李　雯

[摘 要] 学校安全工作是学校最基础的工作,也是最重要的工作。校长是学校安全工作的第一责任人和领导者,校长如何领导学校安全工作直接关系到学校安全工作的实效。本文立足校长对于学校安全工作的岗位职责,针对学校实践层面存在的核心问题,提出了校长做好学校安全工作的七个关键点。

[关键词] 校长 学校安全 关键

[中图分类号] G47 [文献标识码] A [文章编号] 1672-1128(2009)07-0012-04

学校安全工作是学校最基础的工作,也是最重要的工作。学校安全工作与学生安全事故密切关联。从时空角度看,学校安全工作可以分为事故发生前的预备与防范、事故发生时的应急与控制、事故发生后的惩戒与改进。事故发生后的惩戒与改进实际上是防范事故的再次发生,也是一种预防。所以,从性质上讲,学校安全工作可以分为预防事故的安全工作和应对事故的安全工作。其中,预防事故的安全工作包括学生的安全教育、学校常规的安全管理和安全问题研究等,是工作量最大,也是最重要的工作。在学习和生活中,学生在不同时段可能遇到的安全隐患和事故威胁是多方面的,这就决定了学校安全工作是全方位、多角度、全天候的,是繁重而繁杂的。

面对实际情况,如何在积极预防、科学预防的基础上,建立起学校安全工作的整体框架和良好格局?如何做好学校安全工作的方方面面?校长作为学校安全工作的第一责任人,必须抓好以下七个关键点。

一、明确自己的工作职责和工作边界

孩子是家庭的希望,是国家的未来,学校安全责任重于泰山。校长如何履行好这份沉甸甸的责任?首先要明确自己的工作职责和工作边界。在实践中,校长们在观念上都非常明确安全工作的重要性,都非常害怕出现安全事故。但是,一些校长对于自己的学校安全工作职责和工作边界的认识是模糊的,在预防事故和应对事故时,往往不明确自己应该负责哪些事情、承担哪些责任,不明确自己对上如何负责,对下如何层层落实安全责任,对左对右如何联系相关部门寻求支持,处在一种“人为的孤立无援”和似乎是“一个人在战斗”的被动境况。在这种情况下,工作往往缺乏整体考虑,也显得没有章法,总是被动、盲目地疲于应对。

那么,校长如何才能明确自己的学校安全工作职责和工作边界?最重要的是密切关注和深入理解国家和教育行政部门的相关的政策法规。近年来,国家和各级教育行政部门非常重视学校安全工作,在政策法规建设方面力度很大。这些相关的政策法规对于校长的安全工作职责和工作边界做了明确的规定,对于校长应该如何履行自己的工作职责也做了一些规定。

在这些政策法规中,非常重要的是以下三个。其一是教育部2006年以十部委部长令形式发布的《中小学幼儿园安全管理办法》,其中涉及中小学安全管理工作的方方面面,从静态的不同社会部门对于学校安全工作的职责和学校内部关于安全工作的各项制度,到动态的学校内外的各项具体的安全工作及其善后处理,从做好学校安全工作的事前预防和工作机制到学校安全工作的事后处置和监督检查,都有明确的规定。其二是国务院2007年以国务院办公厅文件的方式转发的《中小学公共安全教育指导纲要》。这是我国第一次在国家层面对中小学公共安全教育提出规范的要求,不仅提出了对公共安全教育的整体要求,而且明确了不同学段公共安全教育的内容系列,同时还规定了开展公共安全教育的途径,构建了实施公共安全教育的保障机制。其三是教育部2002年发布的《学生伤害事故处理办法》,其中对学生伤害事故责任划分的原则、学校应该承担责任的各种情形、学校不应该承担责任的各种情形,以及处理事故的整体流程都作出了明确的规定。

二、管理好自己的注意力判断和分配

作为一校之长,校长面临的管理事务繁重而多样,如何区分轻重缓急、平衡好方方面面的事情非常重要。注意力分配就是校长在不同类型的事物上面花费时间、精力和心血的情况,它与校长的工作业绩直接相关。

