，提高综合承载能力。

提升城镇宜居功能，引导金融资本和民间资本进入建设领域，推进“绿、美、亮、净”工程实施，南湖城市中央生态公园被联合国人居署授予“HBA中国范例卓越贡献最佳奖”、被中国生态文化协会授予首批“中国生态文化示范基地”称号。

·有力支撑幸福指数提高

实施助学工程，3年来投入教育资金110.4亿元，全部免除城乡义务教育阶段学生杂费，全省率先推行公办普通高中免费教育，全面落实本科、高职专、中职专家庭困难学生资助制度。

实施助医工程，3年来投入医疗卫生资金35.4亿元，健全城镇职工医疗保险制度，全省率先全面推行新型农村合作医疗，实行城镇居民医疗保险制度，建立覆盖城乡的医疗卫生保障体系。

实施助居工程，3年来投入住房保障资金8.1亿元，支持震后危旧平房改造、经济适用住房和廉租住房建设，全省率先开展农村困难残疾户危房改造援建，缓解低收入群体住房困难。

实施助困工程，3年来投入社保资金86.9亿元，在全省率先建立全市统一的农村最低生活保障制度，保障标准每人每年1300元，城镶居民最低生活保障标准每人每月285元，保障水平全省最高，困难群众应保尽保。

唐山市被评为中国改革开放30年最具幸福感城市之一。

标本兼治，精细管理做强科学管财文章

唐山市财政局深入推进财政科学化精细化管理，创新管理方式，提高服务效率，财政综合管理水平不断提升。

·民主管财

强化民主决策，健全完善预算审核委员会议事规则，集体讨论决定预算追加事项，确定年度市本级重点项目预算安排，有效防止预算的随意性。

强化民主监督，选派财政监督员进驻资金流量大的市直单位，实施旁站式监督，提升管财效能。

强化民主评议，年初，将全年工作目标和具体举措，通过新闻媒体向社会公示；年底，开展群众满意度问卷调查，主动接受社会评议，在全市经济管理类行风评议位居第一。

·阳光管财

推行阳光采购，落实政策公开、信息公开、过程公开、结果公开“四公开”制度，2009年实现采购额35亿元，节支率11.6％。

推进阳光评审，制定《财政投资评审专家库管理暂行办法》、《项目评审质量控制办法》，完善评审技术人员、评审专家和相关领导责任制，消除工程建设的腐败因子，2009年完成评审项目552项，审减率18.6％，净审减额9亿兀。

推行阳光审批，成立行政审批服务处，实行“一门口”受理、“一站式”审批、“一条龙”服务，建立起公开透明、服务便捷的审批平台，时限内办结率、群众满意率均达100％。

·高效管财

提速服务效率，设立财政服务大厅，开通资金拨付、政府采购、投资评审三条快速通道。在防控甲型H1N1流感关键时期，1个工作日内，将100万元防治流感设备资金全部拨付到位；实行涉农补贴资金“一卡通”发放，减少周转环节，仅用20天时间，将5亿元粮食直补和综合直补资金，发放到143万农户手中；细化提高办事效率具体举措，提出“五个不让”、“五个必须”，对公文传阅、公文签发、公文报送、资金拨付、意见答复等严格办理时限。

提高资金绩效，严格“小金库”治理，防范财政性资金体外循环；建立财政专项资金即时分析系统，实现网上动态监控；规范公有产权交易市场化运作，2009年完成交易总额3.1亿元，实现资产溢价3060万元，确保国有资产保值增值。

提升队伍建设，建立科学发展示范机关工作制度体系。组织县区、机关处室单位、科级以下干部分层次综合考评，开展一讲两推处长副处长、公务员职位轮换(轮岗)，完善权力规范运行机制，建设“团结、务实、廉洁、高效”的战斗集体，为科学理财奠定坚实基础。