陈微微

(浙江工业大学之江学院,浙江杭州 310024)

在就业压力越来越大的情况下,大学生自主创业正逐步兴起并日益受到社会关注与重视。“然而大学生创业遇到了政策、资金、人才、服务等一系列的困难,光靠国家有关部门制定几项优惠政策、靠地方政府建立几个创业孵化器、靠几所高校设立风险投资基金是不能解决问题的,支持大学生创业是一项系统的工程,需要一个完善、成熟的支持体系”[1]。为了促进大学生创业,提升大学生创业的成功率,我们需要要用系统的、发展的观点来分析和构建大学生自主创业支持体系。

一、支持和服务大学生创业的重要性和必要性

纵观全球经济的发展,无论是在发达国家还是发展中国家,创业活动与经济产出、劳动就业等都表现出越来越紧密的联系。彼得·徳鲁克在1985年首次提出“创业经济”,他通过对市值最大公司的实证研究发现,许多顶尖大公司都是一、二十年前的中小型创业企业,换句话说,现代经济的支撑力量已经不再是大家所熟悉的传统世界 500强企业,数量众多的创业企业日益成为现代经济的动力之源,并创造着绝大多数的就业机会[2]。美籍奥地利经济学家熊彼特曾在“萨伊三要素”的基础上,把企业家才能作为第四大生产要素,突出了企业家在社会经济发展中的作用。我们来假设一下,如果大学生受雇于某单位,只能按照单位的总体规划前进,其自身主动性的发挥受到一定的限制。如果创业,大学生的身份就由普通员工变成了企业家,直接控制着该企业或组织的运作。同时,创业增加了企业数量或者开辟了新的行业,从而增加了就业岗位,为缓解我国就业困难做出了贡献;另一方面,创业者利用闲置或相对丰富的资源、满足了人们更紧缺的需求,从而进行了帕累托改进,促进社会资源的优化配置[3]。由于知识结构和年龄特点,大学生创业者往往选择高科技、创业、文化等新兴产业,而这些产业代表了国家未来经济的制高点[4]。如果社会上形成了“扶持一个大学生创业,带动一批大学生上岗”的就业效果,则将极大地缓解大学生就业压力。因此,鼓励大学生创业,促进以大学生创业带动大学生就业,是解决大学生就业问题的一个重要抓手,也是推进整个社会就业再就业工作的重要举措。

正因为大学生自主创业对社会经济、对就业工作有如此重要的贡献,从中央到地方都非常重视对大学生创业的引导和支持。1999年 6月 13日中共中央、国务院颁发的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出:“高等教育要重视培养大学生的创新能力、实践能力和创业精神。”党的十七大报告在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”中,提出了“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”,要求“完善支持自主创业、自谋职业政策,加强就业观念教育,使更多劳动者成为创业者”等一些具体措施来实现“以改善民生为重点的社会建设”的目标。温家宝总理在 2008年政府工作报告中提出,要“落实以创业带动就业的方针,加强就业和创业培训,鼓励自谋职业和自主创业”。2009年 1月 19日,国务院办公厅印发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》,把“鼓励和支持高校毕业生自主创业”作为了八大主要措施之一。2010年5月 4日,《教育部关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》提出要“大力推进高等学校创新创业教育工作”,“加强创业基地建设,打造全方位创业支撑平台”,“进一步落实和完善大学生自主创业扶持政策,加强创业指导和服务工作”,“加强领导,形成推进高校创业教育和大学生自主创业的工作合力”。各地方政府也出台了各项创业新政,如杭州市 2007年底就出炉了《杭州市高校毕业生创业资助资金实施办法 (试行)》,设立专项资金及政策来资助大学生创业;2010年 9月 19日,上海开始设立面向全国的“天使基金”,并推出了新的资助模式,不论户籍地和生源地,毕业 5年内的大学生都可以申请。

