刘荣金

当前，我国正处于改革和发展的关键时期,为经济社会发展提供有力的政治服务和法律保障，是时代赋予检察机关的神圣使命。胡锦涛总书记在同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时强调，政法工作是党和国家工作的重要组成部分，必须在党和国家工作大局下开展，为党和国家工作大局服务。检察机关是在党的领导下，由国家权力机关产生的国家法律监督机关，保障改革、促进发展、维护稳定是检察机关义不容辞的法定职责。其服务工作大局的基本途径就是通过履行宪法和法律赋予的各项法律监督职能，维护国家法律统一正确实施，服务于党和国家这一工作大局。因此，在新的形势下，如何充分发挥检察职能作用，更有效地服务工作大局，构建和谐平安社会，是检察机关应当不断深入思考的课题。

一、提高思想认识，增强服务大局的责任感和使命感

党的十一届三中全会把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。党的十六届四中全会又把“构建和谐平安社会”提到了战略高度。党的“十七大”高举中国特色社会主义伟大旗帜，在对社会主义经济、政治、文化建设作出了全面部署的同时，从发展社会主义民主政治的高度，强调全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家；从构建社会主义和谐社会的高度，进一步强调要更加注重社会建设，着力保障和改善民生；从加强党的建设、巩固党的执政地位的高度，进一步强调要把反腐倡廉放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败，坚决查处违纪违法案件。这些都是振兴中华，强国富民的重大举措，同时，也为我们检察工作指明了发展方向，对检察工作为大局服务提出了新的更高的要求。因此，检察机关在保障改革开放、促进经济发展、维护社会稳定、构建和谐社会等重大活动中的地位和作用，是我们检察机关必须正确认识的问题。

保障民生，化解矛盾，维护稳定，构建和谐社会是对检察工作的基本要求。民生是社会和谐的基础，民生问题是中央领导最为关注的社会建设焦点问题。党的十七大报告进一步把社会建设与政治、经济、文化建设统一起来，强调必须“加快推进以民生为重点的社会建设”，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生”。检察机关作为和谐社会建设参与者和维护者，应当在各项检察活动中，把服务民生、保障民生作为完善和拓展检察职能的重要手段，切实解决好与民生紧密联系的社会问题，并通过打击刑事犯罪、搞好涉检上访等途径尽力减少妨害民生的案件发生，不断化解社会矛盾，促进社会和谐。

反腐倡廉，预防和查办职务犯罪是检察机关的一项重要职责，也是加强和改善党的领导，提高党的执政能力的重要一环。经济要发展、社会要进步，同样离不开清廉勤俭的政务环境。没有一个清廉勤俭的政务环境，势必导致政令不畅、法律不通，有令不行、有禁不止的局面。贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪行为的危害，不仅给广大人民群众、国家和社会公共利益造成重大经济损失，更重要的是严重地影响了国家公务人员在人民群众中的威望及党和政府的形象和公信力，事关人心向背、党的执政地位、国家前途和命运的大问题，绝不可等闲视之。因此，我们必须充分认识到检察机关预防和查办职务犯罪活动的重要意义。

二、立足检察工作，将服务大局置于各项检察职能活动中

检察机关服务于改革发展稳定这一工作大局，不能离开检察职能活动，必须以科学发展观为指导，紧密结合工作实际，通过履行公诉、诉讼监督和职务犯罪侦查等活动维护社会公平正义，为改革开放、经济发展和社会稳定创造良好的、宽松的社会环境。

一是与公安、法院密切配合，认真办好每一起刑事犯罪案件，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，维护社会治安秩序，为经济建设创造一个安全的投资环境和良好的经营建设环境，确保投资者、经营者的人身生命、财产不受侵犯。长期以来，我们检察机关与公安、法院密切配合，严厉打击了一批又一批严重危害社会治安的刑事犯罪活动，依法批捕、起诉了一大批严重危害社会治安的刑事犯罪人员，有效地保护了广大人民群众的人身、生命和财产安全及国家利益，维护了社会的稳定，这是检察工作服务大局最直接、最重要的表现。2008年以来，我院批准逮捕各类普通刑事犯罪嫌疑人125人；向法院提起公诉218人。审查批捕、起诉工作中，对一些严重侵犯公民人身、财产案及造成恶劣影响的其他刑事案件，坚决做到依法从重从快。为严厉打击各类严重危害社会治安、侵犯公民人身生命财产安全的犯罪活动，维护社会稳定，确保一方平安发挥了应有的作用。

二是加强诉讼监督，确保国家法律、法规统一、正确实施，维护社会公平正义，为经济建设提供良好的法制环境。经济建设离不开安宁的社会秩序，安宁的社会秩序需要公平的法制和正义的道德环境来维护。多年以来，我们检察机关紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持“强化法律监督，维护公平正义”这一检察工作主题，认真开展各项诉讼监督活动。2008年以来，我院依法对5起普通刑事案件进行了立案监督，同时对罪该逮捕未报捕、罪该起诉未报诉的，坚决予以追捕追诉，决不手软，共追捕18人，到案11人；追诉26人，到案20人。而对一些情节确实轻微、危害不大，或事实不清、证据不足，依法不应追究的，虽已报捕报诉，也坚决依法作出不捕不诉决定。2008年以来，我院根据犯罪情节，依法分别对5人作了不捕决定，对8人作不诉决定。另外，还对违法刑诉活动提出纠正意见13次，并针对公安侦查机关及其它有关行政执法单位存在的执法不公、不力等现象及时发出《检察建议》7份。在保障国家法律统一、正确实施，维护社会公平正文方面发挥了积极作用，力求做到法律效果和社会效果的有机统一。

