高亚利

【摘 要】 目前,我国公共图书馆事业的发展,有着非常有利的社会环境,但还面临一些亟待解决的问题。借此发展机遇,一定要加快公共图书馆的立法建设;加大公共图书馆的体制机制改革;加强培育阅读型社会。推动公共图书馆事业的健康发展。

【关键词】 公共图书馆;发展环境;存在问题;对策

一、当前我国图书馆事业发展所处的环境

任何事物的发展都必然受到其所处外部环境的影响,就我国公共图书馆事业的发展而言,同样也存在这一问题。目前,我国公共图书馆事业的发展,有着非常有利的社会环境,主要有以下四个方面:

第一,从时代背景来看,从上世纪七十年代以来,人类历史跨入了一个崭新的时代,“知识爆炸”、“信息时代”、“知识经济”等关键词,深刻地表述了当今时代的特征:知识正以前所未有的广度和深度,释放着其巨大的能量,深刻地影响和改变着世界,影响和改变着人们生产、生活的方方面面。从一个国家、一个民族,到每一个人,都毫无例外地被卷入这一知识浪潮中。作为人类文明成果的收藏、整理和传播者,作为人们终身教育的课堂,图书馆在这一大的时代背景下的地位和作用更加凸显了出来。正是时代的要求,正是人们对知识的强烈需要,为我国公共图书馆提供了难得的发展契机和广阔的发展空间。

第二,从我国社会经济发展状况来看,改革开放三十年来,我国经济体制改革取得了重大突破,经济建设取得了令人瞩目的成就。但人的整体素质与现代文明很不相称等诸多问题也逐渐显现出来,并严重阻碍着我国社会经济的全面进步。造成这些问题的因素是多方面的,其中文化事业发展严重滞后是一个非常重要的因素。党的十六大、十七大,都把建立学习型社会、切实维护广大人民群众的文化权益、促进我国文化事业的大繁荣、努力提升国家软实力等作为实现中华民族伟大复兴的重大举措,列入了国家发展纲要。其中对各级公共图书馆建设的布局、数量、面积以及各级财政对图书馆软、硬件建设的投入比例,都做了具体的规定。各级政府也都把区域文化建设作为当地社会经济发展的重要举措,列入发展规划。这就从国家主导思想、社会认知、政府规划和财政投入等方面,为我国图书馆事业的大发展,提供了坚实的保障。

第三,从图书馆的技术和服务手段上看,计算机技术和网络技术的普及和应用,为图书馆的管理和服务带来了革命性的变革。一方面,为传统文献资源的整理、加工、检索、借阅等方面,提供了功能强大、方便快捷的技术手段;另一方面,数字资源的大量采用,使图书馆在信息资源的采集、存贮、检索、阅读等方面,发生了颠覆性变革,并由此引发了图书馆理念的颠覆性变革。而上述两方面的重大变革,极大地拓展了图书馆服务的内涵和外延——馆藏资源计算机管理、多介质海量信息、多途径智能检索、24小时信息服务、读者群全方位辐射。可以说,现代信息技术的迅猛发展和广泛应用,催生了现代图书馆新理念的构建。没有计算机技术和网络技术支持的图书馆,现在已经是难以想像的了。

二、我国公共图书馆发展中亟待解决的问题及对策

如上所述,我国公共图书馆事业的发展有着良好的时代背景和社会环境,但目前的发展状况并不如人意。要使图书馆事业健康发展并取得良好的社会效益,还有一些亟待解决的问题。主要有以下几个方面:

1、公共图书馆的立法问题。图书馆是免费为公众提供信息服务的公共空间,需要政府和社会财力物力的投入,需要明确的立馆宗旨及职业规范,需要规范的服务与管理,需要符合专业技能要求的职工队伍,这就迫切需要以法律形式加以确定。而在这一方面,我们远远落后于发达国家。美、英两国,是最早为公共图书馆立法的国家(十九世纪中叶),日本也在十九世纪末的明治时代制定了公共图书馆法,从而使他们的公共图书馆事业得以迅速发展,进而使图书馆开启民智、涵养素质的功能,在深度和广度上得到前所未有的发挥,促进了社会经济的进步。我国近年来由于经济的快速增长,图书馆事业也得到了一定的发展,特别像深圳等沿海经济发达地区,发展速度更快。但发展中存在着许多问题,如区域间发展不均衡(欠发达地区图书馆长年在低水平运行)、建设随意性大(许多地方以领导者的好恶决定图书馆的发展与否)、图书馆从业人员业务素质和服务意识较差等等。这些问题,只有在法律框架下,才能得以有效解决。比如在法律框架下,公共图书馆的建设是以服务人口为最基本和最重要的因素来规划其建设布局、密度、规模和基本设施的。图书馆从业人员必须具有相当的业务水平并取的一定资格认证才能上岗等。令人鼓舞的是,国家即将颁布《公共图书馆建设标准》,公共图书馆的立法工作也已纳入到十一届人大的立法计划之中。有理由相信,我国公共图书馆事业,必将进入一个快速发展的新的历史时期。