但从实际情况和效果看,大学生自主创业工作还缺少有效机制与措施,直接影响了工作成果。2005年,中央电视台对大学生的创业状况进行调查,想创业的大学生占到了近 80%,真正实践的只有 4.2%,最后成功的只有 1%。创业企业的成活率非常低,在进一步的调查中 59%的人认为缺乏启动资金,26%的人认为缺乏专业指导,11%的人认为缺乏人脉关系[5]。在 2009年的“两会”上,上海团市委副书记陈凯委员提供的一份调查显示,52%即将毕业的大学生有创业意愿,但就其成功率而言,全国大学生创业成功率最高的浙江,成功率也不过 4%,而全球大学生平均创业成功率是 20%[6]。

因此,构建大学生自主创业支持与服务体系非常必要,能为大学生在创业过程中提供及时有效的指导、资助和服务,将创业中的困难和障碍降到最低,最终提高大学生创业的成活率和成功率,拉动社会经济的整体发展,缓解就业压力。

二、大学生自主创业支持与服务体系的构成要素

大学生自主创业是一项社会系统工程,涉及到社会的方方面面,各要素之间作用密切相关并不断变化,这些要素是在大学生自主创业的整个过程中,对其产生影响的一系列外部因素,也是推动大学生自主创业的外在因素和主导力量。创业是一个动态性、复杂的问题,创业概念随着时代、环境的变迁而不断演化,这就需要运用系统思考的方式来进行分析和思考[7]。本文认为大学生自主创业支持与服务体系主要由政府、高校、社会共同努力支撑的创业政策环境体系、创业投资与融资体系、创业教育与培训体系、创业组织与信息体系这四大层面组成(见图 1)。

图 1 大学生自主创业支持与服务体系框架图

大学生自主创业支持与服务体系是逻辑严密、互相推进的有机统一体。创业政策环境体系为大学生自主创业提供从社会到学校再到家庭的积极和谐的创业氛围,以及多种鼓励创业的政策导向和为创业者扫清后顾之忧的社会保障措施,是激发大学生自主创业的外部推动力;创业投资与融资体系在大学生创业过程中扮演着“输血”和“造血”的角色,从纯粹给予的创业资金支持到自发主动地吸引外来资金投入的各种融资,为大学生自主创业企业提供多样化的资金来源,是大学生自主创业的物质保障;创业教育与培训体系为有创业意向、创业品格的大学生提供各种校内外的创业教育和培训,使其具备一定的创业能力和专业的创业素质,是大学生自主创业的内部动因;创业组织与信息体系在大学生自主创业中起到组织统领和信息服务的作用,是推动大学生自主创业的组织机构,主要为创业者解除各种疑难杂症、提供技术指导和信息服务。教育与培训体系是政策环境体系的内在基础,政策环境体系是投资与融资体系的外在条件,投资与融资体系是组织与服务体系的活力源泉,组织与信息体系是教育与培训体系的机制保障。这四个体系之间相互作用,彼此呼应,充分发挥支持与服务体系的整体合力,进而推动大学生自主创业工作有效顺利开展。

三、大学生自主创业支持与服务体系的建设思路

(一)构建大学生自主创业政策环境体系

创业环境的内涵是指高校、政府和社会为创业者创办新企业所搭建的一个公共平台,是创业过程中围绕创业企业成长而变化并能够影响创业企业成长的一切外部因素的总和[8]。

1.创业氛围营造。(1)校园创业文化氛围营造。浓郁的创业文化氛围对准备创业的大学生们的影响是整体的、潜移默化的。首先,高校可成立创业者协会、未来企业家协会等组织,通过组织社团沙龙、与成功创业者交流、举办创业大赛、开展法律或金融实践的模拟等相关活动来渲染创业氛围。其次,成立各种创业模拟实体,建立创业教育的实践基地,为学生提供创业实战演习场所,使大学生在校期间积累一定的创业实战基础。再次,组建学生创业策划与咨询机构,鼓励广大学生在不影响学习的情况下利用周末及业余时间创立一些投资少、见效快、风险小的实体,引导大学生创业。(2)社会创业文化氛围营造。个人创业在美国是极为普遍且引以为荣的事。据一项调查显示,有 91%的美国人认为,创办自己的企业是“一项令人尊重的工作”。就全社会而言,首先,应广泛深入地开展创业宣传,新闻媒体要大力弘扬创业精神,倡导创业理念,加强对大学生自主创业政策的宣传。其次,对创业成功人士的典型事迹和经验进行大力宣传,树立创业明星,以典型引路的方式,激发创业者的创业热情。再次,开展十佳大学生创业之星、十佳创业导师、十佳创业模范企业、十佳创业先进高校等评选活动,鼓励更多的大学生大胆尝试,争作创业先锋。在家庭引导方面,父母重视创业教育,能充分理解、引导、支持孩子的创业活动。