三是积极预防和严肃查处各类职务犯罪活动，对有关职务（公务）活动进行检察监督，为经济建设营造一个清廉勤俭的政务环境。良好的社会秩序、公平正义的法制环境离不开开明、清廉、勤俭的政务环境。而开明、清廉、勤俭的政务环境需要全体国家公务人员文明执法、依法履行公务职责来营造。多年来，我们检察机关在党的领导下，认真开展职务犯罪预防和查处工作，既有效防止了一些重要部门（职务犯罪易发单位）职务犯罪的继续发生，将职务犯罪消灭于萌芽状态，防范于未然，同时又查处了一批严重危害国家和人民利益的职务犯罪行为，惩治于己然。2008年以来，我院立案查处了各类职务犯罪案10件17人。其中，立案侦查贪污贿赂、挪用公款犯罪案件7件14人，立案侦查渎职侵权犯罪案件3件3人。已向法院提起公诉9人，法院已作出有罪判决9人。严惩了职务犯罪，整肃了政务环境。另外，我院积极探索预防职务犯罪工作途径和有效办法。对电力、税务、烟草等重点部门进行了系统预防。通过预防和查处职务犯罪活动，弘扬了廉洁奉公、遵纪守法之正气和忠于职守、依法办事的作风，并通过这一活动为经济建设扫除了障碍，营造了一个清廉、宽松的政治环境，达到了为经济建设服务的目的。

四是深入开展涉检信访工作，认真对待每一起信访案件，热情接待每一位到访人员，努力营造一个温暖的、和谐的社会环境。近年来，群众上访现象仍然大量存在，越级上访，赴省、进京上访案件也络绎不绝。这些现象或多或少给社会带来不稳定的因素。因此，我们必须认真对待每一起信访案件，特别是涉检信访案件，必须热情接待、耐心听取、细心解答、及时处理、最终化解。近年来，我院由于领导重视，亲自抓涉检信访工作，采取主动排查、及时化解，变当事人“上访”为我们主动“下访”、“巡访”，按照“带案下访，定期巡访；有案办案，无案宣传；化解矛盾，维护稳定”的基本要求深入开展涉检、涉法信访案件。由于工作做得细致，2008年以来，我院共受理群众来信来访17件，其中无一涉检赴省、进京上访案件，给社会减轻了压力，为维护社会稳定起到了较好的作用。

三、以大局为重，以科学发展观为指导，转变执法观念，正确处理好几个关系

检察机关在履行职责过程中，必须把握大局，始终做到头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明；必须科学调度，及时做到周密布署、合理配置，宽严相济；必须转变观念，正确处理办案与服务、法律与政策、打击与保护的关系。具体来说应做到以下几点：一是事关民生、人民群众反映强烈的案件要优先办理。二是破坏企业生产、经营秩序，侵害企业利益，扰乱市场经济秩序的案件要集中力量办理。三是如因为办案可能对一方经济造成不利影响的案件则暂缓办理，待妥善处理、不利因素消除后再行办理。四是查办职务犯罪案件要注意方式方法。主要有：1、在查处有关企业名人的职务犯罪案件时，应及时、主动向党委请示汇报，以便做好有关交接工作，避免影响企业的生产经营。2、案件初查时一定要秘密进行，不要轻易穿制服、开警车进驻企业，以免影响企业的声誉。3、做到不轻易冻结企业账号、查封企业资产，避免影响企业的生产经营活动。五是转变服务观念，变被动服务为主动服务。要一改过去那种为办案而办案、办案就是服务的单纯办案、被动服务的思想，变被动为主动，在查办企业有关案件时，发现企业在管理体制等方面存在漏洞时，应主动提出检察建议，帮助企业建章立制，不断完善管理机制，防止企业人员“前腐后继”；结合办案，为企业做好法制宣传，不断提高企业管理人员的法制观念；及时解答法律问题，提供法律咨询，主动为企业提供法律服务，解决企业在生产经营过程中遇到的法律问题，等等。六是在办案中，既要严厉打击各类严重危害社会的犯罪行为，同时又要以人为本，注意保障行为人的诉讼权利等合法权益，尊重当事人的人格，做到依法、公正、文明办案。七是既要贯彻从重从快方针，又要做到宽严相济，轻重有致。重罪重判，轻罪轻罚甚至不罚；当宽则宽，当严则严；宽严有度，轻重有致。八是在查办职务犯罪方面，应做到打防并举，重在预防，尽量将职务犯罪消灭在萌芽状态。

总之，服务于、服从于改革发展稳定大局，是我们各级检察机关一切工作的出发点和最终落脚点。要使我们检察机关更好地在服务于大局中发挥应积极有效的作用，必须在思想上充分提高认识，不断增强服务大局的责任感、使命感；必须忠实履行自身职责，通过严厉打击各类严重刑事犯罪活动和严肃查处各类严重危害国家和广大人民群众利益的职务犯罪活动，为经济建设创造一个安宁、宽松，公平、正义的社会环境和政务环境，为构建和谐平安社会尽职尽责，为大局服务，为经济建设保驾护航。