■/李文增

大力发展天津港口经济促进亚欧大陆桥区域经济合作和快速发展

■/李文增

加快建设北方经济中心，带动环渤海和整个北方地区的经济发展，对实现天津市城市功能定位具有重要战略意义。

近年中央给天津的城市定位为：国际港口城市、北方经济中心和生态城市。核心内容是北方经济中心。天津如何才能在加快建设北方经济中心的过程中，带动环渤海和整个北方地区的经济发展？最直接有效的途径就是大力发展天津港口经济，并与亚欧大陆桥区域经济发展有机地联系起来。

一、反E字型发展战略

目前，国内已初步形成了加快天津乃至整个北方经济发展的反E字型发展战略。这一战略由四条线构成，竖线是指北自鸭绿江口，南至北伦河的沿海开放带，三条横线分别是：以珠江三角洲的广州、深圳为经济龙头的沿珠江而上延伸至广西、云南、贵州等地区的第一条横线；以长江三角洲的上海为经济龙头沿长江而上延伸至长江流域诸省的第二条横线；以环渤海经济圈中心的天津为经济龙头，沿亚欧大陆桥向西延伸至华北、东北和西北诸省的第三条横线。

反E字型发展战略，是在中国大陆沿海一线共同加快发展的同时，分别在南、中、北地带形成三个南北和东西的连接点，三个连接点是三个经济高度发达和高度开放的龙头地带，既有巨大的经济实力，又有很强的吸引力、凝聚力和辐射力，以其带动南部、中部和北部腹地的发展，从而形成三条贯穿中国大陆东西的经济带。

在反E字型发展战略中，天津被中央定位为中国北方经济中心，主要是因为天津在历史上是中国北方经济中心，改革开放后已形成新的较强的经济实力，特别是包括天津港在内的整个天津滨海新区不仅已成为天津最大的经济增长点，而且被中央视为中国经济增长的第三极。另外，天津处于中国北方最发达的经济区域——环渤海经济圈的中心位置，拥有亚欧大陆桥的最佳起点区位优势和便利的交通，拥有把辽阔的中国内地与世界经济连接起来的最重要的口岸。

大力发展天津港口经济，可借助这些有利条件，促进亚欧大陆桥区域经济合作和快速发展。当然在发展的过程中，还应注意搞好与环渤海有关的港口合作，才能更好地发挥促进亚欧大陆桥区域经济合作和快速发展的作用。尽管国家还有其他的区域发展战略，但反E字型发展战略是国家最核心的区域发展战略。

二、快速发展的机遇和应选择的战略基点

总的来看新亚欧大陆桥贯穿我国东、中、西部10个省（区），横贯近10条南北交通大动脉，辐射面积约360万平方公里，占全国的37%，人口约4亿，占全国的30%，是我国市场通达面最广的地带，经济互补性强、区域经济发展与合作有广阔前景和巨大潜力。

国家主席胡锦涛曾指出：“支持东部地区加快发展，实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，实施振兴东北地区等老工业基地战略，是新世纪新阶段中央为加快我国现代化建设而确立的总体布局。”同时，近年国家将天津滨海新区开发开放纳入国家发展战略。因此，作为天津滨海新区开发开放重要组成部分的天津港口经济，以及与之相适应的与亚欧大陆桥区域经济的合作，面临着国家战略实施的重要机遇，即大力发展天津港口经济是进一步加快天津滨海新区开发开放的战略重点之一。在此过程中，依托西部大开发和振兴东北老工业基地战略，使两者有机结合，实现多赢和区域经济协调快速发展，可达到事半功倍的效果。

通过大力发展天津港口经济参与西部大开发和振兴东北老工业基地建设的最大优势，就是不仅可依托中央政策对天津滨海新区的支持，而且天津港拥有发展区域经济的独特优势，即天津港是目前拥有三条铁路线路通达欧洲陆桥的港口。

第一条线路，通过京沈线、沈哈线、大郑线、平齐线、滨洲线至内蒙古满洲里国境站转西伯利亚铁路衔接欧洲。此线从天津出发，途经河北省唐山市、秦皇岛市，辽宁省兴城市、葫芦岛市、锦州市、凌海市、新民市的大虎山镇，内蒙古通辽市，吉林省洮南市、白城市，黑龙江省齐齐哈尔市，内蒙古扎兰屯市、牙克石市、呼伦贝尔市、满洲里市。

第二条线路，通过京沈线、京包线、集二线至内蒙古自治区二连国境站，经蒙古至西伯利亚铁路衔接至欧洲。这条线路从天津出发途经河北省廊坊市，过北京，再经河北省张家口市，山西省大同市，内蒙古自治区丰镇市、集宁市、察右后旗、苏尼特右旗、二连浩特市。

第三条线路，通过京沈线、京包线、包兰线、兰新线、干武线抵阿拉山口国境站，再经阿克斗卡、新西伯利亚至欧洲。此线从天津出发，途经河北省廊坊市，过北京，再经河北省张家口市，山西省大同市，内蒙古丰镇市、呼和浩特市、包头市、临河市、乌海市，宁夏银川市、青铜峡市、中卫县干塘镇，甘肃省武威市、金昌市、张掖市、酒泉市、嘉峪关市、玉门市，新疆哈密市、吐鲁番市、乌鲁木齐市、米泉市、昌吉市、石河子市、奎屯市、乌苏市、博乐市，至阿拉山口国境站。

