李令朝

【摘 要】 本文探讨了学校的民主管理,并提出管理模式建议:第一,加强管理,落实民主决策;第二,落实职权,保障职工利益;第三,开展活动,拓宽民主渠道;第四,科学管理,创建和谐校园。

【关键词】 学校;民主;管理;和谐;发展

现在学校管理中提倡的是校长负责制,但是当一个校长在学校掌握了绝对的权利之后,我们就会常常听到这样的话:独断专行、任人唯亲、蛮横霸道……有人还在质疑,在抗议:到底校长的权利有多大?!针对这一情况,有必要在学校管理中实行民主,以此确保学校的健康和谐发展。

发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是我党十六大提出的全面建设小康社会的重要目标,就基层学校的党组织来说,围绕党的重要目标,努力构建学校民主管理的体系,扩大学校的民主正是学校党组织发挥政治核心作用的具体体现。基层学校的民主管理涉及的内容是多方面,仅仅强调某一方面或某几个方面,民主管理都是不充分的,不全面的,如果一个学校的民主渠道不畅通或者是领导干部作风不民主,那就很难谈得上实现了民主管理。

一、加强管理,落实民主决策

决策是管理的核心,因为从某种意义上说管理就是决策的制定和实施的过程。民主决策自然也是民主管理的核心。学校党组织的政治核心作用首先就体现在民主决策的过程中,在推进民主决策的过程中把好三个关:

1、在决策形成的过程中决策拍板与否,其标准就是广大群众的意愿。因此党组织要在决策过程中善于集中群众的意志,对群众的意见进行分析汇总,把群众的意见集中起来,为决策提供坚实的依据。事实上,群众的利益取向和价值取向是各不相同的,学校的任何改革决策都是一种利益的再分配和再调整,因此群众的意见常常是不一致的,有时甚至会是相反的。在决策中集中群众的意志,就是要分清那些是群众意见的主流,要找到各部分群众意见的平衡点,这样才能确保学校决策得到大多数人的支持和拥护。

2、把好理论政策关。要确保学校的重大决策的正确性和稳定性,就需要这些决策建立在坚实的理论和政策的基础之上。因此学校党组织需要弄清楚与决策有关的政策和策略,有些工作政策界限很强,不弄清楚会造成决策的失误。尤其需要弄清楚学校的决策是否符合党的指导思想,这决不是一句空话,而是关系到决策的方向。一个决策是否符合先进生产力发展要求,是否符合先进文化的发展方向,是否符合教职工的根本利益,这是党组织首先需要考虑的,比如学校分配制度改革的决策,是确定工作实绩还是以工作年限为主要标准,尽管这两种标准都有其道理。但是按照三个代表重要思想为指导,无疑是要选择以工作实绩为主要标准的决策取向。类似的情况在基层学校的决策实践过程中是经常遇到的,有时候学校的决策遇到一些群众的反对,就马上转向调头,实际上就是没有从指导思想上去思考问题,对于群众的反对也需要具体分析,群众的反对,有正确的,也有错误的。党组织把好理论政策关,就需要对学校所制定决策的意义进行理论政策上的归纳和提升,让群众充分了解决策的理由,进行思想引导,从而提高决策的权威性和认同感,保证决策的推行。

3、把好程序关。随着对民主的认识逐步深入,人们已经认识到程序的重要性,没有民主的程序,民主就是一句空话。民主决策需要程序的保证。现代学校管理制度对学校决策的民主程序已经有了许多明确的规定,这些民主程序包括:党政一把手磋商的程序;会议讨论的程序;征求和听取群众意见的程序;会议表决的程序以及公示的程序。如果把这些程序再作划分的话又可以分为会议程序和非会议程序,显然会议程序对民主决策具有更为重要的意义。关系到学校决策的民主程序的会议大致有五种,一是学校领导班子成员会议,二是学校的校务(院务)会议,三是学校党组织(党支部、党总支、党委)会议、四是教代会、五是教工大会。上述五种会议在民主决策中的作用是不相同的,所执行的民主程序也是有区别的,因此党组织需要把握好各种会议在民主决策中的作用和程序,使学校的民主决策得到相应的民主程序的保证。

