李稳贤

【摘 要】 本文阐述了“教育质量”的概念和质量管理的四个阶段,即“检查——质量控制——质量保证——全面质量管理”。分析了质量管理模式的两大功能:第一是问责性——质量的“证明”;第二是检讨和发展——质量的“改进”。并从质量管理的两个机制(质量控制和质量保证)的有效运用,对西安职业技术学院教育质量的提高作了深入分析。

【关键词】 质量;质量控制;质量保证;问责性;持续改进

一、“教育质量”的内涵

费雷泽指出:“要教育的质量达到顾客的要求,并不像以最新型号的汽车来满足顾客那样容易。教育的质量包含效能、效益和问责,但跟这三者又并非意义相同”。

根据香港公开大学教育硕士课程E805C第九单元论述,清楚指出质量管理的4个阶段,即“检查——质量控制——质量保证——全面质量管理”。引入质量管理的两个重点问题是:1、如何改变组织文化,好让学校能顺利推行持续的质量改进。2、微观政治,尤其在较大型而复杂的组织中出现的问题。

对教育有不同的理念,对质量自有不同的看法,因此也就会用不同的方法去评估质量。教育的总体目标和个别组织的教育目标是多种多样的,而且它们之间又经常出现竞争,因此,质量实际上是一个多元和具争议性的概念。不同的人对质量的要求不同,评估质量的方法也不同,而不同群组都设法使其他人按照他们的观点办事。教与学的质量不好评量,结果,学校常常会把重点放在较易评量但限制颇大,流于粗疏的表现指标上,好像测验和考试的表现等,重量不重质。利用那些取自商业和竞争市场环境的用语和比喻(例如“顾客”,“质量保证”)来描述教育的情况,会带来严重的不良后果。原因是商业活动用的语言是机械式和非人化的,并会提倡一种自私自利的文化,有损教育组织的集体社会价值观。

人们对质量的看法并非固定不变。采取质量取向的一个主要目的就是推动改变和发展的不断追求,因此对质量的看法以及测量质量的方法应该与时并进,根据情况而改变。

质量管理模式有两大功能:第一是问责性——质量的“证明”;第二是检讨和发展——质量的“改进”。

二、以前的教育质量状况

以西安职业技术学院教育质量管理模式为例。1996年学校教育质量处于一个非常低的水平。当时是技工学校,培养目标是中级技术工人,可是执行劳动部的老计划(计划经济下的,当时没有新计划。),理论教学比重非常大,实习比例很小,课程内容很深,与教学目标距离很大,理论课门类很多,根本不贴培养目标实际。招生人数少,就业难度大。教师纷纷调走,在校生人数不足300人,培养出的学生文化知识较高而操作能力低,名义上是技术工人,实际技能很差。

三、教育质量管理在西安职业技术学院的应用

全面质量管理的特征包含:① 价值观、领导和策略;② 人力资源;③ 质量保证;④ 顾客。质量管理系统包括质量控制和质量保证两个机制,为了有效改变学校的教育质量现状,学校从质量控制和质量保证两个方面狠下功夫。

1、质量控制机制

质量控制可视为一个以回馈为基础的系统,即通过搜集意见来改正错误,而意见是来自教职员、学生以及院校以外的顾客(例如家长和顾主)。质量控制是被动的,易于造成浪费。质量控制有内部质量控制和外部质量控制之分,前者包括每年的部门检讨和学生课业评估;后者则包括公开考试及正规的视学检查。质量控制是质量管理系统中不可或缺的。

(1)进行了课程改革。学校根据培养中级技术工人的教育目标,和初中毕业学生的文化基础,检讨了原有的教学计划和安排,针对问题,重新修订了教学计划。将三年制的教学,理论与实习比例一比一,改为一比二。删去了英语、理论力学等离培养目标较远的课程。加强了实习训练课时和专业课教学课时,将语文课和政治课合二为一,编写了《语政》教材,编写了每门课的教学大纲,细化了实习计划。在做这些工作时,充分征求了企业和教师的意见。在修订教学计划、编制教学大纲时,采用同事共享权力模式进行管理,充分调动了教师的积极性。

(2)改变组织文化。要求大家以教育目标为重,给每个员工都有充分展示自己能力的机会,校领导机构的成员绝不参入派性活动,教育大家学校的发展会使人人受益,内耗只能是工作效率低下,团结是取得成功的保证。建立和修订了相应的制度:《岗位责任制》、《出勤制度》、《工作量管理办法》、《奖惩制度》等,开展形式多样的教学交流活动,使教师们把精力转到专业提升和教学工作上来。改变组织文化。

经过一年多时间的改革,组织效能得到很大提高。首先是学生学习热情高涨,学生学的东西实用,与教学目标一致性好,符合社会及学生需要,学生负担减轻,技能水平提高很快,当年的毕业生就很受企业欢迎,更激励了在校生的学习热情。因为教师都能展示自己的才能,执行的是自己参与编制的计划和大纲,很受鼓舞。兄弟学校纷纷来校取经,教师们都有成就感,和改革者的自豪感,形成了良好的积极向上的组织文化。