作为管理者,校长面临的事务可以按照重要与否、紧急与否两个维度划分为四个象限:第一象限是“既不重要也不紧急”的事务;第二象限是“重要而不紧急”的事务;第三象限是“紧急而不重要”的事务;第四象限是“既重要又紧急”的事务。在这四个象限的事务中,校长的注意力判断在第一象限“既不重要也不紧急”的事务和第四象限“既重要又紧急”的事务方面一般不会发生问题,但是,在第二象限“重要而不紧急”的事务和第三象限“紧急而不重要”的事务方面会发生偏差。校长往往会重视第三象限“紧急而不重要”的事务,而忽视第二象限“重要而不紧急”的事务。由此,校长的注意力分配从多到少往往依次为:第四象限“既重要又紧急”的事务、第三象限“紧急而不重要”的事务、第二象限“重要而不紧急”的事务、第一象限“既不重要也不紧急”的事务。

在学校安全工作构成中,应对事故的安全工作往往被认定和当做第四象限“既重要又紧急”的事务优先和重点处置,或者被认定和当做第三象限“紧急而不重要”的事务快速处置;而预防事故的安全工作往往被认定和当做第二象限“重要而不紧急”的事务事务做一般性处置,甚至被认定和当做第一象限“既不重要也不紧急”的事务忽略和遗忘。对于很多学校而言,预防事故的安全工作还应当得到进一步重视和改进。

三、建立健全规章制度

从学生安全事故发生的原因来看,主要与以下四个方面的因素有关:第一是人的不安全行为,主要是指学生采取的不应该采取的、有事故隐患的行为;第二是物的不安全状态,主要是指学校的办学设施和设备存在安全不合格或者出现了问题成为安全隐患;第三是管理措施不力,主要是指学校的安全管理不规范、有漏洞成为安全隐患;第四是环境因素不良,主要是学校的物理环境和人文环境存在问题成为安全隐患。这四个因素在很大程度上与学校的安全管理制度有关,表现为两个方面:一个是没有制度、制度不完备或者制度本身存在问题;另外一个是制度执行有问题。在学校的安全管理中,建立健全规章制度非常重要。

那么学校应该建立哪些方面的安全管理制度? 《中小学幼儿园安全管理制度》第三章“校内安全管理制度”专门阐述了学校应该建立健全的安全管理制度,具体包括门卫制度、校内设施设备和建筑危房的定期检查和报告制度、消防安全制度和相应的工作责任制、用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度、食堂卫生管理制度、实验室安全管理制度、医务保健人员的配备和学生体检制度、学生安全信息通报制度、寄宿学生管理制度、车辆管理制度、以及学校安全工作的档案记录制度。这些制度都是学校安全管理中最基础和最重要的一些制度,强调学校要建立健全各项安全管理制度和安全应急机制,从而消除隐患、预防事故发生。

学校在制定各项安全管理制度的时候,要关注两个方面:一个是制度的内容,另一个是制度制定的程序。制度的内容应该科学、全面,既要关注应该做什么事,还要关注如何去做事;既要关注应该做的事情是什么,还要关注不应该做、不能做的事情是什么。制度制定的程序既要体现有针对性的广泛参与,让学校的教职工和与制度主题有关的校外的专家都能够参与到制度的制定中来,又要体现整个制定流程的科学性、规范性和完整性,注意上下结合、理论与实践结合、校内与校外结合。

四、制定学校突发事件应急预案

制定学校突发事件应急预案对于积极预防、科学预防、有效应对安全事故具有重要意义。新修订的《未成年人保护法》规定:“教育行政等部门和学校、幼儿园、托儿所应当根据需要,制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案,配备相应的设施并进行必要的演练,增强未成年人的自我保护意识和能力。”这是我国首次对学校突发事件预案制定进行法律上的规定。《义务教育法》规定:“学校应当建立、健全安全制度和应急机制,对学生进行安全教育,加强管理,及时消除隐患,预防发生事故。”《中小学幼儿园安全管理办法》也明确指出:“健全学校安全预警机制,制定突发事件应急预案,完善事故预防措施,及时排除安全隐患,不断提高学校安全工作管理水平。”制定学校安全应急预案不仅能够提高学校预防和应对安全事故的综合能力,是学校一项重要的管理工作,也是学校必须履行的法律义务。这就意味着制定学校突发事件预案不仅是学校的一项重要的管理工作,也是学校必须履行的法律义务。