2.创业政策支持。(1)创业核心政策支持。首先,推进大学生创业园建设。大学生创业园是大学生创业的主平台,要深化经济技术开发区和高教园区战略合作,共建一批大学生创业园、科技园、研发和孵化平台,为创业大学生直接提供场地和技术研发、科技孵化、融资、办证、培训、参展等配套服务。其次,减免大学生创办企业的相关费用,出台鼓励创业带动就业的制度。如减免手续费、营业税、所得税等。另外,大学生创业带动就业的,每解决一个就业人员,政府进行一定的工资补贴。再次,政府相关政策向大学生企业倾斜。如政府采购可面向大学生创业企业,为大学生企业市场开拓拓宽道路,提高存活率;设立专项科研基金,对口扶持大学生企业技术创新工作。(2)创业辅助政策支持。首先,实行大学生创业者失业保险金制度。将大学生创业者纳入失业保障管理体系,一旦创业失败后,不仅可以获得维持日常生活的保障金,还可以根据个人意愿向劳动保障部门申请需要的就业培训费用。其次,完善基本养老保险和医疗保险制度,让大学生创业者也能享受到养老保险和医疗保险这些福利保障。再次,出台一系列的涉及工商、税务、卫生、科技、劳动、人事、教育鼓励大学生自主创业的法律、法规,在法律层面为大学生自主创业提供保障,形成规范完善的法律、法规保障体系。

(二)培育大学生自主创业投资与融资体系

资金是大学生创业的基础,也是困扰大学生创业的主要问题。是否有足够的资金不仅关系到创业能否启动,更关系到创业企业的存活率和战斗力。

1.培育大学生自主创业投资体系。(1)政府应通过财政渠道建立大学生创业基金。为了使更多大学生创业者能享受到创业基金,政府应通过财政渠道建立更多的大学生创业基金,制定相应的贷款申请和发放流程。如采用申请制,大学毕业生以其科研成果或专利发明申请创业基金资助,政府组织专家进行评审,确定可以获得资助的项目,而项目实施采用合同制,通过评审的项目,由项目负责人与政府签订项目协议书,进行项目管理,监督项目按计划实施。通过科学的、公开的程序运行创业基金,向创业者提供资金资助。另外政府还可以通过商业贷款贴息和项目无偿资助的方式,向创业者提供创业资助,帮助大学生解决部分资金问题。(2)学校应通过自筹资金建立大学生自主创业基金。除了政府建立创业基金外,学校也需要建立创业基金,给学生创业提供一定的资金资助。除了学校自己出资外,学校创业基金还可以与企业合作,由企业出资建立创业基金。学生自己申报创业项目,经学校评审后,挑选出有市场前景的大学生创业项目,然后确定资助方案。申请对象可以是在校生,也可以是离校未超过一定年限的毕业生,以扩大享受基金的学生范围。在项目盈利之后,获得基金的学生企业需将申请到的基金全部返还,以保证此项创业基金延续下去。