上述三条陆桥线路中的第一条线路可通往我国东北地区的一些城市，第二和第三条线路均可途经我国西部地区的一些城市。特别是第三条线路既可由内蒙集宁市向北直达二连国境站出境，也可由内蒙的集宁市向西，直奔西北至阿拉山口出国境，是一条更为灵活便捷的通道。

因此，大力发展天津等环渤海港口经济，应把与西部大开发和振兴东北老工业基地的建设联系起来，并将战略基本点放在第一、第二和第三条亚欧大陆桥途经我国西北和东北地区的一些重要城市上。通过搞好与这些城市的经济协作关系，实现促进西部大开发和振兴东北老工业基地双赢的战略目标。在参与上述三条亚欧大陆桥途经各地区重要城市的建设和开发过程中，既可促进天津港口经济的进一步加快发展，促进北方经济中心的形成，也有利于加强这些省市与亚欧大陆桥区域经济的联系，促进这些省市对内、对外开放和经济发展。

三、快速发展应采取的对策建议

（一）实施亚欧大陆桥区域合作开发和整体开放战略

1．加强亚欧大陆桥区域合作，发挥区内的共同优势。通过打破行政区划的束缚合作建港用港、加强环渤海港口之间及港口与腹地之间及亚欧大陆桥区域城市群体的双边与多边合作，定期召开区域合作经济论坛，共同探讨合作发展事宜，合作利用开放门户，变沿海优势为区域整体优势，合作举办“北交会”，合作招商引资、扩大商品出口、共同开发创汇产业等，发挥骨干城市在区域合作开发与整体开放中的带动作用，推动区域整体开放与外向型经济发展，携手参与西部大开发和振兴东北老工业基地建设。

2．在亚欧大陆桥区域实施双向开放战略。以天津港为龙头、以陆桥为轴线，结合东北亚、亚欧大陆桥区域跨国产业结构的转移，按梯度转移原则，重组地区内部上下游产业之间、竞争性产业之间和开放性产业之间新型的分工关系：资源、人力和物资东出，资金、技术和市场西进，在优势互补中促进生产要素双向合理流动，实现全方位、多层次、开放型、基地式的发展战略。

（二）实施建立统一的亚欧大陆桥区域经济市场战略

抓住机遇，按照优势互补、整体协调、合理分工与协同共进等原则，逐步建立亚欧大陆桥区域性统一大市场，实现生产要素在区域内自由流动和优化组合。

1．强化基础设施建设战略。建立跨行政区的便捷的区域交通网络；加快亚欧大陆桥区域内公路、铁路、海运、空运和电信等现代交通网络建设和网络化的完善，充分发挥天津港为中心的环渤海港口群对区域内腹地的辐射功能；政府引导和市场竞争相结合促进亚欧大陆桥区域统一市场的形成。

2．统一协调，制定共同协议和市场规则。以建立区域内统一市场为目标，改善市场硬件设施，重视市场体制、政策法规等软件的建设，拆除市场藩篱，优化市场环境，实现商品与要素流动的真正畅通。

3．重视不同类型、不同规模、不同层次和不同功能的市场建设。使区域内各类市场能够在大中小规模与高中低层次上相互结合与匹配，有形与无形市场兼顾，城乡市场沟通，逐步建立起多层次、多功能、远辐射的市场网络，构建区域性大市场体系。

（三）逐步建立统一有效的权威性亚欧大陆桥区域协调机构

从企业、民间和地方等较低层次的合作起步，从小范围到大范围逐步发展，组成高层次的由松散型到紧密型的亚欧大陆桥区域性协调机构，作为区域经济合作发展的组织保障体系。制定区域发展战略与规划，综合安排生产力布局、基础设施建设、投资、金融、资源开发等，协调解决区域合作的重大事项，制定区域协同发展的政策，推进区域合作进程，建立一个统一指挥的有效的权威机构，形成统一协调的发展机制。

可考虑由国务院及国家发改委牵头组织中央有关部门和亚欧大陆桥区域内有关省市参加的“亚欧大陆桥区域经济发展协调领导小组”，建立常设工作机构，负责制定区域经济发展战略和总体规划，提出区域合作的重要政策和措施，组织区域合作重大事项，以防出现“诸侯经济”。

（四）在区域内的一些重要内陆城市建立与区域发展相联系的无水港或贸易中转站和仓储企业

建立无水港或贸易中转站和仓储企业的目的，是为了促使这些地区企业在从事内外贸易中更顺利地与天津港为核心的环渤海有关的重要港口保持密切联系。此种企业可由当地筹资建立，也可采取以天津港为核心的环渤海有关的重要港口与亚欧大陆桥沿线的省市及企业，以股份制的形式共同出资设立。

（五）沿线的相关省市共同发起并向中央申请建立亚欧大陆桥经济开发投资基金

资金来源除了由有关地方发起人各自出资建立外，还可向社会和企业定向募集。建立的基金专门用于亚欧大陆桥沿线区域经济共同发展项目的投资。

（六）渤海银行等全国性金融机构调整区域发展战略

渤海银行等金融机构把发展战略基本点，除了放在沿海城市的经济技术开发区和高新技术产业园区等发达经济区域外，应将一部分重要力量放在亚欧大陆桥沿线的一些重要城市上。这一区域的城市间有共同利益，且经济互补性强。渤海银行等全国性金融机构可设分支机构，边吸收存款扩大信贷资金来源，边就地筹措补充资本金。从而使渤海银行等全国性商业银行的发展、亚欧大陆桥经济的发展和天津港等环渤海港口经济的发展形成三架马车并驾齐驱。同时国家有关部门应出台一些鼓励性的政策措施。

（作者单位：天津市经济发展研究所）