2、我国公共图书馆的体制机制问题。目前我国公共图书馆,是各级政府的下设单位,其更多的成份是一个必设的事业机构。这样的体制,在馆用土地无偿划拨、各级政府财政拨款等方面,有相当大的积极意义,但也存在着文献资源建设的重复、浪费,区域内资源整合效能被行政区划割裂、难以充分发挥文献资源的作用等问题;在运行过程中,往往存在行政性强于服务性等问题,从而弱化了公共图书馆的整体社会效益。要解决这一问题,必须对公共图书馆的体制和运行机制作重大改革和调整。这种改革和调整,可以借鉴国外图书馆联盟的成功做法,并充分借助我国现行行政体制和文化体制的有利方面。其基本构想是:将馆舍建设与图书馆业务分离。在馆舍建设方面,与通路、通电、通水等一样,应将其纳入基础建设范畴,由政府根据国家有关法律、规定,根据服务人口,经专家论证,合理布局和建设,并享受国家有关优惠政策。具有一定规模的地产开发,必须相应配套公共图书馆(室)等公益建筑,政府在税费方面予以优惠。这样就形成了政府财政建设与房地产开发商建设两条腿走路的建设格局。馆舍产权归建设方所有,但由图书馆方永久无偿使用。在资源建设和图书馆业务方面,以中心城市为主,成立类似区域中心银行或国资委的组织机构,建立发散型公共图书馆网络体系,统筹区域内文献资源配置,负责区域内从业人员的选聘、培训、管理。这样一种体制和机制,能充分保证公共图书馆的馆舍建设,打破现行体制下区域内公共图书馆因行政归属问题而难以形成有效网络体系的格局,优化文献信息资源的配置和使用,图书馆联盟这种松散组织的服务目标在这样一个统筹的体制机制下较易实现。因而,采用这样的体制机制,对推动我国公共图书馆事业的发展,是非常有利的。

3、阅读型社会的培育问题。我国是有着五千年文明的文化大国,崇尚文化是我们的优秀传统之一,但由于十年文革的破坏和随后而来的经济浪潮的冲击,这种崇尚文化的观念已被冲谈到令人担忧的程度。网络条件下的大众传媒信息传播,更使深层次阅读的氛围淡化。中国出版科学研究所从1999年到2007年,进行了五次“全国国民阅读调查”,结果显示我国国民图书阅读的走势为:1999年为60.4%,2001年为54.20%,2003年为51.70%,2005年为48.70%,2007年为34.70%。在第四次“全国国民阅读调查”中,2005年我国有51.3%的人连一本图书都没读过。据一项网络调查,中国人每周阅读时间大约为4小时,新加坡人为8小时,日本人为11小时,美国人为14小时。伴生于这些触目惊心的统计数据之中的,是阅读的浅层化、快餐化、娱乐化、功利化倾向严重。这样一种阅读状态,对我们建立学习型社会,提升我国文化“软实力”,提高全民文化素养,从而实现中华民族的伟大复兴,是非常不利的。因而,进一步恢复和强化崇尚文化的观念,努力营造浓厚的读书氛围,推进阅读型社会的培育,是摆在各级政府和社会各界面前的一项艰巨任务。当然,这里有我国文化体制、机制的改革问题,政府的投入和引导问题,也有社会各界的共同努力问题。这里仅仅点到为止。我们重点探讨的是公共图书馆在培养阅读型社会中如何发挥应有作用的问题。

1975年国际图联大会将图书馆的社会职能概括为:保存文化遗产,开展社会教育,传递科技情报,开发智力资源。这一概括也明确了我国公共图书馆界在推进阅读型社会的培育方面,肩负着义不容辞的责任和使命。为了完成这一使命,目前应做好四方面的工作:

一要加快公共图书馆网络体系建设,使其延深到社会各个角落,覆盖各个聚集人群。目前,国家已着手社区图书馆和乡村图书馆的建设工作。针对经济欠发达的现状,中央财政从2007年至2011年,安排了四十亿资金,为中西部地区建设26700个不低于300平米的文化站,并规定各级政府对文化事业的投资不低于财政支出的1%。这对公共图书馆网络体系的建成无疑是重大利好和强力推进。

二要畅通服务渠道,优化服务手段。形成方便快捷、个性化、网络化、多渠道的服务体系。使读者很方便地完成书目查询、借还书、续借等过程,节约读者的时间。同时建立完善读者意见、建议信息反馈系统,及时了解读者需求,以便提供更好的信息服务。

三要大力开展各种读书和文化活动,积极引导读者利用图书馆进行学习。目前各地公共图书馆在利用诸如“世界读书日”等重大节日和根据地方文化特色举办文化活动、开办各类免费讲座等方面做了大量的工作,取得了显著的社会效益。在这些活动中,图书馆投入了大量人力财力,发挥了主导作用。同时还应在积极引导以读者为主导的各种文化、读书活动方面多做工作,激发读者这一巨大群体在推进阅读型社会形成中的主体因素作用,使图书馆事业在与读者的互动中健康发展。

四要加大公共图书馆从业人员培训力度,建设一支业务素质高、职业道德好的馆员队伍。我国公共图书馆,特别是基层馆的职工队伍现状是难以适应事业发展要求的,对此,应该采取集中培训、在岗培训、学习交流等多种形式,培训从业人员,使广大馆员树立以人为本,读者至上的观念,切实掌握现代图书馆必要的技能,在服务意识、管理水平、信息素质、职业技能等方面全面提高。在队伍建设中,应当引入竞争机制,聘任机制、奖励机制,促使馆员不断提高自己素质。要本着以人为本的原则,切实关心馆员的自身发展,激发馆员的积极性和主动性,创造性开展工作,推动我国公共图书馆事业的健康发展。