在实际工作中,一些校长对于学校突发事件应急预案缺乏足够的认知,甚至存在一些认识上的误区。比较常见的有以下三种。第一,一些校长认为,应急预案只是一篇“书面文章”,是写给上级领导看的;实际上,应急预案是学校针对特定的意外事故和突发事故的实际操作方案,其主要目的在于事先明确在自己学校行得通的科学的应对的措施、流程和方法、途径。第二,一些学校管理者认为,应急预案就是发生意外事故或者突发事件的被动的紧急处理安排,只是一些事后的补救性措施;实际上,应急预案是主动、先发的预防和事发后应对设计、安排的结合。第三,一些校长认为,应急预案只要写出来放在办公室就万事大吉了;实际上,应急预案不仅要写出来,而且平时要定期开展针对预案的实际演练。

正是由于这些认识上的误区,导致很多学校没有应急预案,或者是有预案但不是真正意义上的、科学的预案,或者是有预案但是在常规的预防事故的安全工作中没有充分有效地运用起来。所以,学校要注意两个方面的工作。首先要按照国家有关法律、法规的要求和应急预案编写的规范要求,立足学校实际情况,编写针对各类突发事件的应急预案。其次,要科学、有效地使用应急预案,使之在科学预防事故和有效应对事故中发挥应有的积极作用。

五、发现并解决主要问题

学校安全工作繁杂多样,又具有很大的风险,必须找到切入点。学校安全工作的切入点是什么呢?应该是学校当前安全工作中存在的主要问题。学校安全工作就是要针对和围绕问题开展各项工作,学校安全工作就是针对学校应该承担的安全职责不断发现问题和解决问题的过程。

首先,要发现问题,看不到问题本身就是学校安全工作最大的问题。真正的问题不是简单地听听汇报、检查检查就能发现的,发现问题够本身也是一个纵深思考的过程。第一,校长要善于通过科学的方法和程序去发现问题,最常用的方法的是调查研究、集体座谈和个人深度访谈。第二,在发现问题的过程中要勇于承认自己的问题。出于对自身的“习惯性防卫”,人往往不愿意承认自己的问题,承认问题往往带来负面的情感体验,但是,承认问题是解决问题的第一步。

其次,要解决问题,解决问题的过程就是推进学校安全工作的过程。第一,学校安全事关每一个人,做好学校安全工作是学校全体教职工的职责,所以校长要通过一定的组织设计使学校全体教职工、乃至学生都要参与到问题解决中来。第二,解决学校安全问题所需要的资源涉及到不同行业、不同领域,其中很多资源是学校所不具备的,所以,校长要善于争取包括相关部门、社区和家长等在内的校外资源的支持。

六、加强安全工作能力建设

作为一校之长,校长靠什么做好学校安全工作?要靠自己和全体教职工的安全工作实力和能力。做好学校安全工作不能只靠满腔热情和埋头苦干,而要靠实力和能力,要从道德激情到技术理性,从苦干到巧干。所以,校长要切实提高自己和全体教职工的安全工作能力。

如何提高校长和全体教职工的安全工作能力?第一,除了积极参加国家、地区层面的安全培训和学习外,校长要立足学校安全工作现状,特别是存在的主要问题,积极组织有针对性的校本安全培训和学习,通过培训和学习弥补安全知识和经验的不足。第二,校长要结合学校安全工作现状,特别是存在的主要安全问题,进行安全工作课题研究,通过研究掌握学校安全工作规律,促进安全工作创新,提高工作的有效性。

七、持之以恒地做好本职工作

学校安全工作是的核心是预防事故,预防事故的核心是积极预防和科学预防。学校安全工作不是一朝一夕的事情,它要求校长领导全体教职工持之以恒地做好本职工作。

墨菲定律指出:凡是有可能发生的事情总会发生,事情如果有变坏的可能,不管这种可能性有多小,它总会出现。墨菲定律告诉我们,对于学校安全工作,该做的事情“一件都不能少”,学校安全工作需要扎扎实实,踏踏实实,绝对不能心存侥幸。海恩法则指出:每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。海恩法则告诉我们两点:一是事故的发生是量的积累的结果,是量变到质变的过程;二是再好的技术,再完美的规章,也无法取代实际操作层面每个人合格、高效的日常工作。

就学校安全的本职工作而言,绝大部分都是小事、简单的事。但是,坚持做小事就能成就大事,坚持做简单的事就能够创造奇迹,学生的安全就是最大的大事,学生的安全就是最伟大的奇迹。

作者单位 北京教育学院

(责任编辑 潘静波)