此外,为了加强问责,学校还定期召开学生座谈会、家长会,征求对教学管理等方面的意见,及时反馈和改进。每学期均要进行学生评教,每年要进行一次毕业生调查,考试后要进行成绩分析,发现问题及时纠正和改进,这些都是质量控制的措施。

一九九八年经省劳动厅教学评估,认为学校教育较过往的质量有明显提高,而且在省内同类学校中教育质量相对较高,兄弟学校纷纷来校学习改革经验。九九年就升为中等专业学校。在校生由九六年的300人升到1000人,2002年达到2500人。由于学校规模扩大了,教师工作量增大,质量管理系统受到挑战,反映出来的问题有:学生的理论课学习和实习课内容脱节,教学检查流于形式,教师忙于上课,对教学要求降低了。教学质量得不到保证,于是在2002年底,针对出现的问题,在进行调研和论证基础上,进行了组织机构的改革,把原来的教学管理机构中的教务科和实习科重新按专业划分管理机构。成立了教务处、基础部、机械专业科(含机械专业的理论与实习教学)、电工电子专业科(含电专业的理论与实习教学),成立了教育督导室。

机构重新设置后,代专业课的教师可直接指导学生实习,或和实习教师一起讨论实习教学,有了机构上的保证,有利于学生理论与实践的结合,也有利于双师型教师的培养。教育督导室从宏观上检查教与学的情况,教务处和各专业科也有自身的教学检查,有效地提高了教学效率,加强了专业问责。

2、质量保证机制

质量保证就是通过制定一些防止出现问题和错误的程序,去检视课程的目标、内容、资源分配和预计的效果,确保课程能充分配合学习者的需要。质量保证是主要的,偏重"前瞻"而不是事后的回应。它较符合质量成本原则,能尽可能避免不必要的浪费。始终保持培养的人才满足企业需求。

由于学校教育质量高,1999年被政府由技工学校改建为中专学校,那么,中专的培养目标到底怎样,是盲目跟从还是认真研究培养方向,办出自己的特色?当时我国中专学校的培养目标还是干部,是车间技术员,中级设计师,学校认为大学逐年扩招,今后几年大学本科生、专科生将很多,他们将占居车间技术员和中级设计师的岗位。中专学生若还按照原来的培养方向,毕业生将很难找到工作。通过调研、论证后,确定了学校中专的培养目标应该是:中高级技能人才。于是,在教学计划中突出了实习实训,在四年制教学中,将实训时间配置到四十个周,把过深的理论课、文化课进行了改良,使学生毕业时在专业基础知识方面基本达到原中专的培养目标,而在技能上使学生实实在在地达到中级以上的技术等级。

学校教育质量保证体系比较健全。为了保证课程的三大要素:“预期”的课程、“提供”的课程、“接收”的课程能协调一致,在以下方面采取了措施:为了防止培养目标与社会需求的偏离,教学研究机构定期对教学计划进行检视,并做及时的调整和修改。为了保证有良好的教育秩序,制定了教学事故界定办法,以约束教师的行为。为调动教师的积极性,及时调整教师的课时费标准,并且政策向一线教师倾斜。为了及时解决教学中的问题,不致于牺牲教学质量,每月都在收集来自学生的反馈信息和教师的评学信息,及时进行修正。为了准确把握教学大纲的要求,在学生成绩考核中,采用教、考分离,利用试题库系统进行过程评估和总结性评估。为了保证教学过程的每个环节都能得到有效保证,制订了一系列的岗位职责。

质量管理模式多种多样,而全面质量管理模式是一个得到广泛采用的模式,该模式的特征决定了它在质量保证和提高组织效能方面有很大优越性。正是因为学校进行全面质量管理,始终把质量的重点放在社会的需要上,企业(即用人单位)是我们的主要顾客,学生是我们的直接顾客。因为有质量控制和质量保证机制的结合,学校发展很快,近几年经历了国家级、省级教育评估多次,因为教育质量持续改进,所以由一所普通技校成为省级重点,由省级重点到国家重点,由国家重点到高级技校,由高级技校到国家高级技能人才培训基地,由普通中专到高级职业技术学院。组织凝聚力很强,教职工有共同的目标和价值观,教职工人人关心学校的发展,真正成为一个高效能的组织。

【参考文献】

[1] 香港公开大学教育硕士课程.教育领导与管理,单元九至单元十二.

[2] 彼地•卡登斯.教育质量监察.香港公开大学出版社.

[3] 凯瑟琳•A•赖利.质量与平等.香港公开大学出版社.

[4] 英国扩充教育部.持续改进与质量标准.香港公开大学出版社.