2.培育大学生自主创业融资体系。(1)银行贷款。首先,银行需要针对大学生创业企业的融资需求特点和发展经营现状,降低贷款的门槛,为大学生创业提供小额贷款业务,解决大学生创业的启动资金问题。其次,完善金融服务,发展知识产权质押贷款等。“知识产权质押融资是解决知识产权企业资金紧张的一个重要途径,这个途径对于中小企业来说尤为重要”[9]。知识产权质押是企业将自己的知识产权作为一种无形资产质押给银行,作为担保,获得贷款;一旦还款出现问题,由银行将知识产权依法进行折价、拍卖或变卖。这种贷款方式比较适合大学生创业者。(2)风险投资。风险投资,源于 40年代的美国硅谷,主要“从大型风险投资机构 (如养老基金、银行、保险公司等)筹集资金,并由职业的创业投资者进行专门的管理。其中投资人负责提供资金,他们共同分享所投企业的利润”[10],对于处于资金比较缺乏的初创时期创业公司,能吸引到风险投资是最好的办法。国内的风险投资业尚未形成大规模态势,因此,我国需要积极发展风险投资业,满足大学生创业者的融资需要,促进风险投资主体的多元化,开通多层次的风险投资退出通道,提高风险投资项目的管理水平。同时,要加快发展天使投资。天使投资是风险投资的一种,风险投资是一种正规化、专业化、系统化的大手笔,而“天使投资它是一种大众化的、分散的、小型的权益性资本投资”[11]。因此在发展风险投资的基础上,也需构建天使投资网络,完善风险投资的结构。(3)发展债券式的创业启动金。发展债券式的创业启动金它不同于银行贷款或者小额信贷,因为创业者在申请资助时不需要任何财产抵押和担保,而且手续简便。发展债券式的创业启动金源于英国开展的青年创业计划,在帮助青年创业者创业的过程中取得了很大的效果。英国创业者在创业 2到 3年内还清贷款的比率为 70%,而这个比例比风险投资的回报率要高。但它也不是无偿的创业赠款,创业者需要支付利息 (利息通常低于银行利息),并要按规定分期还款。总体来说,这种资助方式有利于创造健康积极的经济环境并促进社会长远发展。因此,政府也可以考虑采用这种资金资助方式来扶持大学生创业,解决大学生创业的资金问题。

(三)统筹大学生自主创业教育与培训体系

当前我国的创业教育主要存在两个问题:一是普及率不高,我国创业教育只在少数高校开展,在沿海城市高校和 211高校较为普及,不发达地区的高校和普通院校很少涉及。二是滞后性。像日本、法国、瑞典等发达国家往往在小学、初中就开始实施创业教育,而我国却把创业教育重点放在即将面临就业的大学阶段。因此,需要教育部门统筹规划,将创业教育贯穿于学生的整个受教育阶段。

1.设定创业教育与培训目标体系。创业目标体系应包括创业意识、创业知识及创业能力的培养。首先,强化学生的创业意识。创业过程是一个蕴含大量不确定因素和高度风险的复杂的决策过程,存在同样的一个机会,不同的人会有不同的认知,甚至有些人根本就无法感知其存在。奈特、熊彼特和柯兹纳被认为是西方创业学研究的三位重要先驱,他们都从不同层面指出了创业者认知过程的重要性,其中知觉和解析等认知因素在企业创业中扮演重要角色[12]。这其中需要具有包括竞争意识、风险意识、机会意识等。其次,丰富创业知识。包括了解创业流程,掌握市场营销、财务管理、创业融资等基本知识;了解创业法律法规等。再次,培养创业能力。创业能力是一个非常复杂、多维度的概念,它是创业者拥有的关键技能和隐性知识,是个体拥有的一种智力资本[13]。广义上包括敏感捕捉市场信息及市场分析的能力,经营管理及理财能力,人际交往能力,团队合作能力,适应变化和承受挫折的能力等。

2.完善创业教育与培训内容体系。主要包括创业精神、创业技能、创业人格三个方面的内容。首先,创业精神引导,使学生“想创业”。创业精神基本内涵包括自强自立、艰苦奋斗以及开拓创新的精神。高校应通过多种途径使创业精神内化为大学生的素质。其次,创业人格教育,使学生“敢创业”。创业者除了相关知识、能力等才智支持外,还离不开良好的个人心理和道德品格的总和。再次,创业技能传授,使学生“会创业”。创业技能教育可包括识别和评估市场机会,即从社会需要中敏锐地发现项目;制订创业计划,即对市场机会的行动布局;获取资源,包括创业资金的筹措、争取土地使用权、建筑设施的建设等;创业组织管理,即日常运营计划、人员聘任与培训、财务管理、对外宣传等。

