封雪冬　柴　韵

杨浦,一块人杰地灵,孕育着智慧思想、集聚着科教资源的沃土。早在上世纪初,上海杨浦地区就出现了第一所教会创办的大学,至20世纪30-40年代,教育事业更是迅速发展,区域内相继出现了10余所各类高等院校,其数量超过了上海市高校总数的三分之一,被誉为“上海学府中央区”。

在这些学校中,有历经百年沧桑筑就辉煌的复旦大学、同济大学、上海理工大学,也有专业特色显著为行业培养高级人才的上海财经大学、上海水产大学、上海体育学院。百年大学,动力源泉,为杨浦构建知识创新区注入了不竭的活力。

一座座窗明几净的学校就是一个个微型的社会,千头万绪的社会关系,千姿百态的人际交往,无不诉说着它的庞杂与多元。于是乎,防腐倡廉这个话题同样成为高校学府,以及生活在象牙塔中的师生们不得不面对的一个现实话题。为了让这些高等学府保持其纯洁和高尚,让师生和行政人员们始终沐浴在廉风清雨之中,杨浦区检察院的检察官们来了,他们走进高校,在惩治与预防职务犯罪的工作中,与校方携手书写着“廉”字的遒劲。

搭建平台促预防

2001年5月,根据最高人民检察院《关于在金融等八个行业和领域开展系统预防工作的通知》精神,杨浦区人民检察院针对区域内高校密集这一特点,与市教育系统建立了高等院校预防职务犯罪联席会议制度。当时,此举在上海实属首创。

八年中,检、校双方借助联席会议这张平台开展了一系列丰富多样、成效显著的预防职务犯罪工作。

首先利用各自资源,检、校两方各施所长,开展经常性的法制宣传教育和党纪政纪教育,让干部们首先在思想上紧绷防腐之弦。比如,结合典型案例,杨浦检察院开展了“以案说纪、以纪论理”的警示教育活动,既有令人瞩目的全国大要案,又有发生在身边活生生的教材。为了让教材常教常新,检察官们还编撰了一份《职务犯罪预防》刊物,以案例剖析、法规政策介绍为主要内容,双月一期,为各高校进行法制宣传教育提供了丰富的素材。

此外,检察院还聘请专家教授对成员单位纪检监察干部进行业务辅导,组织参观监狱、旁听法院审理等。

在检察机关的支持下,各高校也在各自的校园内开展了形式多样的教育活动。如上海理工大学开展了对应届毕业生的法律知识讲座;复旦大学在对党员干部进行警示教育的同时不忘树之风声,颂之先进,大力弘扬妇产科医院副院长朱克勤廉洁行医的先进事迹,通过正面宣传来督促干部以此为榜样,规范自己的言行。

通过联席会议在高校系统推进了多层次的制度建设工作,使职务犯罪案件得到有效预防。上海财经大学协同校财务处、基建处、后勤办等相关职能部门拟订了《工程项目招标管理实施细则》、《全面实行“收支两条线”的若干规定》等四项制度,使校基层、设备与物资采购工作、创收收入的管理更加规范;上海水产大学除了制订《违反规定私设“小金库”处罚规定》外,还汇编了《廉洁自律手册》和《高校罪犯案例》,做到新上岗的干部人手一册并在学校局域网上予以公布和宣传;上海医疗器械专科学校制订了党风廉政责任追究制和礼品上缴制度;复旦大学经调研形成了《关于附属医院治理“红包”的情况汇报》,对进一步治理“红包”现象,树立良好的医德医风,促进医院行风建设起到积极推动作用。

结合各自实际情况,杨浦检察院协助各高校积极探索有各校特色有各自抓手的预防职务犯罪新途径。如,复旦大学加强干部上网和岗中谈话制度,利用个别谈话或小型座谈会等形式,对干部进行廉政教育,使干部明确在领导岗位的党风廉政职责。同时,该校加强招生工作监察,专门成立监察小组,对本专科招生、插班生招生、研究生招生、继续学院和网络教育招生工作进行监督,以防有人在招生过程中以权谋私。

自高校联席会议制度建立以来,复旦大学未发生一起职务犯罪案件。

高楼人才皆“优质”

2001年底,同济大学“医学院大楼”在隆隆的钻机声中破土动工。工地上除了建设单位的工作人员外,还能看到一批特殊的人员,他们就是杨浦区检察院的检察官们。

投资1个亿、建筑面积约2万多平方米的同济大学医学院大楼,将是同济大学内重要的标志性建筑之一。如何开展好高校内的“双优”工程,对于杨浦检察院来说还是一个崭新的课题,因为那时同济大学医学院大楼是他们与高校开展的第一个创“双优”工程。