二、落实职权,保障职工利益

民主管理的过程就是员工民主权利充分发挥的过程,教职员工的民主权利不能得到最大限度的发挥,民主管理也就是一句空话。目前中小学校(包括基础教育阶段的各类学校)基本上执行的是校长负责制的管理体制,这是法人治理结构为特征的现代企业制度在学校的延伸,这一制度强调了责权利三者的统一,符合现代化管理的要求,但是校长负责制并不否认学校教职员工的民主权利,恰恰相反,推进民主管理也是中国特色社会主义现代化管理的基本要求之一;群众路线是我们党的政治路线、思想路线、组织路线的集中反映,也是我们的根本的管理思想和管理方法,在学校管理中充分发挥员工的民主权利,就是贯彻群众路线的体现。

推进校长负责制,其本质就是在校长的领导下最大限度的调动员工的积极性,调动员工积极性固然需要关注员工的物质利益,但也离不开员工民主权利的发挥。要做好任何一件事情,至少需要让这件事情的当事人充分了解所作的事情的价值,充分参与这件事情,对这件事情怎样做能够提出自己的意见和建议,而这些问题都涉及人的民主权利,在物质利益同等关注的条件下,有时甚至是在物质利益不相等的条件下,能否充分调动教职工的民主权利都关系到事情的成败。

尊重教职工的民主权利是具体的而不是抽象的,我们着重扩大教职员工的知情权、参与权、评选权,尊重教职工的利益,这样才能真正实现民主,最大限度的调动工作的热情和积极性。

三、开展活动,拓宽民主渠道

尽管民主渠道本身不是民主,但是没有民主渠道也就无民主可言,没有通畅的民主渠道也就没有充分的民主,这是十分浅显的道理,因此,拓宽民主渠道是构建学院民主管理体系的十分重要内容。

召开座谈会,个别访谈,设立意见箱等作为常规的民主渠道对了解民情民意依然是不可缺少的、有效的,随着校园网的建设,意见箱还可以建立在虚拟的网络上,更拓宽了常规民主渠道的空间。但这些常规的民主渠道也有一定的缺陷,在一般的情况下即个人利益没有得到严重侵犯的情况下,人们缺乏民主的动力,在一个比较稳定的组织中,往往会出现“座谈会座而不谈,个别访谈有访无谈,意见箱没有意见光有箱”的现象。这就需要下功夫扩宽学校的民主渠道。

运用为学院改革发展献言献策活动,金点子征集活动等广开言路的活动,先后征集意见、建议和方案,有组织有秩序的听取和接纳意见、建议,有效地促进学校的改革与发展。

四、科学管理,创建和谐校园

学校领导班子的每项决定都会化为催人奋进的动力之源,凝聚人心,让人回味,让人振奋,从而使学校形成民主团结、积极向上的良好氛围。

在学校的管理中,要坚持“以人为本,以睦为根,以谐为旨”的原则,采取“民主、人心、制度、开放”的管理。实施“民主”管理,让教师主动发展;实行“人心”管理,让教师智慧发展。以细节入手,扎实工作,营造“文明、和谐、创优”“学研、互动、创新”的团队氛围;营造民主、开放的学习氛围;建立开放、发展性的评价管理;通过课题研究提高教师专业素养;通过开放、多层面的学术交流,拓宽教师发展的视野等一系列教师文化的创建。关注教师的主体发展和教育行为,培育教师良好的心理素质、职业素质和创新和合作精神,促进教师可持续发展。在这种氛围中,教师自我设计的意识不断增强,挑战自我,发展自我,超越自我,教育智慧不断生存,优秀教师不断涌现,“人气、正气、才气”的学校氛围才能形成。

学校民主管理,是一种科学地管理方式,更是一种有效地管理模式。我们深知学校要发展,只有在民主、和谐的氛围中,不断提升教师发展的需求与状态,让教师在自由、安全、愉悦的文化氛围中,和谐发展,才会达到目标,并创造生活和生命新的价值;只有在民主、和谐的氛围中,学校才能形成融洽的学习氛围、工作氛围,从而才能构建一流和谐发展的校园。