3.优化创业教育与培训方法体系。观察成功的企业家的创业过程,大多离不开六个方面的素质要求:知识结构、思想道德、意识品质、身心健康、见识才智、情商性格。要培养学生具有这些素质,必须从不同角度入手,选用不同的方法,有侧重的加以提高。首先,创业课程教育。主要是有关书本知识、理论知识和实际经验的传授。通过创业课程教育,有效地提高学生的知识结构、见识、才智等方面的素质。其次,创业实践教育。主要是指围绕创业学生的自我教育和自主学习的特定课程模式,即第二课堂教育,如创业计划大赛、大学生科研训练计划和社会实践活动等。再次,创业帮扶教育。主要是指社会、学校为学生创业提供的帮助或服务,如创业咨询服务、心理健康咨询服务、方便学生创业的教育帮扶等。

(四)完善大学生自主创业组织与信息体系

2010年 5月 4日,教育部出台了《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》。对“加强领导,形成推进高校创业教育和大学生自主创业的工作合力”提出了具体的措施意见。这标志着从国家教育部层面开始对大学生自主创业工作担负起了组织领导的职责。大学生自主创业工作要全面推开就需要有一定的组织机构来统领,同时也需要各级教育行政部门和高等学校加大创业咨询服务力度,拓展创业咨询服务内涵。

1.完善大学生自主创业组织保障体系。(1)高校应成立创业教育机构。首先,建立学校创业教育领导小组。由学校党政领导、督导、有关职能部门及各教学单位负责人组成,负责进行宏观管理和监控。其次,成立创业教育研究中心。成员由学校聘请的创业教育专职教师和企业成功人士组成,负责创业项目的指导实践、与企业的联系等工作。再次,建立大学生创业指导中心。负责宣传大学生创业政策和信息,普及创业教育,开展创业指导和专题讲座,推广成功创业者的经验及负责创业社团的管理工作。(2)社会应建立创业中介组织。大学生创业要从学校走向社会,必须有创业中介组织起牵线搭桥的作用。一方面可以通过项目推介、创业培训、创业项目评估、协助办理政府小额创业贷款、承担创业贷款担保等分担政府对创业承担的风险;另一方面创业中介组织还可以通过创业信息服务、技术咨询服务、市场指导服务、创业人才服务等创业服务项目,为高校大学生创业提供非政府支持。创业中介组织的评估机构专家可以由懂教育的资深评估专家、知名企业家、企业中高层管理者、风险投资家、高校创业教育研究者、高校创业教师等人员组成。

2.完善大学生自主创业信息服务体系。(1)政府要加快自主创业信息平台建设。在信息服务上,政府要加快建设集基础条件、专业服务、成果转化、管理决策等多项功能于一体的大学生自主创业信息平台,重点进行引导和完善提高,培育那些效益高、示范性强的创业中介机构和服务中心;加快建立自主创业信息服务体系,开展网上检索、咨询等多种服务,为大学生自主创业者投资决策提供参考。(2)高校要加强创业网络硬件建设。高校要加强计算机网站建设,充分利用现代技术手段收集、研究、处理、反馈适应大学生就业和创业需要的短期市场信息;利用校园广播电视发布利于学生就业和创业的信息与项目;建立大学生创业中介服务机构,为学生创办企业提供工商、税务等方面咨询服务,为学生创业提供资金担保服务。(3)全社会要拓宽毕业生创业项目渠道。除了政府和高校,社会也可以贡献自己的力量拓宽创业项目渠道。可以按照社会化、商业化运作模式,面向社会征集创业方案或创业项目,然后由大学生创业者来竞选申报;开展专家门诊或集中答疑、上门服务、网上服务,随时解决创业者遇到的问题和困难,对创业者实行全程跟踪服务;建立专门的中介机构和咨询公司,帮助大学生完善创业点子、筹措创业资金、确定创业方案。

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