检察官深入工程第一线,恳请专家指导,参与建设实践,开展调查研究,了解运行流程,摸清关键环节,据此撰写了《高校基建领域职务犯罪预防之思考》、《工程建设中装潢和安装环节职务犯罪预防初探》等文章,让创“双优”活动有力可着、有点可抓。

为确保资金流转规范安全,在创“双优”工作领导小组的推动下,学校建立了工程项目和物品采购招投标制度及实施办法等一系列规章,如规定大型建设项目必须通过市、区招标办,进入公开招标程序;小型建设项目在学校内部开展一般招标,执行集体决策制度;从施工队伍的选择到工程监理、审价监理的确定,都经集体讨论决定,等等。同时,采取委托社会审计方式,从施工队伍的招投标、签订合同起至工程竣工,全过程对工程建设进行投资监理。在此期间,创“双优”工作领导小组适时介入,参与、监督投资监理招标活动的进行,保证资质高、人员素质好、信誉高的投资监理中标。

在工程建设现场树立着一块醒目的宣传牌,上面赫然写着“廉政承诺牌”。在“廉政承诺牌”上明确显示着廉洁从政的内容、事项,并公布了联系电话和联系人员,如若发现他人不廉洁的行为即可向有关部门反映,真正兑现公开接受群众监督,在阳光下运行权力的承诺。

与廉洁结伴而行,携成果一路走来。自2001年杨浦检察院开始与同济大学联手开展创“双优”活动以来,创建项目已增至20多项重大工程,建筑面积52万多平方米,建设投资达18个亿,并且有图书馆等十个项目获得上海市工程建设白玉兰奖;工程建设指挥部等有关部门单位多次被评为上海市“重点工程实事立功竞赛”优秀集体,5人荣获上海市“建设功臣”称号,4人被评为上海市“重点工程实事立功竞赛”优秀组织者,7人被市级记功;每年都有参与工程建设的单位和个人荣获上海市“重点工程实事立功竞赛”优秀集体和先进个人荣誉称号,实现了“工程优质、干部优秀”的创建目标。

此外,杨浦区检察院还先后在上海电视大学国顺路校区、上海电力学院新校区等重大工程建设中,开展创“工程优质,干部优秀”活动。富有成效的创建活动不但受到科教系统领导、干部的首肯,也得到了从事经济活动的管理干部和工程建设单位欢迎。

堵漏建制筑“篱笆”

2006年,杨浦区检察院在集中开展商业贿赂专项治理活动中,接连侦破图书、教材采购领域中的商业贿赂案件8件10人。其中涉及四所高校图书、教材采购员受贿案件5件5人。案件发生后,这些高校采购人员的违法行为好似一滴飞溅的墨汁污染了这片圣洁的土地,引起当地群众、师生一片哗然,社会各界都予以了高度关注。为此,杨浦检察院在办案的同时,马不停蹄地对案发高校图书、教材采购领域现状展开了深入调查,并对诱发职务犯罪的原因进行了专题调研,以期寻找到职务犯罪的规律,研究出源头治理的防范对策。

在涉案高校开展个案预防中,检察机关发现这些高校在图书、教材采购环节上不是没有建立相关的操作规定和管理制度,只是执行不力、监督不到位,从而导致采购人员有机可乘,销售商随之拉拢腐蚀的现象。这也是这类案件发生的最主要的原因。

针对这个问题,杨浦检察院向涉案高校发出检察建议书,要求学校领导引起重视,强化监督意识,从管理机制上落实整改,并详细列举了预防职务犯罪的对策和建议,如一改以往多元化管理模式为由学校统一领导的一元化集中管理模式,建立统一的图书、教材采购管理与服务中心;建立和完善采购岗位定期轮岗换岗机制;实行图书、教材采购流程管理公开办事制度;在与销售商签订《购销合同》的同时签订《廉政协议》,并向销售商发放《告示函》,明确告知在业务往来中哪些是可为的,哪些是不可为的,以及违反规定所应承担的法律责任;制定《上海高等学校图书、教材采购折扣款上报登记、备案制度》、《关于本市高等学校图书、教材采购折扣款管理与使用的若干意见》等监督管理制度,使折扣款的管理和使用进一步制度化、规范化,等等。这一套职责分明,环环相扣的规范化管理机制,为有效防止类似情况的再现筑起了牢固的“篱笆”。■

编辑:靳伟华jinweihua1014@sohu.com